市政協(xié)“有事好商量”關(guān)注“最柔軟群體”：為加快發(fā)展普惠托育服務體系調(diào)研協(xié)商

(相關(guān)資料圖)

廣州布局“一街鎮(zhèn)一普惠”托育服務

據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州0到3歲嬰幼兒數(shù)量超過61萬。要實現(xiàn)幼有所育、幼有善育，普惠托育服務不僅是家庭關(guān)心的事項，也是一座超大城市必然關(guān)切的重大民生工程。

2023年第三期廣州市政協(xié)“有事好商量”民生實事協(xié)商平臺近日邀請政協(xié)委員、家長代表、行業(yè)負責人以及政府職能部門相關(guān)負責人，圍繞加快完善普惠托育服務制度體系、多渠道增加普惠性托位數(shù)量、強化普惠托育服務發(fā)展要素保障等話題，開展現(xiàn)場調(diào)研、匯聚觀點和智慧，共同為“最柔軟群體”的健康成長建言獻策。

據(jù)悉，在95%托育機構(gòu)為民辦，88%受訪家長卻傾向公辦的“錯位”現(xiàn)狀下，廣州正布局“一街鎮(zhèn)一普惠”托育服務系統(tǒng)，鼓勵幼兒園開托班、用人單位提供托育服務，并出臺支持托育服務行業(yè)從業(yè)人員參加職稱評審等政策，推動托育服務體系高質(zhì)量發(fā)展。

協(xié)商點一

提速，建普惠托育服務制度體系

家長:希望政府能適度扶持普惠托育

發(fā)展普惠性托育，是社會的期待，也是托育服務體系高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

市政協(xié)委員胡桂芬在調(diào)研中獲取了一組數(shù)據(jù)：2022年末廣州常住人口中，3歲以下嬰幼兒超過61萬人，全市可提供托位數(shù)為6.03萬個，實際在托幼兒約3萬多人。多數(shù)機構(gòu)平均入托率僅40%，只有少數(shù)機構(gòu)入托率能達到80%左右?？梢姡壳皬V州托位使用率還比較低。問卷調(diào)查同時顯示：超過半數(shù)的受訪家長認為，嬰幼兒最理想的照護者為托育機構(gòu)；接近九成的受訪家長認為，如果有合適的托育機構(gòu)，將考慮把孩子送到托育機構(gòu)。胡桂芬說：“一方面是機構(gòu)‘招生難’，另一方面卻是家長入托需求突出。”

既然有需求，為何入托率并不高？從委員調(diào)查的情況來看，供需錯位與價格水平、機構(gòu)性質(zhì)密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，69.4%的受訪家長認為當前廣州托育機構(gòu)收費偏高、超過88%的受訪家長希望將孩子送到公辦性質(zhì)的托育機構(gòu)，而目前廣州95%左右的托育機構(gòu)是民辦的。

家長代表、寶學士托育園托班幼兒家長王荃香表示，選擇托育機構(gòu)的考量主要在兩方面：一是機構(gòu)的專業(yè)程度，因為孩子太小，只有專業(yè)性強的托育機構(gòu)才能兼顧好孩子的人身安全和科學教育；另一方面自然是價格，現(xiàn)在好的托育機構(gòu)一個月收費七八千元，一般的機構(gòu)也要5000元左右，“對于我們這樣的家庭來說，還是有一定的壓力。”這也道出了家長們希望政府能適度扶持普惠托育的原因。

建議:為普惠托育提供標準化、差異化扶持

家長想要物美價廉的托育服務，市政協(xié)委員孫偉文表示認同之余，認為還有許多細節(jié)待明確。比如，普惠托育機構(gòu)的價格標準如何確定？對不同地區(qū)、不同服務品質(zhì)的機構(gòu)，標準是否允許一定程度的差異化？

“當前，全國普惠托育工作還處于探索階段，國家和省里也還沒有制定相關(guān)標準。我們到外地調(diào)研時了解到，省內(nèi)外有一些城市已經(jīng)制定了普惠托育的實施細則，明確了認定標準、指導價格和政策支持。廣州雖然已開展普惠托育試點一年多，但普惠的定義、規(guī)范及收費標準等，有待進一步健全?！睂O偉文表示。

行業(yè)協(xié)會代表、廣東省嬰幼兒照護與早期發(fā)展行業(yè)協(xié)會理事朱劍文介紹，作為一項新興事業(yè)，普惠托育還在探索階段，不少機構(gòu)負責人都在思考適應社會不斷變化的新需求的方法，并尋找新的運營模式來達到降低收費、提高服務質(zhì)量的最終目的。“但是，這些都限于個案的摸索。要全面提升普惠托育水平，還需要政府給出更具體的指引和更大的支持?！?/p>

朱劍文表示，首先，托育運營最大的成本是房租跟人力，現(xiàn)有的托育機構(gòu)基本上在用商業(yè)價格租賃場地，如需大力發(fā)展普惠托育，就需要想辦法提升用地供應的效率，長期的目標是讓托育用地無限接近幼兒園的租金水平。第二，工資是托育運營成本的第二大頭，如果能像幼兒園一樣提供生均補貼，讓托育機構(gòu)能夠像幼兒園一樣有固定的政府補貼，就可大大減輕托育機構(gòu)的負擔。最后，在解決以上兩點的基礎(chǔ)上，再根據(jù)各地收入水平確定普惠托育的價格。“有了可持續(xù)發(fā)展的普惠托育系統(tǒng)，才能真正解決家長的后顧之憂?！?/p>

市政協(xié)委員譚國戩建議，廣州可參考其他省市的做法，研究出臺普惠托育服務實施細則，規(guī)范幾方面內(nèi)容：一是關(guān)于普惠托育的定義，尤其是普惠托育服務機構(gòu)認定的標準、程序、收費標準的指導價及價格動態(tài)調(diào)整機制的規(guī)定；二是關(guān)于收費標準的設(shè)定，可以考慮分區(qū)域、分層次進行設(shè)計，同時可以參考機構(gòu)評級、各區(qū)人均可支配收入、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有托育機構(gòu)的平均收費等數(shù)據(jù)，來設(shè)定收費指導價；三是關(guān)于托育機構(gòu)的考核、監(jiān)管與退出機制要清晰，同時通過細則按標準做好普惠托育機構(gòu)的資金補貼與政策支持。

孫偉文補充建議，廣州要加快建立和完善普惠托育服務的扶持政策體系。比如，探索打造“1+2+X”的“扶持政策包”?！?”，是普惠托育評星定級為“1”個基礎(chǔ)；“2”，是通過兩種資金支持方式，包括對示范性機構(gòu)給予一次性獎補，對普惠托育機構(gòu)按托位給予年度補貼，還有提供場地、租金減免、稅費減免、金融支持等；“X”，是向托育需求方的特定群體，如多孩家庭、低收入家庭等，提供普惠托育服務券等差異化扶持政策，擴大普惠托育服務政策的覆蓋面，推動托育服務向普惠方向邁進。

市衛(wèi)健委：多渠道全面推進普惠托育服務

面對完善托育服務制度體系的呼聲，市衛(wèi)健委副主任周端華回應說，近年來，市、區(qū)政府和各部門正從多渠道全面推進普惠托育服務體系建設(shè)。

一、實施《廣州市推進普惠托育試點工作方案》，在11個區(qū)開展普惠托育試點，全市33家試點機構(gòu)提供1453個托位，市財政給予資金獎補。

二、爭取中央普惠托育專項資金支持560萬元，帶動新建560個普惠托位。

三、推進有條件的幼兒園開辦托班，全市有231家幼兒園開辦托班，提供7400個托位。

四、鼓勵有條件的用人單位利用自有場地或工會補貼，為職工提供福利性托育服務。

五、落實對托育機構(gòu)有關(guān)稅費減免、用水用電價格等政策，以及新建居住小區(qū)規(guī)劃公建配套。當前廣州正推進《廣州市“十四五”時期“一老一小”整體解決方案》，以創(chuàng)建嬰幼兒照護服務示范城市為契機，圍繞促進擴大多元供給，出臺更多政策，加快推進普惠托育網(wǎng)絡建設(shè)。

協(xié)商點二

增量，從哪些渠道增加普惠性托位？

家長：希望更多幼兒園辦托班

面對普惠托育需求，廣州提出到2025年實現(xiàn)每千常住人口擁有托位數(shù)5.8個，現(xiàn)在這個數(shù)字是3.58個，跟目標值存在一定差距。在現(xiàn)有的托位中，我們的普惠托位有多少？比例如何呢？

市政協(xié)委員林集介紹，廣州目前可提供的普惠托位包括幼兒園開辦托班，托兒所、中央預算內(nèi)投資補助建設(shè)的普惠性托育機構(gòu)提供托位，以及全市33家試點普惠托育機構(gòu)，普惠托位總數(shù)共約5983個，占全市總托位數(shù)僅約10.55%?！斑@個占比相對來說還是難以滿足社會需求，這也導致了普惠托育政策覆蓋十分有限?！?/p>

在林集委員所述的幾種普惠托位供給方式中，家長代表王荃香表示更傾向于選擇離家近的幼兒園托班。她解釋說，一來園所的師資和基礎(chǔ)設(shè)施、園所環(huán)境、安全保障等方面讓人放心，同時托班在對孩子照護與教養(yǎng)理念上也能與幼兒園的辦園理念、辦園宗旨等一脈相承。孩子經(jīng)過前期托班的磨合，等3歲后直接進入幼兒園會對環(huán)境與老師不再有陌生感，不需要重新與老師建立新的信任關(guān)系。對家長而言，也少了很多的擔心與憂慮，比如不用擔心孩子在新的園所是否交到了朋友，新園的教學質(zhì)量與師資水平如何等，不需要花費大量的時間為孩子重新選擇園所，既省時、又省力。

記者在實地采訪中，也印證了王荃香的看法。和苑幼兒園負責人陳少娟介紹，自去年10月取得開辦托育的備案以來，園方收集到大量家長對幼兒園開設(shè)托班的需求，于是利用現(xiàn)有的場室空間新設(shè)了一個托班，結(jié)果大受歡迎，現(xiàn)有40個托班學位已滿員。

建議：幼兒園托班要先解決兩大問題

普惠性幼兒園開辦的托班，價格不貴，安全可靠，事實上也很受歡迎，但托位有限，屬于緊缺資源。

林集委員建議，政府職能部門可以分兩步走：首先，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，逐步引導更多的普惠幼兒園辦托班，提供普惠性托育服務；然后，對于有條件的新建公辦幼兒園，在滿足適齡幼兒入園需求的基礎(chǔ)上鼓勵設(shè)置托班。

林集同時表示，幼兒園辦托班，有兩大迫切問題要解決。一是管理機制的問題，托育行業(yè)牽頭主管部門是衛(wèi)健部門，幼兒園的主管部門是教育局，兩個部門之間要加強協(xié)調(diào)。他建議針對幼兒園辦托的行政主管部門及職責權(quán)限、招生政策、照護需求、師資保障等予以明確規(guī)定，確保幼兒園托班幼兒得到科學合理照護。另一問題是師資，托育服務和幼兒教育兩者都具有相當強的專業(yè)性，對老師的要求各有側(cè)重，育嬰師與幼兒園老師兩種職業(yè)的工作重點也不一樣。他建議探索建立幼兒園開設(shè)托班的師資培訓制度，提升幼兒園托班的教師和保育人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。

市教育局：支持院校培養(yǎng)嬰幼兒托育人才

市教育局主任督學蔡健安回應稱，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，既是落實國家嬰幼兒照護服務相關(guān)政策的相關(guān)要求，也是適應新的人口與社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下幼兒園發(fā)展的需要。廣州將從以下幾方面發(fā)力：

一、鼓勵支持有條件的幼兒園開辦托班。在滿足適齡幼兒就近接受學前教育需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域資源實際和人口規(guī)模，指導有條件的幼兒園開設(shè)托班。加強與衛(wèi)健部門的溝通與合作，就幼兒園開設(shè)托班的條件和程序進行指引。

二、理順幼兒園托班管理體制。幼兒園開辦的托班由教育部門納入幼兒園整體管理，衛(wèi)健部門做好衛(wèi)生保健、保育管理等指導工作。

三、加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。指導相關(guān)院校加強專業(yè)及課程建設(shè)，切實提升人才培養(yǎng)水平；支持有條件的市、區(qū)屬院校開展嬰幼兒托育、嬰幼兒發(fā)展與健康管理等相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。

探討：“一街鎮(zhèn)一普惠”模式的可行性

目前，廣州有5983個普惠托位來源于幼兒園開設(shè)的托班。普惠性幼兒園開設(shè)托班固然受歡迎，但在現(xiàn)實條件下，不可能成為普惠托育的唯一形式。以越秀區(qū)為例，266個普惠托位遠遠滿足不了全區(qū)居民的需求，如何發(fā)動社會力量辦好普惠托育，是接下來的一大課題。推動普惠托育的多元發(fā)展，拓展普惠托位的來源渠道，成為解決普惠托育供需矛盾的重要方向。

調(diào)研過程中，有兩家普惠托育機構(gòu)給胡桂芬委員留下較深印象：一家是廣州工控旗下一家幼兒園開設(shè)的托班，環(huán)境好場地大，基礎(chǔ)設(shè)施完善，師資穩(wěn)定又專業(yè)；另一家是開設(shè)在園區(qū)的民營托育機構(gòu)，園區(qū)給機構(gòu)租金上優(yōu)惠，機構(gòu)給園區(qū)企業(yè)員工子女入托優(yōu)惠，很受家長歡迎。無獨有偶，兩家機構(gòu)都精準匹配了企業(yè)職工“帶娃上班、就近托育”的愿望。

胡桂芬因此建議，廣州可探索“一街鎮(zhèn)一普惠”的方式，擴大普惠托育服務網(wǎng)絡，在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少規(guī)劃建設(shè)一處公辦普惠性托育設(shè)施，匹配家長們就近送托的需求。具體來說，就是以社區(qū)為單位，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公共服務設(shè)施資源，以共享利用或改擴建形式，配置一批公辦、公建民營、民營公助等不同類型的社區(qū)式托育服務機構(gòu)。

她補充說，在舉辦主體上，既要完善公辦托育服務體系，也要鼓勵社會力量參與?？砂l(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等組織作用，引導支持有條件的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位參與“一街鎮(zhèn)一普惠”建設(shè)，開辦內(nèi)部托育點；也可在園區(qū)周邊、高校聚集區(qū)根據(jù)育齡人口的比例配建嬰幼兒托育設(shè)施、托育點等。

“(一街鎮(zhèn)一普惠)建議很有前瞻性和針對性，也是未來托育服務工作的推進重點?！敝芏巳A介紹，廣州計劃以街(鎮(zhèn))、社區(qū)為單元，構(gòu)建社區(qū)普惠托育服務網(wǎng)絡，每個街(鎮(zhèn))至少規(guī)劃建設(shè)一處普惠托育示范性機構(gòu)，各社區(qū)再布局若干個托育點。

周端華表示，廣州將要求各街鎮(zhèn)、社區(qū)盤活存量場地資源，通過租金減免等措施支持辦托，也將繼續(xù)爭取中央預算內(nèi)投資計劃，并爭取對新增普惠托育服務的更多財政投入。

協(xié)商點三

保障，支持從業(yè)人員參加職稱評審

嬰幼兒托育服務并非簡單的“帶孩子”，也與針對3-6歲孩子的學前教育有許多不同之處。委員們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%受訪家長希望托育機構(gòu)從業(yè)人員能有專業(yè)資格。

為了培養(yǎng)面向0-3歲孩子照護的專業(yè)人才，廣州幼兒師范高等?？茖W校等職業(yè)(技工)院校已先行一步，開展了相關(guān)學科建設(shè)工作。廣州幼兒師范高等?？茖W校負責人席小莉告訴記者，該校成立于2021年，學前教育學院現(xiàn)有學生1740余人，招生專業(yè)包括學前教育、早期教育、嬰幼兒托育服務與管理專業(yè)。針對這三個專業(yè)的人才培養(yǎng)，他們與廣東省內(nèi)多家知名的托育和早教機構(gòu)建立了產(chǎn)教融合、校企合作關(guān)系，建設(shè)了近30余家校外實踐教學基地，同時也與托育與早教龍頭企業(yè)合作，共建產(chǎn)教融合的校內(nèi)實踐基地。

“為支持托育服務行業(yè)從業(yè)人員參加職稱評審，在廣州從事母嬰服務等家政服務相關(guān)工作人員可申報鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才職稱。”市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設(shè)處處長張碧兒介紹，在評審工作中，技工院校預備技師(技師)班畢業(yè)生與本科學歷人員同等對待。

目前，全市技工院校采用“?！畧@’融合、工學交替、能力遞進”的人才培養(yǎng)模式，先后與30多家企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。17所技工院校開設(shè)了幼兒教育、護理、公共營養(yǎng)保健等專業(yè)，相關(guān)專業(yè)在校生約6000人。（廣州日報）

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