市政協(xié)“有事好商量”關(guān)注“最柔軟群體”：為加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系調(diào)研協(xié)商

(相關(guān)資料圖)

廣州布局“一街鎮(zhèn)一普惠”托育服務(wù)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣州0到3歲嬰幼兒數(shù)量超過(guò)61萬(wàn)。要實(shí)現(xiàn)幼有所育、幼有善育，普惠托育服務(wù)不僅是家庭關(guān)心的事項(xiàng)，也是一座超大城市必然關(guān)切的重大民生工程。

2023年第三期廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)近日邀請(qǐng)政協(xié)委員、家長(zhǎng)代表、行業(yè)負(fù)責(zé)人以及政府職能部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，圍繞加快完善普惠托育服務(wù)制度體系、多渠道增加普惠性托位數(shù)量、強(qiáng)化普惠托育服務(wù)發(fā)展要素保障等話題，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、匯聚觀點(diǎn)和智慧，共同為“最柔軟群體”的健康成長(zhǎng)建言獻(xiàn)策。

據(jù)悉，在95%托育機(jī)構(gòu)為民辦，88%受訪家長(zhǎng)卻傾向公辦的“錯(cuò)位”現(xiàn)狀下，廣州正布局“一街鎮(zhèn)一普惠”托育服務(wù)系統(tǒng)，鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)托班、用人單位提供托育服務(wù)，并出臺(tái)支持托育服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員參加職稱(chēng)評(píng)審等政策，推動(dòng)托育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)商點(diǎn)一

提速，建普惠托育服務(wù)制度體系

家長(zhǎng):希望政府能適度扶持普惠托育

發(fā)展普惠性托育，是社會(huì)的期待，也是托育服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

市政協(xié)委員胡桂芬在調(diào)研中獲取了一組數(shù)據(jù)：2022年末廣州常住人口中，3歲以下嬰幼兒超過(guò)61萬(wàn)人，全市可提供托位數(shù)為6.03萬(wàn)個(gè)，實(shí)際在托幼兒約3萬(wàn)多人。多數(shù)機(jī)構(gòu)平均入托率僅40%，只有少數(shù)機(jī)構(gòu)入托率能達(dá)到80%左右?？梢?jiàn)，目前廣州托位使用率還比較低。問(wèn)卷調(diào)查同時(shí)顯示：超過(guò)半數(shù)的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為，嬰幼兒最理想的照護(hù)者為托育機(jī)構(gòu)；接近九成的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為，如果有合適的托育機(jī)構(gòu)，將考慮把孩子送到托育機(jī)構(gòu)。胡桂芬說(shuō)：“一方面是機(jī)構(gòu)‘招生難’，另一方面卻是家長(zhǎng)入托需求突出?！?/p>

既然有需求，為何入托率并不高？從委員調(diào)查的情況來(lái)看，供需錯(cuò)位與價(jià)格水平、機(jī)構(gòu)性質(zhì)密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，69.4%的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)前廣州托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高、超過(guò)88%的受訪家長(zhǎng)希望將孩子送到公辦性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，而目前廣州95%左右的托育機(jī)構(gòu)是民辦的。

家長(zhǎng)代表、寶學(xué)士托育園托班幼兒家長(zhǎng)王荃香表示，選擇托育機(jī)構(gòu)的考量主要在兩方面：一是機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)程度，因?yàn)楹⒆犹。挥袑?zhuān)業(yè)性強(qiáng)的托育機(jī)構(gòu)才能兼顧好孩子的人身安全和科學(xué)教育；另一方面自然是價(jià)格，現(xiàn)在好的托育機(jī)構(gòu)一個(gè)月收費(fèi)七八千元，一般的機(jī)構(gòu)也要5000元左右，“對(duì)于我們這樣的家庭來(lái)說(shuō)，還是有一定的壓力?！边@也道出了家長(zhǎng)們希望政府能適度扶持普惠托育的原因。

建議:為普惠托育提供標(biāo)準(zhǔn)化、差異化扶持

家長(zhǎng)想要物美價(jià)廉的托育服務(wù)，市政協(xié)委員孫偉文表示認(rèn)同之余，認(rèn)為還有許多細(xì)節(jié)待明確。比如，普惠托育機(jī)構(gòu)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)如何確定？對(duì)不同地區(qū)、不同服務(wù)品質(zhì)的機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)是否允許一定程度的差異化？

“當(dāng)前，全國(guó)普惠托育工作還處于探索階段，國(guó)家和省里也還沒(méi)有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我們到外地調(diào)研時(shí)了解到，省內(nèi)外有一些城市已經(jīng)制定了普惠托育的實(shí)施細(xì)則，明確了認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)價(jià)格和政策支持。廣州雖然已開(kāi)展普惠托育試點(diǎn)一年多，但普惠的定義、規(guī)范及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，有待進(jìn)一步健全?！睂O偉文表示。

行業(yè)協(xié)會(huì)代表、廣東省嬰幼兒照護(hù)與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)理事朱劍文介紹，作為一項(xiàng)新興事業(yè)，普惠托育還在探索階段，不少機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都在思考適應(yīng)社會(huì)不斷變化的新需求的方法，并尋找新的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)達(dá)到降低收費(fèi)、提高服務(wù)質(zhì)量的最終目的?！暗?，這些都限于個(gè)案的摸索。要全面提升普惠托育水平，還需要政府給出更具體的指引和更大的支持?！?/p>

朱劍文表示，首先，托育運(yùn)營(yíng)最大的成本是房租跟人力，現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)基本上在用商業(yè)價(jià)格租賃場(chǎng)地，如需大力發(fā)展普惠托育，就需要想辦法提升用地供應(yīng)的效率，長(zhǎng)期的目標(biāo)是讓托育用地?zé)o限接近幼兒園的租金水平。第二，工資是托育運(yùn)營(yíng)成本的第二大頭，如果能像幼兒園一樣提供生均補(bǔ)貼，讓托育機(jī)構(gòu)能夠像幼兒園一樣有固定的政府補(bǔ)貼，就可大大減輕托育機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。最后，在解決以上兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再根據(jù)各地收入水平確定普惠托育的價(jià)格。“有了可持續(xù)發(fā)展的普惠托育系統(tǒng)，才能真正解決家長(zhǎng)的后顧之憂?！?/p>

市政協(xié)委員譚國(guó)戩建議，廣州可參考其他省市的做法，研究出臺(tái)普惠托育服務(wù)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范幾方面內(nèi)容：一是關(guān)于普惠托育的定義，尤其是普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)價(jià)及價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的規(guī)定；二是關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，可以考慮分區(qū)域、分層次進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)可以參考機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)、各區(qū)人均可支配收入、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)的平均收費(fèi)等數(shù)據(jù)，來(lái)設(shè)定收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)；三是關(guān)于托育機(jī)構(gòu)的考核、監(jiān)管與退出機(jī)制要清晰，同時(shí)通過(guò)細(xì)則按標(biāo)準(zhǔn)做好普惠托育機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)貼與政策支持。

孫偉文補(bǔ)充建議，廣州要加快建立和完善普惠托育服務(wù)的扶持政策體系。比如，探索打造“1+2+X”的“扶持政策包”?！?”，是普惠托育評(píng)星定級(jí)為“1”個(gè)基礎(chǔ)；“2”，是通過(guò)兩種資金支持方式，包括對(duì)示范性機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)按托位給予年度補(bǔ)貼，還有提供場(chǎng)地、租金減免、稅費(fèi)減免、金融支持等；“X”，是向托育需求方的特定群體，如多孩家庭、低收入家庭等，提供普惠托育服務(wù)券等差異化扶持政策，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)政策的覆蓋面，推動(dòng)托育服務(wù)向普惠方向邁進(jìn)。

市衛(wèi)健委：多渠道全面推進(jìn)普惠托育服務(wù)

面對(duì)完善托育服務(wù)制度體系的呼聲，市衛(wèi)健委副主任周端華回應(yīng)說(shuō)，近年來(lái)，市、區(qū)政府和各部門(mén)正從多渠道全面推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。

一、實(shí)施《廣州市推進(jìn)普惠托育試點(diǎn)工作方案》，在11個(gè)區(qū)開(kāi)展普惠托育試點(diǎn)，全市33家試點(diǎn)機(jī)構(gòu)提供1453個(gè)托位，市財(cái)政給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

二、爭(zhēng)取中央普惠托育專(zhuān)項(xiàng)資金支持560萬(wàn)元，帶動(dòng)新建560個(gè)普惠托位。

三、推進(jìn)有條件的幼兒園開(kāi)辦托班，全市有231家幼兒園開(kāi)辦托班，提供7400個(gè)托位。

四、鼓勵(lì)有條件的用人單位利用自有場(chǎng)地或工會(huì)補(bǔ)貼，為職工提供福利性托育服務(wù)。

五、落實(shí)對(duì)托育機(jī)構(gòu)有關(guān)稅費(fèi)減免、用水用電價(jià)格等政策，以及新建居住小區(qū)規(guī)劃公建配套。當(dāng)前廣州正推進(jìn)《廣州市“十四五”時(shí)期“一老一小”整體解決方案》，以創(chuàng)建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市為契機(jī)，圍繞促進(jìn)擴(kuò)大多元供給，出臺(tái)更多政策，加快推進(jìn)普惠托育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

協(xié)商點(diǎn)二

增量，從哪些渠道增加普惠性托位？

家長(zhǎng)：希望更多幼兒園辦托班

面對(duì)普惠托育需求，廣州提出到2025年實(shí)現(xiàn)每千常住人口擁有托位數(shù)5.8個(gè)，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字是3.58個(gè)，跟目標(biāo)值存在一定差距。在現(xiàn)有的托位中，我們的普惠托位有多少？比例如何呢？

市政協(xié)委員林集介紹，廣州目前可提供的普惠托位包括幼兒園開(kāi)辦托班，托兒所、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助建設(shè)的普惠性托育機(jī)構(gòu)提供托位，以及全市33家試點(diǎn)普惠托育機(jī)構(gòu)，普惠托位總數(shù)共約5983個(gè)，占全市總托位數(shù)僅約10.55%。“這個(gè)占比相對(duì)來(lái)說(shuō)還是難以滿足社會(huì)需求，這也導(dǎo)致了普惠托育政策覆蓋十分有限?！?/p>

在林集委員所述的幾種普惠托位供給方式中，家長(zhǎng)代表王荃香表示更傾向于選擇離家近的幼兒園托班。她解釋說(shuō)，一來(lái)園所的師資和基礎(chǔ)設(shè)施、園所環(huán)境、安全保障等方面讓人放心，同時(shí)托班在對(duì)孩子照護(hù)與教養(yǎng)理念上也能與幼兒園的辦園理念、辦園宗旨等一脈相承。孩子經(jīng)過(guò)前期托班的磨合，等3歲后直接進(jìn)入幼兒園會(huì)對(duì)環(huán)境與老師不再有陌生感，不需要重新與老師建立新的信任關(guān)系。對(duì)家長(zhǎng)而言，也少了很多的擔(dān)心與憂慮，比如不用擔(dān)心孩子在新的園所是否交到了朋友，新園的教學(xué)質(zhì)量與師資水平如何等，不需要花費(fèi)大量的時(shí)間為孩子重新選擇園所，既省時(shí)、又省力。

記者在實(shí)地采訪中，也印證了王荃香的看法。和苑幼兒園負(fù)責(zé)人陳少娟介紹，自去年10月取得開(kāi)辦托育的備案以來(lái)，園方收集到大量家長(zhǎng)對(duì)幼兒園開(kāi)設(shè)托班的需求，于是利用現(xiàn)有的場(chǎng)室空間新設(shè)了一個(gè)托班，結(jié)果大受歡迎，現(xiàn)有40個(gè)托班學(xué)位已滿員。

建議：幼兒園托班要先解決兩大問(wèn)題

普惠性幼兒園開(kāi)辦的托班，價(jià)格不貴，安全可靠，事實(shí)上也很受歡迎，但托位有限，屬于緊缺資源。

林集委員建議，政府職能部門(mén)可以分兩步走：首先，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，逐步引導(dǎo)更多的普惠幼兒園辦托班，提供普惠性托育服務(wù)；然后，對(duì)于有條件的新建公辦幼兒園，在滿足適齡幼兒入園需求的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)設(shè)置托班。

林集同時(shí)表示，幼兒園辦托班，有兩大迫切問(wèn)題要解決。一是管理機(jī)制的問(wèn)題，托育行業(yè)牽頭主管部門(mén)是衛(wèi)健部門(mén)，幼兒園的主管部門(mén)是教育局，兩個(gè)部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。他建議針對(duì)幼兒園辦托的行政主管部門(mén)及職責(zé)權(quán)限、招生政策、照護(hù)需求、師資保障等予以明確規(guī)定，確保幼兒園托班幼兒得到科學(xué)合理照護(hù)。另一問(wèn)題是師資，托育服務(wù)和幼兒教育兩者都具有相當(dāng)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)老師的要求各有側(cè)重，育嬰師與幼兒園老師兩種職業(yè)的工作重點(diǎn)也不一樣。他建議探索建立幼兒園開(kāi)設(shè)托班的師資培訓(xùn)制度，提升幼兒園托班的教師和保育人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力。

市教育局：支持院校培養(yǎng)嬰幼兒托育人才

市教育局主任督學(xué)蔡健安回應(yīng)稱(chēng)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，既是落實(shí)國(guó)家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策的相關(guān)要求，也是適應(yīng)新的人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下幼兒園發(fā)展的需要。廣州將從以下幾方面發(fā)力：

一、鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開(kāi)辦托班。在滿足適齡幼兒就近接受學(xué)前教育需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域資源實(shí)際和人口規(guī)模，指導(dǎo)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班。加強(qiáng)與衛(wèi)健部門(mén)的溝通與合作，就幼兒園開(kāi)設(shè)托班的條件和程序進(jìn)行指引。

二、理順幼兒園托班管理體制。幼兒園開(kāi)辦的托班由教育部門(mén)納入幼兒園整體管理，衛(wèi)健部門(mén)做好衛(wèi)生保健、保育管理等指導(dǎo)工作。

三、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。指導(dǎo)相關(guān)院校加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)及課程建設(shè)，切實(shí)提升人才培養(yǎng)水平；支持有條件的市、區(qū)屬院校開(kāi)展嬰幼兒托育、嬰幼兒發(fā)展與健康管理等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。

探討：“一街鎮(zhèn)一普惠”模式的可行性

目前，廣州有5983個(gè)普惠托位來(lái)源于幼兒園開(kāi)設(shè)的托班。普惠性幼兒園開(kāi)設(shè)托班固然受歡迎，但在現(xiàn)實(shí)條件下，不可能成為普惠托育的唯一形式。以越秀區(qū)為例，266個(gè)普惠托位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全區(qū)居民的需求，如何發(fā)動(dòng)社會(huì)力量辦好普惠托育，是接下來(lái)的一大課題。推動(dòng)普惠托育的多元發(fā)展，拓展普惠托位的來(lái)源渠道，成為解決普惠托育供需矛盾的重要方向。

調(diào)研過(guò)程中，有兩家普惠托育機(jī)構(gòu)給胡桂芬委員留下較深印象：一家是廣州工控旗下一家幼兒園開(kāi)設(shè)的托班，環(huán)境好場(chǎng)地大，基礎(chǔ)設(shè)施完善，師資穩(wěn)定又專(zhuān)業(yè)；另一家是開(kāi)設(shè)在園區(qū)的民營(yíng)托育機(jī)構(gòu)，園區(qū)給機(jī)構(gòu)租金上優(yōu)惠，機(jī)構(gòu)給園區(qū)企業(yè)員工子女入托優(yōu)惠，很受家長(zhǎng)歡迎。無(wú)獨(dú)有偶，兩家機(jī)構(gòu)都精準(zhǔn)匹配了企業(yè)職工“帶娃上班、就近托育”的愿望。

胡桂芬因此建議，廣州可探索“一街鎮(zhèn)一普惠”的方式，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)每個(gè)街鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)一處公辦普惠性托育設(shè)施，匹配家長(zhǎng)們就近送托的需求。具體來(lái)說(shuō)，就是以社區(qū)為單位，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施資源，以共享利用或改擴(kuò)建形式，配置一批公辦、公建民營(yíng)、民營(yíng)公助等不同類(lèi)型的社區(qū)式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

她補(bǔ)充說(shuō)，在舉辦主體上，既要完善公辦托育服務(wù)體系，也要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與?？砂l(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，引導(dǎo)支持有條件的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與“一街鎮(zhèn)一普惠”建設(shè)，開(kāi)辦內(nèi)部托育點(diǎn)；也可在園區(qū)周邊、高校聚集區(qū)根據(jù)育齡人口的比例配建嬰幼兒托育設(shè)施、托育點(diǎn)等。

“(一街鎮(zhèn)一普惠)建議很有前瞻性和針對(duì)性，也是未來(lái)托育服務(wù)工作的推進(jìn)重點(diǎn)?！敝芏巳A介紹，廣州計(jì)劃以街(鎮(zhèn))、社區(qū)為單元，構(gòu)建社區(qū)普惠托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)街(鎮(zhèn))至少規(guī)劃建設(shè)一處普惠托育示范性機(jī)構(gòu)，各社區(qū)再布局若干個(gè)托育點(diǎn)。

周端華表示，廣州將要求各街鎮(zhèn)、社區(qū)盤(pán)活存量場(chǎng)地資源，通過(guò)租金減免等措施支持辦托，也將繼續(xù)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并爭(zhēng)取對(duì)新增普惠托育服務(wù)的更多財(cái)政投入。

協(xié)商點(diǎn)三

保障，支持從業(yè)人員參加職稱(chēng)評(píng)審

嬰幼兒托育服務(wù)并非簡(jiǎn)單的“帶孩子”，也與針對(duì)3-6歲孩子的學(xué)前教育有許多不同之處。委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%受訪家長(zhǎng)希望托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員能有專(zhuān)業(yè)資格。

為了培養(yǎng)面向0-3歲孩子照護(hù)的專(zhuān)業(yè)人才，廣州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校等職業(yè)(技工)院校已先行一步，開(kāi)展了相關(guān)學(xué)科建設(shè)工作。廣州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校負(fù)責(zé)人席小莉告訴記者，該校成立于2021年，學(xué)前教育學(xué)院現(xiàn)有學(xué)生1740余人，招生專(zhuān)業(yè)包括學(xué)前教育、早期教育、嬰幼兒托育服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)。針對(duì)這三個(gè)專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，他們與廣東省內(nèi)多家知名的托育和早教機(jī)構(gòu)建立了產(chǎn)教融合、校企合作關(guān)系，建設(shè)了近30余家校外實(shí)踐教學(xué)基地，同時(shí)也與托育與早教龍頭企業(yè)合作，共建產(chǎn)教融合的校內(nèi)實(shí)踐基地。

“為支持托育服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員參加職稱(chēng)評(píng)審，在廣州從事母嬰服務(wù)等家政服務(wù)相關(guān)工作人員可申報(bào)鄉(xiāng)村工匠專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)?！笔腥肆Y源和社會(huì)保障局職業(yè)能力建設(shè)處處長(zhǎng)張碧兒介紹，在評(píng)審工作中，技工院校預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生與本科學(xué)歷人員同等對(duì)待。

目前，全市技工院校采用“校‘園’融合、工學(xué)交替、能力遞進(jìn)”的人才培養(yǎng)模式，先后與30多家企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。17所技工院校開(kāi)設(shè)了幼兒教育、護(hù)理、公共營(yíng)養(yǎng)保健等專(zhuān)業(yè)，相關(guān)專(zhuān)業(yè)在校生約6000人。（廣州日?qǐng)?bào)）

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