(王逸飛 陳霄)新年伊始，中國各地紛紛蓄力“拼經(jīng)濟(jì)”。在浙江，該省提出了今年GDP增長(zhǎng)5%以上的目標(biāo)，而出臺(tái)“8+4”政策體系(擴(kuò)大有效投資、科技創(chuàng)新等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域政策包，財(cái)政金融、自然資源、能源、人才4張要素保障清單)，成為其穩(wěn)經(jīng)濟(jì)提信心的重要手段。

近日，浙江省自然資源廳發(fā)布加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)30條政策措施，前述自然資源要素保障清單正式落地。浙江并非自然資源大省，卻是公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。該背景下的拼經(jīng)濟(jì)“打法”選擇頗值得關(guān)注。此番，其推出的自然資源要素政策包“裝”有哪些深意？

項(xiàng)目保障千方百計(jì)

(資料圖)

抓項(xiàng)目擴(kuò)投資是拼經(jīng)濟(jì)的主要抓手，而項(xiàng)目落地需要土地計(jì)劃指標(biāo)。

“今年，我們繼續(xù)全面頂格、能出盡出、精準(zhǔn)高效，確保國家用地保障范圍更大、省級(jí)統(tǒng)籌保障力度更強(qiáng)、支持各地建設(shè)用地指標(biāo)下達(dá)更早?！闭憬∽匀毁Y源廳國土空間用途管制處副處長(zhǎng)施愛強(qiáng)介紹，在省級(jí)統(tǒng)籌保障方面，浙江按照“集中資源辦大事”原則，在原來安排的1.5萬畝省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上再增加5000畝，以支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地保障力度。

浙江省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)自然資源要素保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)若干政策措施的通知》(下稱《通知》)提出，全省爭(zhēng)取100個(gè)項(xiàng)目納入國家用地保障范圍，保障省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)5萬畝。1月底前按2022年存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的60%預(yù)安排，6月底前全額下達(dá)2023年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

在加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)支持上，浙江明確，對(duì)于符合國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的重大項(xiàng)目，做到“能申請(qǐng)盡申請(qǐng)”。對(duì)年內(nèi)開工的省重大教育、科研、醫(yī)療等公共設(shè)施項(xiàng)目，可申請(qǐng)省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。對(duì)補(bǔ)充耕地矛盾特別突出的地方，省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)保障比例提高至40%。

浙江省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)宋迎新表示：“我們通過加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)支持、加快墾造耕地等方式，進(jìn)一步落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，在堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線的前提下，強(qiáng)化自然資源要素保障?！?/p>

拼經(jīng)濟(jì)，浙江的山區(qū)26縣亦是關(guān)鍵?！锻ㄖ芬蔡岢隼^續(xù)傾斜支持山區(qū)26縣用地。施愛強(qiáng)說：“我們首次提出今年起在山區(qū)26縣實(shí)施民生工程扶持三年行動(dòng)，支持每縣每年可申報(bào)1-2個(gè)民生工程項(xiàng)目，按照省地雙方各50%落實(shí)用地計(jì)劃指標(biāo)，年度共安排2000畝左右(每縣每年最高限額100畝)”。今年浙江還將對(duì)山區(qū)26縣省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)補(bǔ)助予以更大力度支持，山區(qū)26縣省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)收繳補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照省統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍系數(shù)執(zhí)行。

與土地相比，浙江的海洋資源得天獨(dú)厚。浙江省自然資源廳海域海島管理處副處長(zhǎng)張霞介紹，浙江將加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置，累計(jì)提供歷史圍填?？商幹妹娣e35萬畝，全年審批歷史圍填海區(qū)域項(xiàng)目用海1.5萬畝；全力支持國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目用海，保障基礎(chǔ)性公益性項(xiàng)目用海5000畝。

資源保護(hù)精益求精

人多地少、資源分布不均是浙江的“先天短板”。這也讓資源保護(hù)和節(jié)約利用成為該省拼經(jīng)濟(jì)的重要考量維度。

在土地綜合整治方面，浙江省自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處副處長(zhǎng)嚴(yán)橋來介紹，今年浙江將高質(zhì)量實(shí)施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治首批33個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，全年完成土地綜合整治項(xiàng)目100個(gè)。

在山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程開展上，2023年該省計(jì)劃完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目75個(gè)，實(shí)施省級(jí)“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目5個(gè)、總投資4億元，全力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，全年產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)2萬畝。

做好上述保護(hù)工作的同時(shí)，為推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，浙江將存量挖潛作為著力點(diǎn)?！锻ㄖ访鞔_，2023年該省將完成低效用地再開發(fā)5萬畝，盤活存量建設(shè)用地10萬畝。全省供應(yīng)建設(shè)用地40萬畝，其中出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%。

如今年浙江將“新建籌集保障性租賃住房25萬套(間)”列入十大民生實(shí)事。該省即明確，對(duì)符合條件的工業(yè)項(xiàng)目，可以利用存量土地通過新建、拆建重建、擴(kuò)建等方式建設(shè)保障性租賃住房，配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積，占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%。

針對(duì)當(dāng)前單一制造業(yè)開始向制造與研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、辦公、商業(yè)等融合發(fā)展的現(xiàn)狀，《通知》在土地市場(chǎng)配置方式上更注重精準(zhǔn)靈活。浙江省自然資源廳開發(fā)利用處副處長(zhǎng)方愷說：“各地可以增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，對(duì)單一工業(yè)用地中，在工業(yè)建筑面積占比不得低于50%的前提下，可突出主導(dǎo)用途，并兼容倉儲(chǔ)、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。”

此外為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，浙江將規(guī)范有序做好住宅用地供應(yīng)信息公開工作，分批次向社會(huì)公開未來一定時(shí)間段內(nèi)擬出讓地塊的詳細(xì)清單，給市場(chǎng)主體充分時(shí)間來預(yù)期預(yù)判?！锻ㄖ芬嗝鞔_在符合國家規(guī)定的前提下，可適當(dāng)降低競(jìng)買保證金比例；允許分期繳納出讓金等。

審批環(huán)節(jié)一減再減

助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，浙江亦強(qiáng)調(diào)在自然資源審批環(huán)節(jié)持續(xù)做好“減法”。

基于自然資源數(shù)字化改革的深化，去年該省開展“百大”項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)行動(dòng)，全年完成省以上重大項(xiàng)目用地預(yù)審和用地審批171件、批準(zhǔn)用地17.86萬畝、涉及投資額4081億元。

“今年，我們將深化‘百大’項(xiàng)目用地報(bào)批集中攻堅(jiān)行動(dòng)，健全完善廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度、重大項(xiàng)目用地報(bào)批通報(bào)制度、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)要素保障政策進(jìn)一步落地有聲、快享直達(dá)?！笔蹚?qiáng)說。

《通知》顯示，浙江還將全量開展“多評(píng)合一”、簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查、允許重大項(xiàng)目用地報(bào)批容缺受理等。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低拿地門檻，是讓企業(yè)獲得感更強(qiáng)的關(guān)鍵。在精準(zhǔn)有序供應(yīng)用地方面，方愷表示，《通知》提出了一些創(chuàng)新舉措，如完善工業(yè)用地供地方式，健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供應(yīng)體系，工業(yè)用地出讓可以帶條件招標(biāo)拍賣掛牌供應(yīng)，可有效降低企業(yè)初期取得土地的門檻，滿足不同企業(yè)多層次的用地需求。

此次，《通知》中的一項(xiàng)重磅舉措是全面取消標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)平衡制度和永久基本農(nóng)田示范區(qū)管理制度。據(jù)了解，此前一些耕地依據(jù)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)涉及多個(gè)概念，一旦項(xiàng)目落地占用耕地，企業(yè)需要根據(jù)相關(guān)概念標(biāo)準(zhǔn)完成占補(bǔ)平衡、補(bǔ)建補(bǔ)劃、報(bào)批組卷、繳納開墾費(fèi)等。

宋迎新介紹：“這兩個(gè)取消看似是為耕地保護(hù)松綁，實(shí)則是在‘三區(qū)三線’劃定后，浙江在嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新形勢(shì)新要求下，厘清耕地保護(hù)中與新形勢(shì)新要求不適應(yīng)的概念、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)更為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線?！?完)

關(guān)鍵詞： 混合用途 計(jì)劃指標(biāo) 耕地保護(hù)