題：湖南新晃：標(biāo)準(zhǔn)化成小農(nóng)水管護(hù)長(zhǎng)效“通流劑”

作者 楊湘徽 陳天云

近日，湖南新晃侗族自治縣波洲村，近200人聚在一起熱烈討論著山塘的修復(fù)問(wèn)題。這在當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為院壩會(huì)，會(huì)上講政策、聽(tīng)民意、解民憂(yōu)，就地化解矛盾，解決問(wèn)題。

(資料圖片僅供參考)

今年，新晃縣水利局為推進(jìn)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小農(nóng)水”)的建設(shè)及管護(hù)，多次帶隊(duì)下鄉(xiāng)參加村里組織的院壩會(huì)，其中的重要推廣內(nèi)容既有小農(nóng)水建設(shè)，也有小農(nóng)水的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)，成為湖南新晃縣推進(jìn)小農(nóng)水項(xiàng)目的重點(diǎn)及特色。

新晃縣扶羅鎮(zhèn)東風(fēng)村召開(kāi)院壩會(huì)，討論山塘維修管護(hù)事宜。(資料圖) 　　新晃縣水利局供圖

用標(biāo)準(zhǔn)排除管護(hù)環(huán)節(jié)的“中梗阻”

標(biāo)準(zhǔn)，是事物好壞優(yōu)劣的尺度，是管理糾偏防漏的天平。

懷化市提出按照“系統(tǒng)分類(lèi)管護(hù)，村民自主巡查，鄉(xiāng)賢全程監(jiān)督”的辦法，探索創(chuàng)新小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，比如山塘、溪壩由一名村組干部負(fù)責(zé)，并委托一位村民代為管理，或由相應(yīng)受益主體明確專(zhuān)人進(jìn)行管護(hù)，其他所有渠系，劃段進(jìn)行管護(hù)，每段由一名村組干部負(fù)責(zé)，由農(nóng)戶(hù)認(rèn)領(lǐng)，進(jìn)行日常巡查管護(hù)。

為激活群眾參與的主動(dòng)性，新晃縣水利局推出群眾提要求、政府來(lái)幫扶的自下而上的實(shí)施方式，并以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的模式有效促進(jìn)百姓管護(hù)的積極性。這種辦法很好，但也對(duì)管護(hù)職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)提出更為具體的要求。

如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民管護(hù)的積極性將變得盲目無(wú)章法；如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，任何管護(hù)中的小問(wèn)題都會(huì)成為小農(nóng)水運(yùn)營(yíng)的“中梗阻”。于是，新晃縣水利局制定出自己的小農(nóng)水建設(shè)及管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則。

可以說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)與考核細(xì)則成為新晃縣順利推進(jìn)小農(nóng)水項(xiàng)目及管護(hù)的強(qiáng)效疏通劑。

排除百姓意識(shí)中的“中梗阻”

小農(nóng)水的建設(shè)重點(diǎn)在山塘及水渠。新晃縣山塘的分布極為分散且偏遠(yuǎn)，在資金有限的情況下，無(wú)疑對(duì)山區(qū)小農(nóng)水的科學(xué)管護(hù)提出新的考驗(yàn)。

懷化市鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與小農(nóng)水的管護(hù)工作，對(duì)小農(nóng)水管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)建設(shè)管護(hù)中存在的問(wèn)題，及時(shí)反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

新晃縣水利局在具體實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些山塘管理員雖然工作積極，但在沒(méi)有管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之前，他們不清楚何時(shí)去巡查山塘，在巡查中該注意哪些細(xì)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后如何解決。

于是，水利局組織技術(shù)人員將日常巡查、汛期巡查等管護(hù)工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并將管護(hù)人員組織起來(lái)集體培訓(xùn)，或者下鄉(xiāng)組織院壩會(huì)宣講管護(hù)知識(shí)。這樣的標(biāo)準(zhǔn)科普掃清了山塘管理員心中的各種問(wèn)題淤積、知識(shí)盲區(qū)，排除了管護(hù)常識(shí)中的“中梗阻”。

評(píng)分是倒逼、監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)程的最后一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)。如果沒(méi)有評(píng)分考核，很多項(xiàng)目便可能背離初衷。新晃縣水利局看到，全縣推行的“積分制”將村規(guī)民約、基層治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，進(jìn)行嚴(yán)格的“評(píng)定記分、公示監(jiān)督、簽字兌換、考核督查”，已經(jīng)初見(jiàn)成效，計(jì)劃將小農(nóng)水的管護(hù)考評(píng)加入這一體系，村民為小農(nóng)水項(xiàng)目所做的貢獻(xiàn)都將通過(guò)考評(píng)獲得積分，這些積分便可在“積分超市”里兌換物品。

新晃縣扶羅鎮(zhèn)傘寨村書(shū)記為小農(nóng)水管護(hù)人員兌換積分。(資料圖) 　新晃縣水利局供圖

顯然，“積分超市”將進(jìn)一步激活村民參與管護(hù)的積極性，提高村民管護(hù)意識(shí)的科學(xué)性。

新晃縣水利局同樣將考評(píng)體系標(biāo)準(zhǔn)化，不僅將投工投勞、主動(dòng)巡查、塘渠砍青、日常清淤、簡(jiǎn)易維護(hù)、問(wèn)題報(bào)告等列入效能自評(píng)的主要內(nèi)容，還針對(duì)不同級(jí)別的考評(píng)主體制定不同的考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，讓技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)變得可復(fù)制、可擴(kuò)散，也讓項(xiàng)目、管護(hù)變得可預(yù)算、可考核。

監(jiān)理體系讓管護(hù)落到實(shí)處

標(biāo)準(zhǔn)出來(lái)了，要真正貫徹落實(shí)下去，不可缺少的還有一點(diǎn)——科學(xué)的管理體系。

新晃縣水利局通過(guò)討論研究后決定建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體系，縣直單位是監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主體責(zé)任、村委會(huì)直接管護(hù)責(zé)任。

同樣，對(duì)于長(zhǎng)期管護(hù)工作，新晃縣水利局則實(shí)施建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村委會(huì)+管護(hù)主體”的基礎(chǔ)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，“三位一體”，規(guī)范管護(hù)促長(zhǎng)效。

首先，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)登記移交，明確工程的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)統(tǒng)一歸受益村所有。

其次，確定管護(hù)責(zé)任。比如縣級(jí)負(fù)責(zé)制定管護(hù)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)與督導(dǎo)等。鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)組織落實(shí)落細(xì)管護(hù)工作、明確管護(hù)主體；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)管護(hù)工作臺(tái)賬及工程巡查制度；協(xié)調(diào)解決跨村小農(nóng)水管護(hù)工作矛盾等。村級(jí)則負(fù)責(zé)建立村級(jí)管護(hù)工作臺(tái)賬，監(jiān)督村內(nèi)管護(hù)主體的管護(hù)工作等。

同時(shí)，新晃縣水利局將管護(hù)主體分為四大類(lèi)別，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，把小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管護(hù)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期舉措，確保實(shí)現(xiàn)“管得好、見(jiàn)長(zhǎng)效”。

科學(xué)詳實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，三位一體的監(jiān)管體系，新晃縣水利局著力于小農(nóng)水的建設(shè)與長(zhǎng)效管護(hù)，用這種模式打通了項(xiàng)目全環(huán)節(jié)與參與人員心中的各種“淤積”。

人心暢通、標(biāo)準(zhǔn)貫通，小農(nóng)水這條農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大動(dòng)脈在新晃實(shí)現(xiàn)了全流通。(完)

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