(王逸飛 錢晨菲)今年，圍繞營商環(huán)境建設(shè)，浙江省會杭州動作頻繁——該市深入貫徹落實(shí)全省強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新、深化改革攻堅(jiān)、開放提升總體戰(zhàn)略部署，將實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”作為年度改革的重點(diǎn)任務(wù)，《杭州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》在浙江省十四屆人大常委會第二次會議上獲批準(zhǔn)通過，成為該省首部優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)……在拼經(jīng)濟(jì)成為各地今年重點(diǎn)，營商環(huán)境建設(shè)更呈群“城”逐鹿之勢的背景下，其力度之大引人注目。

這些年，建設(shè)國際一流營商環(huán)境一直是杭州的重點(diǎn)發(fā)力方向，其在營商環(huán)境打造方面也是公認(rèn)的“優(yōu)等生”。如杭州在全國工商聯(lián)“萬家民企評營商環(huán)境”調(diào)查中連續(xù)四年居全國第一，當(dāng)下不少國內(nèi)城市亦將其作為公開“對標(biāo)”榜樣。杭州做對了什么？發(fā)揮自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，借好浙江數(shù)字化改革機(jī)遇，用改革讓“數(shù)字”成為營商環(huán)境新優(yōu)勢，這樣的實(shí)踐不得不提。

(資料圖)

數(shù)字助力全過程減負(fù)：市場主體“輕裝上陣”

該市改革總牽頭部門的杭州市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年杭州瞄準(zhǔn)營商環(huán)境競爭力“全球前列、全國領(lǐng)先”目標(biāo)定位，不折不扣落實(shí)國家、省優(yōu)化營商環(huán)境部署，結(jié)合杭州實(shí)際，大力實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，深入推進(jìn)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，引領(lǐng)最優(yōu)政務(wù)環(huán)境、最優(yōu)法治環(huán)境、最優(yōu)市場環(huán)境、最優(yōu)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、最優(yōu)人文環(huán)境建設(shè)，通過國家試點(diǎn)與"五大最優(yōu)環(huán)境"建設(shè)互動融合、相互促進(jìn)，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)市。按照省"一年重點(diǎn)突破、兩年全面提升、五年整體躍遷"的進(jìn)度安排，做到"指標(biāo)適當(dāng)超前、進(jìn)度適當(dāng)提前"，通過一至三年的創(chuàng)新推進(jìn)，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為全國全省營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

其中，讓市場主體“輕裝上陣”是杭州營商環(huán)境優(yōu)化提升的重要方向。在實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”過程中，當(dāng)?shù)卣ㄟ^開展國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。

去年起，杭州將“電子證照、電子簽章”應(yīng)用改革試點(diǎn)作為開展國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的舉措之一，并不斷豐富其應(yīng)用場景。在企業(yè)貸款領(lǐng)域推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子簽章應(yīng)用，讓企業(yè)可在線獲得融資便利便是其帶來的“福利”。

“我們用了10分鐘申請到10萬元貸款，解決了資金周轉(zhuǎn)難題，這是以前沒有想過的?！焙贾菽辰ú钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人段東河回憶起此前的貸款經(jīng)歷時(shí)說。放在以前，線上線下提供銀行流水、營業(yè)執(zhí)照等，提供一批申請表格，還要跑銀行和稅務(wù)等部門等，都是不可避免的。

在國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革中，為更好地穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，該市聚焦市場主體關(guān)切啟動企業(yè)辦事“一照通辦”改革。杭州市審管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們強(qiáng)化數(shù)字賦能，推行容缺受理、告知承諾制、電子證明、電子營業(yè)執(zhí)照等方式，率先在全國實(shí)現(xiàn)21個(gè)部門的251項(xiàng)企業(yè)辦事事項(xiàng)憑營業(yè)執(zhí)照‘一照通辦’，共計(jì)減少企業(yè)申報(bào)材料753件、精簡率達(dá)41.6%，其中681件材料無需申請人提交?！?/p>杭州某地行政服大廳?！∮嗪紖^(qū)委宣傳部供圖

為了讓企業(yè)辦事“輕裝上陣”，杭州發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)撬動作用，堅(jiān)持“應(yīng)減盡減、能減盡減”，推動系統(tǒng)平臺集成、數(shù)據(jù)信息共享、做優(yōu)信用體系，推動“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”。除企業(yè)辦事“一照通辦”外，該市還實(shí)現(xiàn)了企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”，企業(yè)無違法違規(guī)“一紙證明”等。

企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”即通過梳理年報(bào)事項(xiàng)、統(tǒng)籌年報(bào)時(shí)間、共用年報(bào)平臺、共享重復(fù)信息等舉措，推動實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、海關(guān)等事項(xiàng)年度報(bào)告“多報(bào)合一”，使每家企業(yè)少填報(bào)年度重復(fù)數(shù)據(jù)62項(xiàng)。目前，該市有40余萬家企業(yè)享受到“多報(bào)合一”改革便利。

企業(yè)無違法違規(guī)“一紙證明”則是通過共享市場監(jiān)管、消防安全、醫(yī)療保障等15個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線“一鍵”申請即可生成企業(yè)信用報(bào)告，平均辦理時(shí)間從近2個(gè)月縮短至“秒開具”。

以數(shù)字實(shí)現(xiàn)全流程優(yōu)化：項(xiàng)目落地“加碼提速”

項(xiàng)目投資是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的關(guān)鍵。為保障項(xiàng)目落地“加碼提速”，近年來杭州發(fā)揮“數(shù)字”作用，按照“一階段一件事”原則，協(xié)同相關(guān)業(yè)務(wù)、優(yōu)化審批流程，讓服務(wù)更貼心、項(xiàng)目審批更快捷。

依托“土地碼”的工業(yè)用地審批材料“一碼歸集”功能，辦理企業(yè)廠房的審批一次也不用跑，在生產(chǎn)基地就能拿到廠房不動產(chǎn)證書，成為完成竣工驗(yàn)收備案的杭州山科智能科技股份有限公司享受到的便利。而按以往流程，企業(yè)需準(zhǔn)備建設(shè)工程規(guī)劃許可證等9項(xiàng)資料，到窗口申請辦理證書。

以工業(yè)項(xiàng)目快落地、早投產(chǎn)為目標(biāo)，該市近年創(chuàng)新“一碼管地”——通過開發(fā)“土地碼”，整合土地出讓、規(guī)劃審批、竣工驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)鏈條，形成“賦碼上云、按碼供地、碼上服務(wù)、見碼發(fā)證”的數(shù)字治理新模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目不動產(chǎn)權(quán)證發(fā)證“零材料、零等待、零跑次”。

記者從杭州市規(guī)劃和自然資源局了解到，杭州新增和存量工業(yè)用地已100%賦“碼”管理，所有工業(yè)用地項(xiàng)目情況在“一地一碼”平臺一覽無遺。杭州也實(shí)現(xiàn)發(fā)改立項(xiàng)“秒備案”和用地規(guī)劃許可證平均20分鐘辦結(jié)的審批新速度。

該市同時(shí)著力深化“用地清單制”，全面推行區(qū)域環(huán)境影響、水土保持、壓覆礦產(chǎn)、考古調(diào)查勘探等評估普查前置，土地儲備機(jī)構(gòu)對照“用地清單”驗(yàn)收把關(guān)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)拿地后注意事項(xiàng)“一單清”。

優(yōu)化“分階段”施工許可是杭州以數(shù)字實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地全流程優(yōu)化的另一重要探索。

去年，德施曼智能家居安防產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目在杭州濱江區(qū)開工，該項(xiàng)目從摘牌到開工只花了15天，比企業(yè)原本預(yù)計(jì)節(jié)約了至少一個(gè)半月，這種“提速”正得益于當(dāng)?shù)靥剿鞯摹胺蛛A段施工”許可舉措。

杭州市審管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“分階段施工”許可即施工圖分類審查改革，通過數(shù)字賦能持續(xù)優(yōu)化施工許可辦理流程，將施工許可細(xì)分為基坑圍護(hù)、主體工程底板及以下、主體工程底板以上、專項(xiàng)工程四階段，提前項(xiàng)目樁基進(jìn)場時(shí)間，有效降低企業(yè)投資成本。

該市還推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“聯(lián)合驗(yàn)收”，將規(guī)劃核實(shí)、消防驗(yàn)收(備案)等7個(gè)事項(xiàng)納入工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收環(huán)節(jié)，企業(yè)只需在“親清在線”平臺上傳材料，經(jīng)多部門協(xié)同審批等，實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日辦結(jié)。

以數(shù)字實(shí)現(xiàn)全要素保障：提供雙創(chuàng)“陽光雨露”

一流營商環(huán)境，亦要求一座城市要創(chuàng)新人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等資源要素配置方式和管理機(jī)制，全力做好生產(chǎn)要素全鏈條供給。此方面，杭州打出了一套數(shù)字“組合拳”。

在人才服務(wù)方面，該市迭代升級了“杭州人才碼”，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)人才辦事“一站入口”、雙創(chuàng)“一幫到底”、生活“一碼暢享”、服務(wù)“一呼百應(yīng)”。

杭州魯爾物聯(lián)總裁胡輝對“杭州人才碼”的便利印象深刻。此前通過“杭州人才碼”，其點(diǎn)點(diǎn)手指就預(yù)約到了浙大一院的專家診療服務(wù)。去年，一位海歸博士前往杭州未來科技城創(chuàng)業(yè)，尋找辦公場地成為其面臨的首要難題。經(jīng)過朋友推薦，他最終通過“杭州人才碼”找到了合適的辦公場所。

目前，“杭州人才碼”提供的服務(wù)涵蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、出行、文旅、就醫(yī)等各類需求。截至2022年底該市已有100余萬名人才領(lǐng)碼，提供服務(wù)1000余萬人次。

金融是企業(yè)發(fā)展的“活水”。近年，杭州開發(fā)上線“杭州e融”金融綜合服務(wù)平臺，發(fā)布了396款面向中小微企業(yè)的專屬融資產(chǎn)品，并創(chuàng)新推出“定向需求發(fā)布，指定銀行直接受理”“公開需求發(fā)布，多家銀行搶單”及智能撮合等模式，累計(jì)撮合10萬筆、2830億元。

再如數(shù)據(jù)要素供給方面，該市在做好公共數(shù)據(jù)開放的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，已累計(jì)開放數(shù)51億條，數(shù)據(jù)集文件下載次數(shù)超1300萬次。

當(dāng)下從橫向來看，數(shù)字化已是杭州在各地營商環(huán)境競爭中最具辨識度的特色之一。而打造國際一流的營商環(huán)境，更要持續(xù)發(fā)力。

浙江省委常委、杭州市委書記劉捷公開表示，杭州要在新一輪全面深化改革中重整行裝再出發(fā)，加快推進(jìn)系列變革性實(shí)踐，努力在全省全國改革發(fā)展大局中繼續(xù)走在前、作示范。其強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，牢牢牽住營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”牛鼻子，一體打造“最優(yōu)五大環(huán)境”。

這一過程中，主打“改革牌”的杭州如何在上述領(lǐng)域續(xù)寫“數(shù)字”故事，值得期待。(完)

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