上海完善“一老一小”服務(wù)體系，出臺促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案。

2月18日，上海市政府印發(fā)《上海市促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮诽岢觯旱?025年，全市養(yǎng)老床位從15.9萬張增加到17.8萬張，其中護理型床位不低于60%；各區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均不低于常住人口每千人40平方米，有條件的區(qū)力爭達到常住人口每千人50平方米。全市常住人口每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個，普惠性托位占比不低于60%，開設(shè)托班的幼兒園占幼兒園總數(shù)比重不低于50%。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠在接受澎湃新聞記者采訪時表示，在上海低生育率及較高老齡化程度的背景下，提出加強“一老一小”人口服務(wù)的政策文件非常有必要。

“加強‘一老一小’人口服務(wù)體系，不僅是上海城市人口發(fā)展基本背景的要求，也是落實人民城市的要求。建設(shè)人民城市，就需要針對城市人口發(fā)展和社會生活中的突出問題，來提高民生福祉，因此這份政策實施文件是非常必要且富有價值的?！?/p>

任遠指出，從文件中的鼓勵各類資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，組建上海健康養(yǎng)老領(lǐng)域國有企業(yè)集團可以看出，城市養(yǎng)老托育服務(wù)的發(fā)展，也構(gòu)成城市經(jīng)濟發(fā)展的組成部分。養(yǎng)老和托育服務(wù)，不僅僅是社會建設(shè)，也具有巨大的消費性，這也能夠構(gòu)成需求側(cè)拉動，有利于城市的經(jīng)濟增長。

《方案》提出，鼓勵各區(qū)通過提供場地、減免租金、運營補貼、以獎代補等方式，支持社會主體提供養(yǎng)老托育服務(wù)。

中國人口發(fā)展研究中心副研究員史毅在接受澎湃新聞記者采訪時表示，對于社會主體提供養(yǎng)老托育服務(wù)來說，缺乏場地、房租成本高、運營支持不足是關(guān)鍵問題，這項政策如果能夠有具體措施并得到落實，對打破當(dāng)前普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的痛點和難點具有重要意義，但需要明確成本分擔(dān)機制，誰出政策，誰來監(jiān)管，誰出經(jīng)費，誰出場地，誰負(fù)責(zé)培訓(xùn)，等等，這些問題都需要具體落實。

《方案》還提出，在有條件的公辦幼兒園新開、增開托班，新建和改擴建的公辦幼兒園原則上均要開設(shè)托班。

史毅表示，幼兒園托班只是托育服務(wù)的多種形式之一，上海市能夠快速推廣托幼一體的服務(wù)模式，與其歷史背景、政策機制和公共資源基礎(chǔ)密切相關(guān)。由于兒童年齡越小，身心發(fā)展差異越大，對于師資、環(huán)境和課程的要求也較為不同。因此，幼兒園托班的服務(wù)模式如何能兼顧0至6歲保教的銜接性與連貫性，又能遵循3歲以下嬰幼兒發(fā)展的階段性特點，仍然是值得探索和解決的問題。

任遠建議，上海的養(yǎng)老和托育服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)重視幾個原則。一是要強調(diào)高質(zhì)量。相對而言，上海具有更強的經(jīng)濟實力和更高的社會發(fā)展水平，在加強“一老一小”人口服務(wù)體系中，需要發(fā)展高質(zhì)量的托育托幼和高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。這就需要加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，豐富服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)體系的發(fā)展，在服務(wù)的供給上，養(yǎng)老托育服務(wù)也應(yīng)該和數(shù)字城市的發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)化服務(wù)，提高服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量。

“基本養(yǎng)老服務(wù)和基本托育服務(wù)的供給，主要滿足弱勢群體的基本需求，需要包容所有的社會成員，不僅包括本地戶籍人口，也應(yīng)該努力拓展到城市生活的所有居民獲得相應(yīng)服務(wù)。”任遠表示，養(yǎng)老和托育服務(wù)體系的發(fā)展，還需要動員社會的力量和企業(yè)的力量，發(fā)展多層次的養(yǎng)老和托育服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 一老一小