美國(guó)人口占世界總?cè)丝诘?.2%，被監(jiān)禁人數(shù)卻占全球的20%。20世紀(jì)80年代，美國(guó)公立監(jiān)獄人滿(mǎn)為患，聯(lián)邦政府在撥款建設(shè)、維護(hù)監(jiān)獄方面不堪重負(fù)，私營(yíng)監(jiān)獄趁機(jī)勃興。如今，美國(guó)的私營(yíng)監(jiān)獄已成為盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的壟斷產(chǎn)業(yè)。兩家私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)企業(yè)巨頭美國(guó)矯正公司和GEO懲教集團(tuán)，在全美擁有百余座監(jiān)禁設(shè)施。觀察人士批評(píng)私營(yíng)監(jiān)獄賺取巨額利潤(rùn)，非但未能節(jié)約聯(lián)邦政府開(kāi)支，反而肆意侵犯人權(quán)，損害族裔公正，無(wú)助于緩解美國(guó)高犯罪率和大規(guī)模監(jiān)禁問(wèn)題，不斷遭到社會(huì)抵制與民眾抗議。

美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄裝扮成國(guó)家暴力機(jī)器，其根本目的是斂財(cái)。私營(yíng)監(jiān)獄斂財(cái)手法不外乎“開(kāi)源節(jié)流”。美國(guó)政府一般按照囚犯人數(shù)向私營(yíng)監(jiān)獄付費(fèi)。在“開(kāi)源”方面，除了政府提高“人頭費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)之外，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄最理想的情形是“每日滿(mǎn)房”。私營(yíng)監(jiān)獄的牟利訴求會(huì)滲透至美國(guó)刑事司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而樂(lè)見(jiàn)多逮捕、多羈押、高定罪率、長(zhǎng)期監(jiān)禁，乃至再次入獄。在利益最大化的驅(qū)使下，私營(yíng)監(jiān)獄會(huì)充分利用美國(guó)司法腐敗與制度缺陷。2008年，美國(guó)賓夕法尼亞州兩名法官被指控收取私營(yíng)監(jiān)獄賄賂，對(duì)上千名未成年被告人濫施重判，使私營(yíng)監(jiān)獄獲利。私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)企業(yè)旗下的私營(yíng)看守所會(huì)與檢察官相互勾結(jié)，前者使被羈押的刑事被告人在煎熬中身心崩潰，后者略施手段便可迫使被告人認(rèn)罪，以獲得高勝訴率。私營(yíng)監(jiān)獄依靠政府包庇來(lái)持續(xù)牟利，自然愿做爪牙。法國(guó)阿爾斯通公司前高管、《美國(guó)陷阱》作者弗雷德里克·皮耶魯齊曾被美國(guó)政府精心設(shè)陷抓捕，先后關(guān)押于懷亞特看守所和莫斯?jié)h農(nóng)山谷改造中心。這兩處監(jiān)禁場(chǎng)所皆為私營(yíng)。

在“節(jié)流”方面，美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄拼命壓低運(yùn)營(yíng)成本。美國(guó)記者肖恩·鮑爾曾臥底私營(yíng)監(jiān)獄4個(gè)月，將其見(jiàn)聞寫(xiě)成《美國(guó)監(jiān)獄》一書(shū)來(lái)揭露私營(yíng)監(jiān)獄強(qiáng)迫勞動(dòng)、壓榨盤(pán)剝的黑幕。根據(jù)肖恩的記錄，私營(yíng)監(jiān)獄獄警薪酬普遍低于公立監(jiān)獄，且會(huì)盡可能精簡(jiǎn)員工以減少福利等費(fèi)用支出。私營(yíng)監(jiān)獄把罪犯當(dāng)作勞動(dòng)機(jī)器，壓縮其衣食等各項(xiàng)花費(fèi)。有些私營(yíng)監(jiān)獄還將生活必需品的成本加倍從囚犯身上找回。甚至當(dāng)囚犯病情危重必須送醫(yī)時(shí)，私營(yíng)監(jiān)獄也會(huì)漠視其需求，故意拖延，因?yàn)樗歪t(yī)意味著增加花費(fèi)。私營(yíng)監(jiān)獄壓低運(yùn)營(yíng)成本以擴(kuò)大利潤(rùn)，代價(jià)是對(duì)囚犯的人權(quán)造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。獄政管理能力不足導(dǎo)致囚犯最基本的生命權(quán)、健康權(quán)缺乏保障。獄警素質(zhì)良莠不齊，對(duì)囚犯的管束消極，甚至默許黑幫、獄霸來(lái)“管理”秩序，更不用指望會(huì)有對(duì)罪犯的真正教育改造。正如肖恩寫(xiě)道：“如果一所監(jiān)獄可以如此盈利的話，它還會(huì)在乎犯人改造成什么樣子嗎？”

美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄經(jīng)常圍獵的對(duì)象包括窮人、少數(shù)族裔、未成年人、移民等群體。

窮人很可能因?yàn)闊o(wú)力支付保釋金而被羈押，最終迫于壓力選擇認(rèn)罪。窮人往往也難以承受罰金刑或緩刑所附加的苛刻要求。

美國(guó)司法領(lǐng)域存在系統(tǒng)性種族歧視。非洲裔占美國(guó)總?cè)丝?2.4%，卻占監(jiān)獄囚犯總數(shù)的三分之一。有色人種在美國(guó)18歲以下未成年人中的比例約為三分之一，卻占被監(jiān)禁未成年人總數(shù)的三分之二。有研究顯示，私營(yíng)監(jiān)獄中的族裔失衡更加嚴(yán)重。原因是私營(yíng)監(jiān)獄為了利益最大化，傾向于將健康風(fēng)險(xiǎn)較低、能夠勞動(dòng)者留在獄中。因較常見(jiàn)的毒品犯罪、暴力犯罪等入獄者又多是部分少數(shù)族裔年輕人群。

2020年，被美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局羈押的移民中逾80%在私營(yíng)拘留所。兩家最大的私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)企業(yè)從與美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局的合同中獲得當(dāng)年總收入的28%。大量移民和移民兒童在條件惡劣的私營(yíng)拘留所中長(zhǎng)期被羈押，難以獲得權(quán)利救濟(jì)。

美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄不受信息公開(kāi)法約束。關(guān)于私營(yíng)監(jiān)獄信息公開(kāi)的立法進(jìn)程遲緩。制度漏洞使私營(yíng)監(jiān)獄能夠日復(fù)一日遮蔽對(duì)人權(quán)的踐踏。但是，惡性事件與訴訟頻發(fā)，讓世人窺見(jiàn)私營(yíng)監(jiān)獄高墻下的罪惡。美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄中發(fā)生吸毒、性侵、斗毆、持械傷人，乃至造成囚犯非正常死亡的案件頻見(jiàn)報(bào)端?！都~約時(shí)報(bào)》曝出的一段監(jiān)控錄像更讓人感受到現(xiàn)場(chǎng)的恐怖。2017年，密西西比州一座私營(yíng)監(jiān)獄發(fā)生囚犯斗毆，一名被擊倒在地的非裔男子被其他囚犯持械毆打，獄警約半小時(shí)后才到現(xiàn)場(chǎng)。美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄也常因敗訴和輿論壓力而被迫向受害人支付賠償金。但這與正義無(wú)關(guān)，只是財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題。對(duì)私營(yíng)監(jiān)獄來(lái)說(shuō)，支出的高額賠償金與律師費(fèi)，以及事后用以“修補(bǔ)”企業(yè)形象的公關(guān)費(fèi)用，本質(zhì)上都是運(yùn)營(yíng)成本。私營(yíng)監(jiān)獄還能以經(jīng)濟(jì)手段替代本應(yīng)由政府承擔(dān)的政治和法律責(zé)任，使自身與政府捆綁得更緊。而私營(yíng)監(jiān)獄的運(yùn)營(yíng)成本最終是由美國(guó)納稅人買(mǎi)單。

美國(guó)的政治體制和不斷加劇的政治極化使私營(yíng)監(jiān)獄成為難以根治的頑疾。2016年8月，美國(guó)司法部對(duì)私營(yíng)監(jiān)獄的審查報(bào)告結(jié)論消極。該報(bào)告指出私營(yíng)監(jiān)獄更頻繁發(fā)生安全事件，也存在監(jiān)管漏洞。時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬隨即宣布將“逐步停用”私營(yíng)監(jiān)獄。兩個(gè)多月后，大選結(jié)果使美國(guó)私營(yíng)監(jiān)獄有恃無(wú)恐。2021年1月，拜登總統(tǒng)上臺(tái)頭一周就發(fā)布行政令，指示司法部不再與私營(yíng)監(jiān)獄續(xù)約。不過(guò)，此舉政治作秀色彩大于實(shí)際意義，主要目的在把私營(yíng)監(jiān)獄造成人權(quán)災(zāi)難的政治責(zé)任推卸給共和黨。而且，拜登這份行政令本身只能影響部分由聯(lián)邦政府與私營(yíng)監(jiān)獄簽訂的合同，對(duì)州政府無(wú)直接影響。對(duì)于能夠斥巨資進(jìn)行游說(shuō)、輸送政治獻(xiàn)金的私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)企業(yè)巨頭而言，規(guī)避這一紙行政令并非難事。

治標(biāo)不治本的表態(tài)恐怕只會(huì)暫時(shí)影響私營(yíng)監(jiān)獄運(yùn)營(yíng)企業(yè)的股價(jià)。要根除私營(yíng)監(jiān)獄的弊害，美國(guó)政府需要政治勇氣，更需要直面癥結(jié)根源。遺憾的是，美國(guó)政客們更關(guān)心眼前政治利益，并無(wú)心實(shí)質(zhì)性增進(jìn)本國(guó)刑事司法公正，甚至挖空心思去詆毀別國(guó)來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線。

私營(yíng)監(jiān)獄寄生于美國(guó)社會(huì)，利用宿主的弱點(diǎn)，操縱著其對(duì)自身的“需求”和“滋養(yǎng)”，已是美國(guó)社會(huì)的毒瘤，更是吞噬人權(quán)的黑洞。

(作者：陳長(zhǎng)寧，系四川大學(xué)美國(guó)研究中心主任)

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