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縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，在國民經(jīng)濟體系中占據(jù)重要地位。目前，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平偏低、基礎較薄弱，且東西部差距明顯。2022年，我國1800多個縣和縣級市中僅有52個縣市地區(qū)生產總值超過千億元；其中，東部沿海地區(qū)占42個，中西部地區(qū)僅10個。

產業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟的根基，推動縣域經(jīng)濟駛向高質量發(fā)展“快車道”，跑出加速度，還需把準3個關鍵點。

一是找準定位，做好頂層設計。一方面，要突出特色定位，確定產業(yè)發(fā)展方向。選擇與縣域優(yōu)勢要素相契合的產業(yè)發(fā)展方向，因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。充分發(fā)揮政府對縣域產業(yè)發(fā)展布局的引導作用，通過對產業(yè)發(fā)展基礎、比較優(yōu)勢、市場潛力等相關要素進行整體分析和科學謀劃，確定縣域主導產業(yè)發(fā)展方向，制定產業(yè)發(fā)展路線圖、任務表。另一方面，確?？h域主導產業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，以久久為功的韌性推動產業(yè)由小及大、由弱變強。

二是聚焦主導產業(yè)，推進鏈式發(fā)展。以延鏈補鏈強鏈為抓手，推動主導產業(yè)鏈式發(fā)展是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要路徑。根據(jù)縣域產業(yè)發(fā)展特色，推進產業(yè)融合發(fā)展，延展產業(yè)鏈上下游，加速構建特色產業(yè)集群，破解縣域產業(yè)鏈短之困。按照“上游招下游、下游引上游、補齊產業(yè)鏈”思路，梳理縣域主導產業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)，明晰招引重點，創(chuàng)新招商模式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+招商”新平臺，提升縣域招商引資能力，補齊產業(yè)鏈短板，破解縣域產業(yè)鏈關鍵節(jié)點短缺之困。圍繞縣域主導產業(yè)培育領軍企業(yè)和鏈主企業(yè)，聚焦特色產業(yè)，打造一批高成長性的專精特新“小巨人”，破解縣域產業(yè)鏈層級較低、市場競爭力弱之困。

三是優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力。提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平，探索實行縣域招商引資重大項目“一件事”集成服務，為項目早落地、早開工、早竣工、早達效創(chuàng)造條件；強化要素供給保障，構建縣域人才匯聚體系，依托高層次人才引進計劃，千方百計引進能助力縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的各類人才；提高金融服務創(chuàng)新能力和水平，推動金融設施一體化建設，提升金融助力產業(yè)發(fā)展質效；完善科技產業(yè)化服務體系，探索產學研合作新模式，支持服務科研機構建設。完善法治保障，健全法規(guī)制度和標準體系，加快建設形成公開、公平、公正的良法善治營商環(huán)境，給縣域各類經(jīng)營主體吃下定心丸，讓企業(yè)敢闖、敢干、敢投。

(作者單位：湖南省社會科學院區(qū)域經(jīng)濟與綠色發(fā)展研究所)

徐淑芳 (來源：經(jīng)濟日報)

徐淑芳

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