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國(guó)新辦今日就2023年5月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉在會(huì)上答記者問(wèn)指出，關(guān)于就業(yè)統(tǒng)計(jì)情況，我國(guó)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)主要依托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局勞動(dòng)力調(diào)查制度。我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查制度自建立以來(lái)不斷健全完善，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)科學(xué)規(guī)范，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，能夠客觀(guān)反映我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)情況。

會(huì)上有記者提問(wèn)：怎樣看待當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)？如何理解青年人調(diào)查失業(yè)率的持續(xù)攀升。另外這一統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是如何獲得的？能否反映當(dāng)前青年人就業(yè)的真實(shí)情況？

付凌暉介紹稱(chēng)，一是我國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法科學(xué)。我國(guó)按照國(guó)際勞工組織關(guān)于就業(yè)、失業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將16歲及以上人口劃分成三類(lèi)，一類(lèi)是就業(yè)，一類(lèi)是失業(yè)，還有一類(lèi)是非勞動(dòng)力。按照國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)，就業(yè)人口是指在調(diào)查參考期內(nèi)，通常為一周，為了取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入而工作一小時(shí)及以上和因休假、臨時(shí)停工等暫時(shí)離崗的人，這些人都屬于就業(yè)。失業(yè)人口是指沒(méi)有工作，在近期尋找工作，而且立即能去工作的人。這些人有工作能力、工作意愿，這屬于失業(yè)人口。非勞動(dòng)力是指16歲及以上既不屬于就業(yè)人口也不屬于失業(yè)人口的人。比如，沒(méi)有工作意愿或失去勞動(dòng)能力的人，這些不在就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍之中。比如前面談到的青年人，有一些在校學(xué)生沒(méi)有尋找工作，也沒(méi)有工作意愿，是不會(huì)統(tǒng)計(jì)到失業(yè)率當(dāng)中的。

“剛才我們說(shuō)青年人總量是9600多萬(wàn)，但實(shí)際在找工作的大概只有3300多萬(wàn)，其余部分屬于非勞動(dòng)力。也有一些人，由于照顧家庭，不參與到勞動(dòng)力市場(chǎng)，也不在勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)當(dāng)中，這是國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查失業(yè)率的計(jì)算，用的是失業(yè)人口除以就業(yè)人口加失業(yè)人口之和?！备读钑熣f(shuō)。

二是我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。前面談到如何計(jì)算、調(diào)查，數(shù)據(jù)是怎么來(lái)的？主要是通過(guò)勞動(dòng)力調(diào)查采集就業(yè)情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)得來(lái)的。從調(diào)查方法看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每月在全國(guó)范圍內(nèi)抽取34萬(wàn)個(gè)住戶(hù)開(kāi)展勞動(dòng)力調(diào)查，這些住戶(hù)在我國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村范圍內(nèi)隨機(jī)抽選，抽中的村委會(huì)或者居委會(huì)范圍內(nèi)的所有有人居住的永久性建筑物、臨時(shí)性建筑物，比如工棚，都在調(diào)查樣本范圍內(nèi)，抽樣設(shè)計(jì)具有較好代表性。34萬(wàn)住戶(hù)中，大概有25萬(wàn)戶(hù)是在城鎮(zhèn)抽取，約9萬(wàn)戶(hù)是在鄉(xiāng)村抽取。

從調(diào)查對(duì)象看，對(duì)于抽中住戶(hù)中在調(diào)查時(shí)點(diǎn)居住的人口，不受地域、戶(hù)籍、年齡等限制，都要接受調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包含小微企業(yè)員工、個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員等在內(nèi)的所有人群，既包括本地戶(hù)籍人口，也包括外來(lái)人口，比如進(jìn)城務(wù)工和尋找工作的農(nóng)民工。從調(diào)查內(nèi)容看，既有按國(guó)際勞工組織建議的關(guān)于就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置調(diào)查項(xiàng)目，也有根據(jù)我國(guó)國(guó)情設(shè)置的反映高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)等情況的調(diào)查項(xiàng)目。從調(diào)查方式看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每月組織調(diào)查員使用手持電子終端設(shè)備入戶(hù)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

三是我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率客觀(guān)反映就業(yè)形勢(shì)。我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)是非農(nóng)就業(yè)的主要區(qū)域，非農(nóng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)變動(dòng)相關(guān)性較強(qiáng)，所以長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)月度主要發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)。從國(guó)際上看，非農(nóng)就業(yè)更受關(guān)注，從我國(guó)情況看，農(nóng)民工是我國(guó)一支重要的就業(yè)大軍，農(nóng)民工絕大多數(shù)都是在城鎮(zhèn)地區(qū)非農(nóng)就業(yè)，是統(tǒng)計(jì)到城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中的。農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中也有體現(xiàn)。比如，在沿海打工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)回到中西部地區(qū)后，如果還是在附近的縣區(qū)、城區(qū)或者鎮(zhèn)就業(yè)，也還會(huì)包括在城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率中；如果他回到鄉(xiāng)村，可能會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的減少，對(duì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率會(huì)有影響，但這部分會(huì)在鄉(xiāng)村調(diào)查失業(yè)率中有所反映。我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)就業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村家庭承包地比較普遍，失業(yè)率水平低于城鎮(zhèn)地區(qū)。

付凌暉指出，總的看，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不會(huì)低估全國(guó)失業(yè)情況，能夠客觀(guān)反映真實(shí)就業(yè)情況。從歷史看，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)也客觀(guān)反映城鎮(zhèn)就業(yè)變化情況。比如2020年年初，受疫情沖擊，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力陡然增大，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率明顯上升。隨著各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步穩(wěn)定，調(diào)查失業(yè)率也逐步回落。

付凌暉稱(chēng)，從今年情況看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體恢復(fù)向好，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體回落。但也要看到，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，部分群體失業(yè)率較高，這在失業(yè)率調(diào)查中也得到了客觀(guān)反映。我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)對(duì)象、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，能夠客觀(guān)反映調(diào)查失業(yè)率整體情況。

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