建設(shè)廣州市新基建項(xiàng)目庫、打造產(chǎn)業(yè)投資母基金、加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)建全國境外投資綜合服務(wù)平臺(tái)……3月17日，記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，《廣州市關(guān)于支持社會(huì)力量參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)正式印發(fā)實(shí)施。

《指導(dǎo)意見》主要從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)新參與方式、拓寬投融資渠道、暢通要素循環(huán)等方面提出創(chuàng)新舉措，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等參與廣州建設(shè)，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及城市更新四大領(lǐng)域。

共謀發(fā)展

謀劃推出一批重點(diǎn)項(xiàng)目開展REITs試點(diǎn)

《指導(dǎo)意見》聚焦的四大領(lǐng)域中，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”排在首位。

每年，廣州都會(huì)安排一大批基礎(chǔ)設(shè)施類重點(diǎn)項(xiàng)目，用于增進(jìn)民生福祉、提升城市發(fā)展能級(jí)。而建設(shè)基建項(xiàng)目，往往需要大量的資金投入。以軌道交通為例，廣州東至花都天貴城際項(xiàng)目中標(biāo)金額257億元，芳村至白云機(jī)場(chǎng)城際項(xiàng)目總投資估算約為184億元。動(dòng)輒上百億元的建設(shè)金額，雖是分步實(shí)施，但資金規(guī)模仍是巨大的。

去年6月，首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)產(chǎn)品登陸中國資本市場(chǎng)，廣州交通投資集團(tuán)廣河高速REIT在深交所掛牌上市，總募集資金規(guī)模91.14億元(加上保留10億元工商銀行貸款，融資總額101.14億元)，是全國首批9個(gè)項(xiàng)目中募資規(guī)模最大的項(xiàng)目，約占募集總規(guī)模1/3。

廣河高速REIT發(fā)行后，廣州交投集團(tuán)融資空間增加逾200億元，拓寬了重大項(xiàng)目資金來源，加快了新建重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

去年9月，廣州出臺(tái)了《廣州市支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)展措施》，以項(xiàng)目儲(chǔ)備、政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控和發(fā)展目標(biāo)五個(gè)方面的支持為主線，提出廣州支持基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展的15條政策措施。

此次印發(fā)的《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，要在高速公路、軌道交通、生態(tài)環(huán)保、供水供電、保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，謀劃推出一批條件成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目開展REITs試點(diǎn)。

廣州市發(fā)展改革委副主任陳旭介紹，廣州將組建廣州市基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。民企、外資等各類社會(huì)資本可通過基金方式參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，擴(kuò)寬社會(huì)資本參與渠道。盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施募集的資金將投資到新建項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。

“我們將加快儲(chǔ)備一批符合基金投資收益條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)基金早成立、早投資、早見效?！标愋癖硎?。

值得一提的是，廣州也歡迎港澳投資者參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資。陳旭介紹，在參與途徑方面，政府資金可爭取通過兩邊政府簽訂專項(xiàng)合作協(xié)議商定投資合作事宜；企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人等市場(chǎng)主體資金可通過合格境外有限合伙人(QFLP)等方式參與投資。

共創(chuàng)機(jī)遇

力爭三年培育超45家工信領(lǐng)域上市公司

針對(duì)目前政府產(chǎn)業(yè)投資基金小而散、投資資源分散、政府引導(dǎo)基金未能發(fā)揮集聚效應(yīng)等問題，《指導(dǎo)意見》提出，廣州將研究優(yōu)化各類政府投資基金和國企基金，打造產(chǎn)業(yè)投資母基金，帶動(dòng)形成廣州產(chǎn)業(yè)投資基金群，提升產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模和品牌效應(yīng)。

市國資在此過程中將發(fā)揮重要作用，強(qiáng)化“以投促引、以投促產(chǎn)”。廣州市國資委一級(jí)調(diào)研員(市管)陳江正表示，支持廣州產(chǎn)投發(fā)起設(shè)立千億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資母基金，聯(lián)合知名投資機(jī)構(gòu)，開展對(duì)廣州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資和引進(jìn)。

廣州將以產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)為載體，通過基金投資或直投方式，加大對(duì)新興智能裝備、通信基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的增量投資。

今年，廣州首次提出“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”。《指導(dǎo)意見》提出，將按照新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不低于10億元且投資強(qiáng)度不低于400萬元/畝的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，由市給予預(yù)留用地指標(biāo)重點(diǎn)保障等鼓勵(lì)措施。

廣州市工業(yè)和信息化局副局長黃星耀表示，廣州還將加大先進(jìn)制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)力度。目前，廣東省對(duì)“十四五”期間總投資10億元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，按新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過2%的比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。今年，廣州向省推薦更多項(xiàng)目的同時(shí)，將參照省獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，廣州計(jì)劃加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)金融服務(wù)力度。在政銀合作基礎(chǔ)上，廣州利用工業(yè)和信息化發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與先進(jìn)制造業(yè)投資，重點(diǎn)投向高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)、集成電路與半導(dǎo)體、超高清視頻等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

“我們力爭用三年時(shí)間新增工業(yè)和信息化領(lǐng)域上市企業(yè)45家以上，新增報(bào)廣東證監(jiān)局輔導(dǎo)企業(yè)80家以上?！秉S星耀談到，去年，全市已新增境內(nèi)外上市先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)10家。

共享紅利

民生領(lǐng)域放開準(zhǔn)入、自主定價(jià)

《指導(dǎo)意見》保障城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量共同參與，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也致力于讓更多主體、更多公眾共享改革發(fā)展紅利。

廣州市民政局二級(jí)巡視員易利華介紹，目前，廣州全市養(yǎng)老企業(yè)7763家，占全省總量的近35%，有75%的養(yǎng)老床位、98%的養(yǎng)老服務(wù)綜合體、97.5%的長者飯?zhí)谩?5%的生活照料服務(wù)由社會(huì)力量提供

“在養(yǎng)老服務(wù)方面，廣州放開市場(chǎng)，即放開準(zhǔn)入、放開價(jià)格、放開資源；優(yōu)化服務(wù)，即加強(qiáng)扶持、加大資助、搭建平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管。”易利華指出。

例如，民辦養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)由經(jīng)營者自主定價(jià)，并主動(dòng)公開；廣州對(duì)本地、外地和境外投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行同等待遇；將政府舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，并積極探索項(xiàng)目合作、公建民營等模式提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置效率等等。

在扶持方面，易利華介紹，除落實(shí)扶持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠、價(jià)格減免等優(yōu)惠政策外，廣州還對(duì)利用閑置國有企業(yè)物業(yè)和公有房產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)行租金優(yōu)惠、延長租期、優(yōu)先續(xù)租等政策，租賃期限最長二十年，租金按市場(chǎng)租金參考價(jià)或者評(píng)估價(jià)的50%或75%計(jì)收。

關(guān)鍵詞： 指導(dǎo)意見 風(fēng)險(xiǎn)防控 先進(jìn)制造業(yè) REITs