貨幣政策精準(zhǔn)滴灌“三農(nóng)”

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□ 本報(bào)記者 姚 進(jìn)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要強(qiáng)有力的金融支撐。近日，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)、強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果金融支持、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)金融供給等九個(gè)方面提出具體要求。

業(yè)內(nèi)人士表示，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，2023年中央一號(hào)文件對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”金融工作提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》多措并舉，強(qiáng)化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵(lì)，加大貨幣政策工具支持力度，加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，形成金融支農(nóng)綜合體系。這為引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)提供了清晰路徑。

發(fā)揮政策激勵(lì)作用

“沒(méi)想到汝城縣摘帽后，我們企業(yè)依然還能享受到這么多金融政策紅利。”金晉農(nóng)牧負(fù)責(zé)人陳細(xì)全說(shuō)。據(jù)了解，金晉農(nóng)牧是湖南省最大的工業(yè)化全自動(dòng)化養(yǎng)雞場(chǎng)、郴州市首家在“新三板”掛牌的企業(yè)，也是湖南省首批扶貧再貸款示范點(diǎn)企業(yè)。汝城農(nóng)商行對(duì)企業(yè)的貸款已從成立之初的30萬(wàn)元增加到目前的3980萬(wàn)元，支持該企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)到2.1億元、年產(chǎn)蛋量18000噸、年總產(chǎn)值3億元。

郴州市屬于羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，有4個(gè)脫貧縣和442個(gè)脫貧村。針對(duì)牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧這條底線(xiàn)，中國(guó)人民銀行郴州市中心支行嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，確保金融扶貧政策連續(xù)穩(wěn)定，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)單列涉農(nóng)貸款信貸計(jì)劃，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的金融支持。截至2023年3月末，郴州市金融精準(zhǔn)幫扶貸款余額201.67億元，同比增長(zhǎng)12.62%；4月末，羅霄山片區(qū)4個(gè)脫貧縣貸款余額624.47億元，同比增長(zhǎng)16.17%，高于該市平均貸款增速0.52個(gè)百分點(diǎn)。

從全國(guó)范圍來(lái)看，近年來(lái)，在金融管理部門(mén)的引導(dǎo)下和金融機(jī)構(gòu)的努力下，涉農(nóng)貸款保持了較快增速，有力地支持了“三農(nóng)”發(fā)展。截至4月末，我國(guó)涉農(nóng)貸款余額53.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.4%。

用好用足貨幣政策工具，充分發(fā)揮政策工具的激勵(lì)作用，是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放的重要舉措。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，強(qiáng)化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵(lì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持力度，并適度向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)健、具備可持續(xù)能力的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，在存款準(zhǔn)備金率、再貸款再貼現(xiàn)等方面給予更優(yōu)惠的貨幣信貸政策支持。

“近年來(lái)，央行低成本的扶貧再貸款資金對(duì)我們業(yè)務(wù)發(fā)展幫助很大，我們也嚴(yán)格按照再貸款使用要求，不斷優(yōu)化貸款流程，探索‘再貸款+特色信貸產(chǎn)品’模式。在有效滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的同時(shí)，銀行自身也得到了快速發(fā)展?！比瓿寝r(nóng)商行行長(zhǎng)肖敦鋒說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士表示，加大再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具投放，不僅能夠降低相關(guān)行業(yè)企業(yè)的資金成本，也能有效分散銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，從而激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)好鄉(xiāng)村振興工作的內(nèi)在動(dòng)力，撬動(dòng)更多信貸投入涉農(nóng)領(lǐng)域，有效降低企業(yè)融資成本。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，中國(guó)人民銀行運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村振興的信貸投放。截至3月末，全國(guó)支農(nóng)再貸款余額為5960億元，支小再貸款余額為14331億元。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。近日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在中央結(jié)算公司成功發(fā)行190億元農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)題金融債券，其中160億元10年期債券發(fā)行利率2.75%、認(rèn)購(gòu)倍數(shù)達(dá)3.82倍；30億元20年期債券發(fā)行利率3.11%、認(rèn)購(gòu)倍數(shù)達(dá)6.49倍。債券所募集資金將主要用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村供水保障等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

專(zhuān)家認(rèn)為，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)題金融債券，旨在通過(guò)市場(chǎng)化籌集方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，增強(qiáng)金融服務(wù)能力，以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金助力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

政策性開(kāi)發(fā)性金融是保障重點(diǎn)領(lǐng)域中長(zhǎng)期信貸投放的主力。今年以來(lái)，中國(guó)人民銀行支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行設(shè)立的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具加快投放，用于補(bǔ)充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項(xiàng)目資本金，支持重大項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，為穩(wěn)投資、穩(wěn)大盤(pán)發(fā)揮更大作用。

“我們第一時(shí)間將國(guó)家審核通過(guò)的全省573個(gè)基建項(xiàng)目和省級(jí)層面560個(gè)重大項(xiàng)目推送給相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)；分可放貸、協(xié)調(diào)后可投放、不可投放三類(lèi)，定期監(jiān)測(cè)基金投放和配套貸款發(fā)放情況，深入調(diào)研和協(xié)調(diào)解決基金投放、使用和配套融資中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。”中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行副行長(zhǎng)樓航告訴記者，2022年10月中旬，湖南政策性開(kāi)發(fā)性金融工具全部投放完畢，投放金額282.8億元，支持77個(gè)項(xiàng)目；截至2023年4月末，配套融資304.4億元。

與此同時(shí)，湖南省金融管理部門(mén)還加強(qiáng)與水利、交通等產(chǎn)業(yè)部門(mén)的對(duì)接，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)合法合規(guī)、要素齊備、有還款保障的重大項(xiàng)目加大支持力度。2023年1月至4月，全省新增基礎(chǔ)設(shè)施貸款601.2億元，同比多增135.5億元。

據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，政策性開(kāi)發(fā)性金融工具共投放兩批次7399億元，涉及項(xiàng)目總投資超9萬(wàn)億元。截至2023年3月末，主要銀行配套貸款簽約1.4萬(wàn)億元，發(fā)放近4000億元。在此拉動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)貸款保持較快增長(zhǎng)，截至2023年3月末，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額34.85萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%，一季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.1%。

加強(qiáng)協(xié)同形成合力

從托舉大工程到支持小農(nóng)戶(hù)，如何讓金融活水更高效地流動(dòng)，離不開(kāi)“幾家抬”的政策合力?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，鼓勵(lì)各地完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款發(fā)放。

記者從中國(guó)人民銀行杭州中心支行了解到，近年來(lái)，浙江省積極推動(dòng)擔(dān)保體系改革，以數(shù)字化改革為契機(jī)加快“數(shù)智浙擔(dān)”建設(shè)，推進(jìn)面向擔(dān)保機(jī)構(gòu)的一體化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)迭代重構(gòu)開(kāi)發(fā)，持續(xù)做大做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，多項(xiàng)核心指標(biāo)走在全國(guó)前列。截至2022年年末，浙江省政府性融資擔(dān)保在保余額達(dá)1717億元，同比增長(zhǎng)39%，規(guī)模居全國(guó)第二位，平均擔(dān)保費(fèi)率從0.82%下降至0.69%，低于全國(guó)平均水平。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提到，要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)組織功能，并對(duì)各類(lèi)型銀行支持“三農(nóng)”提出了具體要求。

“未來(lái)，各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步發(fā)揮差異化優(yōu)勢(shì)，國(guó)有大行及股份制銀行依托廣泛的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局和龐大的客戶(hù)基礎(chǔ)支撐，城、農(nóng)商行等小型銀行聚焦轄內(nèi)區(qū)域性主業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)相對(duì)更深入下沉鄉(xiāng)村地區(qū)，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作落到實(shí)處?！敝袊?guó)銀行研究院博士后李一帆表示。

隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，金融產(chǎn)品的創(chuàng)新迫在眉睫，多元化金融服務(wù)需求與日俱增。在受訪專(zhuān)家看來(lái)，金融機(jī)構(gòu)除了加大金融扶持力度，提供更多的貸款和信用擔(dān)保支持外，還應(yīng)提供營(yíng)銷(xiāo)支持，幫助地域特色產(chǎn)品開(kāi)拓銷(xiāo)售渠道，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

“在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，必須要處理好金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新的關(guān)系，要加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化宏觀審慎管理制度和功能監(jiān)管、行為監(jiān)管?！闭新?lián)金融首席研究員董希淼認(rèn)為，在金融創(chuàng)新中要堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低融資成本，避免脫實(shí)向虛，防止體內(nèi)循環(huán)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

董希淼表示，金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有政策性的一面，要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和制度安排。比如，建立健全考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興力度大、成效好的金融機(jī)構(gòu)給予一定稅收優(yōu)惠；再比如，通過(guò)定向降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等工具，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性的定向支持，降低金融業(yè)服務(wù)成本?！斑€應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)體系建設(shè)，通過(guò)向各類(lèi)機(jī)構(gòu)提供更高效、低成本的金融基礎(chǔ)設(shè)施，顯著降低它們的運(yùn)營(yíng)成本?！倍ｍ嫡f(shuō)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券、資產(chǎn)支持票據(jù)、鄉(xiāng)村振興票據(jù)等用于鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。

在專(zhuān)家看來(lái)，推出“三農(nóng)”、小微、綠色金融債券等產(chǎn)品將促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，為農(nóng)民提供更好的財(cái)務(wù)支持。銀行在推廣多元化金融服務(wù)方面可以考慮搭建通用服務(wù)平臺(tái)，支持工廠、入股商家和其他代理商或合作社共同發(fā)展，還可以在農(nóng)村地區(qū)推廣金融科技，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力及服務(wù)精準(zhǔn)性。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

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