做好今年經濟工作，必須充分挖掘國內市場潛力。《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》對“積極推動農村現(xiàn)代化”“大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)”進行部署。如何看待農村內需潛力？目前存在哪些堵點卡點？如何暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)？農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司有關負責人日前接受了新華社記者專訪。

激活農村內需潛力巨大

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農村是重要的消費市場和要素市場，激活農村內需是暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)的重要一環(huán)。

這位負責人表示，當前，新冠疫情平穩(wěn)進入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段，社會生產生活秩序穩(wěn)步恢復，激活農村內需正當其時，有利于釋放農村消費潛力、擴大農業(yè)農村投資、壯大鄉(xiāng)村富民產業(yè)、促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。

“2022年農村居民人均消費支出1.66萬元，是全國平均水平的三分之二，差距也意味著潛力。”這位負責人說，2016年至2022年，農村居民人均消費支出年均增長6.5%，增速比城鎮(zhèn)居民高3個百分點。今后農村居住條件改善、農民生活品質提升、養(yǎng)老等服務型消費拓展將成為農村消費的新增長點。

與城市相比，農村基礎設施和公共服務整體滯后，有海量需求和投資空間。專家分析，未來5至10年，隨著建設高標準農田、發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)、鄉(xiāng)村建設等重點任務推進，將釋放投資需求近15萬億元，帶動建材、機械等產業(yè)發(fā)展。

這位負責人表示，當前激活農村內需還面臨一些困難和問題，比如農民增收動能減弱，農村冷鏈倉儲、快遞物流、電子商務等基礎設施存在短板，優(yōu)質農產品和服務供給有待加強，農村土地等資源要素尚未有效盤活，公共服務供給有待完善，農民在消費上還有后顧之憂，需要加快解決。

錨定建設農業(yè)強國目標

激活農村內需、暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)是一項長期任務，需要綜合施策。

“要錨定建設農業(yè)強國目標，對標基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和農村基本具備現(xiàn)代生活條件要求，統(tǒng)籌激活農村內需和深化農業(yè)供給側結構性改革?！边@位負責人表示，重點要做好以下五方面：

——發(fā)展產業(yè)助農增收。立足農業(yè)農村資源稟賦，聚焦發(fā)展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，帶動農民就業(yè)增收。

——加強建設投資牽引。強化財政資金撬動，用好投融資政策工具，完善市場化運作機制，引導更多資金投向高標準農田、倉儲保鮮冷鏈物流、現(xiàn)代設施農業(yè)等領域。

——創(chuàng)新供給拓優(yōu)消費。推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，改善農村生產生活服務供給。

——城鄉(xiāng)融合暢通循環(huán)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)空間布局、土地利用、生態(tài)保護、設施配套等一體規(guī)劃、一體建設，促進商品和服務在城鄉(xiāng)更大范圍內暢通流動。

——深化改革激發(fā)活力。穩(wěn)步推進農村土地制度改革，穩(wěn)慎推進農村宅基地改革試點，深化農村集體產權制度改革，使閑置農房活起來、集體資產動起來。

多措并舉拓寬農民增收渠道

激活農村內需，必須拓寬農民增收致富渠道，提振消費信心。

這位負責人表示，要把更多資源力量聚焦配置到產業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)上，讓農民分享更多產業(yè)增值收益、有穩(wěn)定收入能消費。

要完善政策保本增收。健全種糧農民收益保障機制，落實好稻谷小麥最低收購價、稻谷補貼等政策，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。

要推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。實施農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動，落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，建設一批農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)(基地)。

要深化改革賦能增收。發(fā)展新型農村集體經濟，有序推進集體經營性建設用地入市試點，積極穩(wěn)妥激活農村閑置宅基地資源。

要增強脫貧地區(qū)內生動力長效增收。深入實施脫貧地區(qū)特色產業(yè)提升行動，啟動一批全產業(yè)鏈開發(fā)項目，開展技術引進、設施更新、品牌營銷和人才培養(yǎng)。加強脫貧勞動力職業(yè)技能培訓。

四方面舉措強化制度保障

“激活農村內需離不開強化制度供給?！边@位負責人介紹說，今后重點將在四方面下功夫：

創(chuàng)新投融資機制。提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例，擴大地方政府債券用于鄉(xiāng)村振興規(guī)模。健全政府投資與金融和社會投入聯(lián)動機制，引導更多金融社會資本投向農業(yè)農村。

促進城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。健全鄉(xiāng)村引才長效機制，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。

健全完善城鄉(xiāng)公共服務體系。健全多層次、全方位社會保障體系，加強農村防疫、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設。

關鍵詞： 冷鏈物流 農村消費 農村基礎設施