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日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展的通知》，提出將改革創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)模式，由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變。細言之，未來工業(yè)用地供應(yīng)將細化為長期租賃、先租后讓、彈性出讓三種形式。同時規(guī)定，在發(fā)布供地條件時，各地可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入。

這是中央經(jīng)濟工作會議后部委出臺的穩(wěn)定經(jīng)濟增長、加強政策協(xié)調(diào)配合舉措之一。工業(yè)是實體經(jīng)濟主體，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，是確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行重要抓手，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國工業(yè)用地出讓仍以最高年限50年為主，由此帶來一些問題值得注意。比如，由于拿地成本較高，難以匹配不同工業(yè)企業(yè)的需求。工業(yè)企業(yè)初始投資較高，有購置設(shè)備等較大規(guī)模固定資產(chǎn)投入，要一次投入購置可供50年使用土地，可能使不少企業(yè)，尤其是資金實力欠佳的中小微企業(yè)望而卻步。

此外，當(dāng)前市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)升級加快，不少企業(yè)生命周期低于工業(yè)用地50年的出讓年限，可能出現(xiàn)企業(yè)因各種原因無法持續(xù)經(jīng)營，持有的工業(yè)用地最終閑置，造成巨大浪費。這些年，一些地方曾大規(guī)模投入開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)區(qū)出現(xiàn)土地荒蕪，大多屬于這種情況。

還有，雖近年各地進行了不少租賃、彈性出讓工業(yè)用地的探索，但因全國工業(yè)用地供應(yīng)政策仍未明確，在信貸融資、抵押上尚有諸多障礙，使企業(yè)大筆投入購入的土地難以盤活。

當(dāng)前，我國土地資源約束趨緊，各地都要在確保糧食安全所需18億畝耕地紅線和確保發(fā)展所需用地之間取得平衡。在這種背景下，統(tǒng)籌各類建設(shè)用地，對工業(yè)用地形式進行更加靈活、多元化的安排，可為工業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，同時也可滿足門類繁多的工業(yè)制造業(yè)的多樣化需求。

此次改革通過創(chuàng)新工業(yè)用地方式，降低了企業(yè)初始成本，有利于激發(fā)微觀主體活力、構(gòu)建更加完善的土地要素市場化配置機制，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展。同時，國家層面政策明確，可使企業(yè)以多元化方式獲得用地，并在企業(yè)審查、上市融資、抵押貸款等方面獲得更完善的權(quán)利。

此次改革還規(guī)定，工業(yè)用地租賃期滿后，申請續(xù)租應(yīng)予批準(zhǔn)，并按初期合同續(xù)期價格。這一規(guī)定，可打消企業(yè)此前對租賃用地后續(xù)漲價的擔(dān)憂。同時，對于先租后讓的用地，需通過出讓時達到一定產(chǎn)能的約定，以確保企業(yè)把寶貴用地用于生產(chǎn)經(jīng)營，防止閑置浪費和投機行為。強化土地要素保障是促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ)，工業(yè)用地允許租賃適應(yīng)企業(yè)需求，有利于產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展。

黃曉芳

關(guān)鍵詞： 工業(yè)用地 土地資源約束 政策利好 政策協(xié)調(diào)