歐盟謀求AI監(jiān)管領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)(環(huán)球熱點(diǎn))

歐盟近來(lái)在人工智能(AI)監(jiān)管領(lǐng)域頻頻發(fā)力，相繼發(fā)起人工智能倫理討論、推進(jìn)人工智能立法并主動(dòng)尋求對(duì)外拓展。歐盟謀求AI監(jiān)管領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

【資料圖】

爭(zhēng)取制定全球標(biāo)準(zhǔn)

路透社日前報(bào)道稱，歐盟正在開(kāi)展“游說(shuō)閃電戰(zhàn)”，希望說(shuō)服亞洲國(guó)家“承認(rèn)歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的領(lǐng)先地位”，使歐盟《人工智能法案》成為AI監(jiān)管領(lǐng)域的全球標(biāo)準(zhǔn)。目前，歐盟及成員國(guó)已派出官員與印度、日本、韓國(guó)、新加坡和菲律賓等至少10個(gè)亞洲國(guó)家就AI監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了商談。

6月14日，歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)的投票結(jié)果通過(guò)歐盟《人工智能法案》草案。該法案對(duì)AI系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，限制深度偽造，并對(duì)ChatGPT等生成式人工智能提出了更高透明度的要求。

“歐盟在推進(jìn)AI立法方面邁出重要一步。歐盟正在爭(zhēng)取制定全球標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生成式人工智能等技術(shù)設(shè)置‘護(hù)欄’?！薄都~約時(shí)報(bào)》稱。

負(fù)責(zé)該法案工作的歐洲議會(huì)意大利議員布蘭多·貝尼菲也表示，歐盟立法者將為世界其他地區(qū)構(gòu)建“負(fù)責(zé)任的AI”“設(shè)定路徑”。

歐盟此前就已開(kāi)始在AI監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行布局。2019年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)布人工智能倫理準(zhǔn)則，列出了評(píng)價(jià)“可信賴人工智能”的7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。2020年2月，歐盟出臺(tái)《人工智能白皮書(shū)》，提供多種政策選項(xiàng)，促進(jìn)AI在歐盟的運(yùn)用。2021年4月，歐盟委員會(huì)提出《人工智能法案》草案，此后歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)就此進(jìn)行了多輪討論和修訂，并在ChatGPT等生成式人工智能出現(xiàn)后對(duì)原草案內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。2022年9月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《人工智能責(zé)任指令》提案，擬就AI造成的損害設(shè)定賠償規(guī)則。

德新社報(bào)道稱，按照歐盟立法程序，接下來(lái)，歐洲議會(huì)、歐盟成員國(guó)和歐盟委員會(huì)將開(kāi)展三方會(huì)談，確定《人工智能法案》的最終條款。

展現(xiàn)數(shù)字治理領(lǐng)域雄心

分析指出，歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的主動(dòng)出擊，展現(xiàn)了歐盟在數(shù)字治理領(lǐng)域的雄心。

“歐盟希望其監(jiān)管規(guī)則成為‘黃金標(biāo)準(zhǔn)’，希望科技巨頭采納歐盟的新規(guī)則作為其全球運(yùn)營(yíng)框架?！庇?guó)《衛(wèi)報(bào)》稱。

《華盛頓郵報(bào)》稱，歐盟的舉措鞏固了其作為科技監(jiān)管領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位。新立法將增加歐盟針對(duì)硅谷公司的監(jiān)管工具?！叭绻ò竿ㄟ^(guò)，歐盟的規(guī)則可能會(huì)影響世界各地的政策制定者?！?/p>

“無(wú)論是前期發(fā)起對(duì)AI倫理的討論，還是通過(guò)立法推進(jìn)規(guī)則制定，歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的行動(dòng)都較為領(lǐng)先?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員楊成玉表示，歐盟一直希望扮演全球“規(guī)范性力量”的角色，在制定歐盟內(nèi)部規(guī)則后，通過(guò)多邊渠道，將自身規(guī)則推廣為全球標(biāo)準(zhǔn)，形成“布魯塞爾效應(yīng)”。在AI監(jiān)管領(lǐng)域，歐盟也希望延續(xù)這一做法，在歐盟內(nèi)部率先鞏固AI監(jiān)管體系，并通過(guò)與伙伴國(guó)家合作，將歐盟規(guī)則向全球推廣，謀求AI監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。

“歐盟在數(shù)字規(guī)則方面的一系列主動(dòng)出擊，與歐盟增強(qiáng)‘?dāng)?shù)字主權(quán)’、追求戰(zhàn)略自主的理念一脈相承?！睆?fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華表示，歐盟正在推進(jìn)的《人工智能法案》是世界上第一部全面的AI監(jiān)管法案，也是繼《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》之后，歐盟在數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域推出的另一部重磅法案。歐盟希望復(fù)制《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在塑造全球隱私保護(hù)規(guī)則方面的成功經(jīng)驗(yàn)，把AI監(jiān)管的歐盟標(biāo)準(zhǔn)提升為全球標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)AI監(jiān)管領(lǐng)域的全球規(guī)則制定。

歐盟的目標(biāo)還在于彌補(bǔ)自身劣勢(shì)。

嚴(yán)少華表示，目前，歐盟在全球AI相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面缺乏比較優(yōu)勢(shì)，因此，歐盟試圖在AI監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮“規(guī)范性力量”，搶占制定監(jiān)管規(guī)則的優(yōu)先權(quán)。

“歐盟已經(jīng)意識(shí)到自身在AI領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)不足，因此，希望拿出強(qiáng)有力的監(jiān)管方案，在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上打造優(yōu)勢(shì)?！睏畛捎裾f(shuō)。

能否實(shí)現(xiàn)“布魯塞爾效應(yīng)”

在AI監(jiān)管領(lǐng)域，歐盟能否實(shí)現(xiàn)其期待的“布魯塞爾效應(yīng)”？

“當(dāng)前，世界各國(guó)日益重視AI引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)AI進(jìn)行監(jiān)管的共識(shí)在增強(qiáng)，這種國(guó)際環(huán)境有利于歐盟推進(jìn)AI監(jiān)管立法。而且，歐盟內(nèi)部的多樣性使歐盟內(nèi)部規(guī)則有轉(zhuǎn)化為全球標(biāo)準(zhǔn)的潛質(zhì)，歐盟自身在技術(shù)監(jiān)管和全球規(guī)則的塑造方面也有大量成功經(jīng)驗(yàn)。此外，由于科技界不希望多種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并行，歐盟一旦率先批準(zhǔn)《人工智能法案》，企業(yè)料將積極游說(shuō)和推動(dòng)其他監(jiān)管規(guī)則與之趨同，這反過(guò)來(lái)又會(huì)加強(qiáng)歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。”嚴(yán)少華說(shuō)。

“AI監(jiān)管領(lǐng)域尚未形成通行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，歐盟擅長(zhǎng)進(jìn)行議程設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)制定，這有利于其搶占國(guó)際規(guī)則制高點(diǎn)?！睏畛捎裾f(shuō)。

不過(guò)，挑戰(zhàn)也不少。歐盟面臨的首要挑戰(zhàn)就是維持創(chuàng)新和監(jiān)管間的平衡。

據(jù)歐洲新聞電視臺(tái)報(bào)道，斯坦福大學(xué)最近的一項(xiàng)研究表明，包括谷歌PaLM2和OpenAI公司GPT—4在內(nèi)的大多數(shù)人工智能模型都不符合歐盟《人工智能法案》的要求。該法案可能給科技企業(yè)施加更多合規(guī)義務(wù)?！翱萍计髽I(yè)認(rèn)為，監(jiān)管過(guò)度可能給AI戴上‘枷鎖’?！庇?guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，近期，西門子、空客、雷諾、喜力等超過(guò)150家知名企業(yè)的高管聯(lián)合給歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)致公開(kāi)信，表達(dá)擔(dān)憂：“歐盟擬議的規(guī)則將對(duì)AI模型進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這會(huì)給參與AI開(kāi)發(fā)的企業(yè)帶來(lái)更高成本和過(guò)重負(fù)擔(dān)，從而危及歐洲競(jìng)爭(zhēng)力和歐盟推崇的技術(shù)主權(quán)?！?/p>

合作伙伴的態(tài)度也是未知數(shù)。路透社報(bào)道稱，針對(duì)歐盟日前發(fā)出的AI監(jiān)管合作邀請(qǐng)，不少亞洲國(guó)家“反應(yīng)冷淡”，新加坡和菲律賓方面表示將會(huì)“觀望”，日本方面則表示更傾向于寬松的規(guī)定。

技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的相對(duì)劣勢(shì)也可能削弱歐盟AI監(jiān)管的“后勁”?！澳壳?，歐盟在AI基礎(chǔ)研發(fā)、數(shù)字市場(chǎng)等方面的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足。在與AI發(fā)展密切相關(guān)的芯片領(lǐng)域，歐盟也缺乏相應(yīng)的先進(jìn)制造能力。這都可能對(duì)歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局構(gòu)成挑戰(zhàn)?！睏畛捎裾f(shuō)。

據(jù)歐盟發(fā)布的《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》報(bào)告，全球數(shù)字技術(shù)大都在歐盟以外的地區(qū)開(kāi)發(fā)，90%的歐盟數(shù)據(jù)由美國(guó)企業(yè)管理，只有不到4%的科技企業(yè)來(lái)自歐盟，而歐盟地區(qū)制造的芯片只占?xì)W盟市場(chǎng)的10%。

“AI發(fā)展日新月異，AI監(jiān)管規(guī)則也需要與時(shí)俱進(jìn)。歐盟需要在AI領(lǐng)域進(jìn)行大量的技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備。目前看來(lái)，歐盟的準(zhǔn)備并不充足?！眹?yán)少華說(shuō)。

林子涵

(人民日?qǐng)?bào)海外版)

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