目前，我國65歲老齡人口數(shù)量已經(jīng)超過2億人，占全國人口的14.2%。對許多人來說，如何養(yǎng)老成了必須要面對和迫切需要解決的問題，“養(yǎng)老”也成為今年兩會代表委員們關(guān)注的焦點和熱議話題。

文/廣州日報全媒體記者魏麗娜、黃嵐

建立社會監(jiān)護制度

(資料圖片)

為“老有所養(yǎng)”提供保障

廣州老年人口呈快速增長趨勢，老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老需求不斷呈現(xiàn)多樣化的特征，對完善養(yǎng)老服務(wù)體系提出了更高要求。目前的養(yǎng)老服務(wù)供給主要是生活照料、適老化環(huán)境、慢病管理、康養(yǎng)照護、心理慰藉等，老年人合法權(quán)益保障在養(yǎng)老服務(wù)中缺失。針對此問題，廣州市政協(xié)委員歐陽智鴻建議建立社會監(jiān)護制度，通過完善服務(wù)體系、開展社會監(jiān)護試點工作、探索監(jiān)護及監(jiān)護監(jiān)督規(guī)范制度、普及理念與持續(xù)社會教育等措施，為“老有所養(yǎng)，老有所依”提供保障。

面對監(jiān)護的問題，很多人會優(yōu)先選擇親人、同事或信任的朋友作為監(jiān)護人，但由于各種不確定的因素，比如監(jiān)護人自身健康狀況變化或遭遇人身意外、搬遷、擔(dān)心產(chǎn)生爭議、專業(yè)能力不足甚至監(jiān)護人出現(xiàn)道德風(fēng)險等情形，導(dǎo)致個人不愿意擔(dān)任監(jiān)護人、無法擔(dān)任監(jiān)護人、或監(jiān)護缺位的情況。對此歐陽智鴻認為，由于各種不確定的因素導(dǎo)致不愿意擔(dān)任監(jiān)護人、無法擔(dān)任監(jiān)護人、或監(jiān)護缺位等情況，老年人監(jiān)護所托非人，或所托非愿，自身合法權(quán)益得不到有效保護，人身與財產(chǎn)出現(xiàn)風(fēng)險的情況屢見不鮮，建立社會監(jiān)護制度，完善養(yǎng)老服務(wù)體系迫在眉睫。在第二次老齡潮(2022—2035年)來臨之際，建立社會監(jiān)護及相關(guān)監(jiān)護監(jiān)督制度，充分鼓勵與支持專業(yè)社會力量參與，填補現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)體系監(jiān)護制度的缺失是必要且重要的。

提案提到，建議在現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)清單權(quán)益維護類別“國家監(jiān)護”項下，新增“社會監(jiān)護”，制定服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象、保障標(biāo)準與服務(wù)要求，同時明確各級民政、街道居委對應(yīng)社會監(jiān)護管理的職能科室，探索建立相應(yīng)的管理機制。同時，可參考“老齡化，失獨、空巢、孤寡老人，事實無人監(jiān)護老人占比”等指標(biāo)，作為篩選區(qū)域開展試點工作，對老年人監(jiān)護需求進行調(diào)研，確定重點人員，委托社會監(jiān)護機構(gòu)提供監(jiān)護相關(guān)咨詢與服務(wù)，支持與培育專業(yè)社會監(jiān)護服務(wù)機構(gòu)，建立街道、居委、社工站的聯(lián)席工作與監(jiān)護備案機制，將監(jiān)護服務(wù)納入基層養(yǎng)老服務(wù)體系。

如何整合資源，完善養(yǎng)老服務(wù)體系？歐陽智鴻建議以人民為中心，鼓勵與支持養(yǎng)老服務(wù)類協(xié)會及組織整合資源，依托銀發(fā)科技，新增納入監(jiān)護服務(wù)板塊，通過線上+線下方式，對老年人提供精準服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。

打通養(yǎng)老服務(wù)無障礙對接的“最后50米”

《廣州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等要求。市人大代表徐嵩建議，按照常住老年人的比例，在每個社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)“明白人”，即養(yǎng)老服務(wù)專崗或?qū)T，打通養(yǎng)老服務(wù)無障礙對接的“最后50米”。

建議提到，廣州市的養(yǎng)老機構(gòu)以及各種社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷更新，現(xiàn)有社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、家庭養(yǎng)老床位服務(wù)、養(yǎng)老大配餐、長者飯?zhí)玫瓤梢越o老年人提供生活照料、助餐配餐、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、日間托管、臨時托養(yǎng)、文化娛樂等多種服務(wù)，滿足了養(yǎng)老的多元化需求。

但是，面對養(yǎng)老服務(wù)新模式、新設(shè)施，很多老年人由于獲取消息途徑有限，對身邊的養(yǎng)老資源不了解、不熟悉、不會選擇；對于各種服務(wù)的服務(wù)對象、申請材料、辦理流程、注意事項、優(yōu)缺點及如何申請政府資助等無從下手，有些甚至落入養(yǎng)老服務(wù)詐騙的陷阱。

因此，建議在每個社區(qū)按照常住老年人的一定比例設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)“明白人(養(yǎng)老服務(wù)專崗或?qū)T)”，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需無障礙對接。

徐嵩建議，社區(qū)可以整合已有的黨群服務(wù)中心等工作力量，或通過向第三方購買服務(wù)方式、政府雇員的方式，配置養(yǎng)老服務(wù)專崗，通過上門、電話、微信等服務(wù)方式，負責(zé)社區(qū)老年人信息登記、需求調(diào)查、巡訪、開展養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳等相關(guān)工作，為老年人提供各類幫辦服務(wù)，幫助無條件上網(wǎng)或無電腦操作能力的老年人網(wǎng)上申請需要的服務(wù)、應(yīng)急突發(fā)處置等，還可以為老年人量身定制適合其自身狀況的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，精準將適合該位老年人的養(yǎng)老服務(wù)送到老人身邊供其選擇，實現(xiàn)服務(wù)和需求的有效對接。

其次，老年人作為需要保護的高危人群，在當(dāng)前疫情下養(yǎng)老服務(wù)專崗還可以負責(zé)本社區(qū)老年人，尤其是有基礎(chǔ)疾病的老年人的情況摸查，加強對空巢、獨居、孤寡等特殊群體老年人上門走訪、電話查訪，提醒老年人加強自我防護，及時幫助患病老人緊急救助或轉(zhuǎn)診。

徐嵩表示，“養(yǎng)老服務(wù)專崗制度”以實現(xiàn)老有頤養(yǎng)為目標(biāo)，花小錢辦大事，通過提高養(yǎng)老服務(wù)信息的信息對稱，打通養(yǎng)老服務(wù)對接的“最后50米”，有望有效提升老年人及其家庭的幸福感，提升政府和社會資源配置效率。

建立獨居老人居家養(yǎng)老醫(yī)療急救服務(wù)體系

廣州市人大代表、廣州東湖酒家董事長黃增懌表示，獨居老人居家養(yǎng)老突發(fā)意外急救渠道單一，需整合多種社會力量。目前，120急救是獨居老人居家養(yǎng)老突發(fā)意外的唯一急救渠道。智慧養(yǎng)老平臺、公益慈善組織、社工、小區(qū)物業(yè)、社區(qū)居家養(yǎng)老互助團、志愿者等社會力量，基本都獨立于120急救網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目前缺乏有效對接。

黃增懌表示，局域性居家養(yǎng)老急救醫(yī)療服務(wù)體系連接獨居老人家庭、小區(qū)物業(yè)和社區(qū)急救中心(在社區(qū)服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，由基層醫(yī)療機構(gòu)負責(zé))、附近大型醫(yī)院，統(tǒng)籌各相關(guān)部門機構(gòu)，形成局域急救網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)居家、基層急救中心與大型醫(yī)院的有效銜接，社區(qū)基層急救中心提供全天候24小時即時應(yīng)答服務(wù)，為居家養(yǎng)老老人突發(fā)應(yīng)急時提供精準、高效急救服務(wù)。其中，建立獨居老人(社區(qū))急救網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升院前急救能力：有急救需求的獨居老人提出申請，獨居老人隨身攜帶便攜式智能呼叫儀，一旦突發(fā)意外，可通過智能呼叫儀緊急聯(lián)系小區(qū)物業(yè)和社區(qū)急救中心。小區(qū)物業(yè)和志愿者及時啟動應(yīng)急預(yù)案，快速到達現(xiàn)場，為后續(xù)專業(yè)急救開辟通道；社區(qū)急救中心接到急救電話，獲取老人的定位信息，可快速做出響應(yīng)，立即采取措施，必要時進行現(xiàn)場急救處理，視老人具體情況決定是否需要轉(zhuǎn)送至附近大型醫(yī)院做進一步救治。（廣州日報）

關(guān)鍵詞： 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老機構(gòu) 居家養(yǎng)老