歐盟以“戰(zhàn)略指南針”應對“結(jié)構(gòu)性改變”

【記者連線】

本周，“歐盟首都”布魯塞爾將成為西方世界關(guān)注的焦點。3月24日、25日，北約峰會、七國集團峰會和歐盟峰會將輪番在布魯塞爾進行。這幾次會議在俄烏沖突的背景下舉行，可以說，俄烏沖突不僅改變了歐洲的地緣政治現(xiàn)狀，對世界格局也產(chǎn)生了深遠影響。

21日，為這三場峰會預熱的歐盟外長和防長會議已先期在此間召開，會議通過了歐盟“戰(zhàn)略指南針”行動計劃。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利表示，該行動計劃為歐盟未來5至10年的安全和防務(wù)政策指明了方向，并將幫助歐盟更好地履行在安全和防務(wù)領(lǐng)域的義務(wù)。據(jù)悉，行動計劃將被提交25日的歐盟峰會批準。

歐盟再提組建歐洲快速反應部隊

2020年6月，在德國倡議下，歐盟啟動“戰(zhàn)略指南針”行動計劃制定進程，旨在為歐盟安全和防務(wù)確定方向，以期實現(xiàn)歐盟在國際舞臺上“用一個聲音說話”的共同戰(zhàn)略。由于27個成員國的利益關(guān)注不同，加上新冠肺炎疫情的影響，該計劃一直沒有取得歐盟共識。

本次歐盟外長和防長會議后，博雷利強調(diào)，現(xiàn)在是歐洲歷史發(fā)生“結(jié)構(gòu)性改變”的時刻，當前局勢將成為完成“戰(zhàn)略指南針”制定的加速器。他表示，這是歐盟在安全和防務(wù)政策領(lǐng)域邁出的非常重要的一步，未來歐盟國家在應對危機方面的合作將更加高效。歐盟各國就該行動計劃達成一致“非常及時”，因為“現(xiàn)今每個人都相信，歐洲正處于危險之中”。

該行動計劃強調(diào)，歐盟將在2025年組建一支最多由5000人組成的快速反應部隊，在危機時期可以迅速部署。此外，還強調(diào)加強成員國的情報分析能力并建立情報共享系統(tǒng)，完善應對混合威脅的反應機制，提升網(wǎng)絡(luò)安全水平、加強抵御外國信息操控和干擾的能力，制定太空安全和防務(wù)戰(zhàn)略等。

同時，根據(jù)《歐盟憲章》27條第7款的規(guī)定，“戰(zhàn)略指南針”還將一些未加入北約的國家，如芬蘭、瑞典、奧地利、愛爾蘭、塞浦路斯和馬耳他等納入保護范圍，有義務(wù)為他們提供“幫助和支持”。為實現(xiàn)這些目標，歐盟成員國承諾大幅增加國防開支、提高防務(wù)技術(shù)創(chuàng)新能力。此外，歐盟還將與北約、聯(lián)合國、歐安組織、非盟和東盟等機構(gòu)加強合作。

歐盟內(nèi)部現(xiàn)“制裁疲勞癥”

據(jù)悉，這份長達47頁的“戰(zhàn)略指南針”是各方妥協(xié)的結(jié)果。一位歐盟高級外交官表示，“戰(zhàn)略指南針”行動計劃篇幅的確過長，但這是因為必須兼顧每個成員國的利益。比如，希臘希望加強針對土耳其海上威脅的防御能力；有些中東歐成員對俄能源需求量大，對俄既怕又有需求。因此，在對俄制裁領(lǐng)域和程度問題上猶豫不決。博雷利表示，“戰(zhàn)略指南針”的內(nèi)容不是一成不變的，將根據(jù)地區(qū)和國際形勢變化做出新的評估和采取行動。

觀察人士注意到，盡管美歐一再強調(diào)加大對俄制裁的深度和廣度，但21日的歐盟外長和防長會議并未就新一輪對俄制裁拿出方案。有媒體稱，歐盟內(nèi)部已出現(xiàn)“制裁疲勞癥”。鑒于歐盟對俄天然氣的需求量極大，讓27個成員“一致同意”完全禁止從俄羅斯進口天然氣根本不現(xiàn)實。目前，歐盟進口天然氣的約四成和進口原油的約三成都來自俄羅斯，部分成員國從俄羅斯進口的能源達到80%以上。一位與會的歐盟官員透露，西方對俄制裁的目的是“掏空和耗盡俄國家財政”，使之無力支持在烏的軍事行動。但同時，歐洲又不得不繼續(xù)大量購買俄氣。這個矛盾目前并沒有得到解決。

盡管美歐已對俄采取了數(shù)輪制裁措施，但歐洲一直謹慎保留著俄產(chǎn)油氣通道。絕大多數(shù)歐盟成員擔心，完全禁止進口俄油氣不僅將導致全球能源價格猛漲，還會直接影響到國計民生，引發(fā)社會動蕩。作為歐盟經(jīng)濟“火車頭”的德國，在制裁俄油氣問題上一直呼吁“保持冷靜”。有消息說，歐洲的領(lǐng)導層正在尋找一條各成員國都能夠接受的、“成本不高的”對俄制裁手段。除能源外，歐盟可能會進一步封鎖俄外貿(mào)，甚至禁止俄船只進入歐洲港口等。

此間輿論認為，盡管歐盟強調(diào)加強內(nèi)部團結(jié)，主張外交和戰(zhàn)略自主，但如果沒有美國和北約的戰(zhàn)略協(xié)作和支持，歐盟的“戰(zhàn)略指南針”很難向前推進。本周北約峰會和七國集團峰會的一個“亮點”，就是美國總統(tǒng)拜登蒞臨布魯塞爾，不管歐洲人愿不愿意承認，美國還是歐洲的“老大”，歐洲事務(wù)的走向依然少不了美國因素。本周末將是歐美針對俄烏沖突和國際格局變化協(xié)調(diào)和磋商的機會。歐盟“放單飛”的日子還沒有到來。

（本報布魯塞爾3月23日電 本報駐布魯塞爾記者 劉軍）

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