為加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的土地要素保障，廣西持續(xù)推進(jìn)全國農(nóng)村土地制度改革試點縣市——北流市的改革試點工作，統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革、農(nóng)村征地制度改革，盤活農(nóng)村閑置土地資源，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

“我們創(chuàng)辦箱包加工企業(yè)，解決了18名村民在家門口就業(yè)?！北绷魇行论祖?zhèn)河村黨委書記陳家平告訴記者，通過推行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、全域土地綜合整治等自然資源改革政策，河村集體經(jīng)濟(jì)收入從原來的5萬元增加到了550萬元。

2015年，廣西持續(xù)推進(jìn)北流市改革試點，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易“4454”模式。明確就地入市、整治后異地入市、城中村入市、新增建設(shè)用地入市4種入市途徑，確定了協(xié)議出讓、招拍掛出讓、出租、抵押4種交易方式，涵蓋工業(yè)、商業(yè)、住宅、旅游、公益5種用途地類，制定了工業(yè)和公益類項目、旅游類、商業(yè)類4類土地增值收益調(diào)節(jié)金比例。

針對農(nóng)村宅基地管理“批不了”“管不住”“退不出”，導(dǎo)致農(nóng)村違法建房無序蔓延、人居環(huán)境得不到改善、農(nóng)民宅基地合法權(quán)益得不到保障等問題。自2017年以來，北流市積極探索宅基地有償使用、退出、流轉(zhuǎn)和整治入市。目前，北流市已開展舊村改造入市項目15個，涉及宅基地退出182戶，退出宅基地9500多平方米；實施零星分散農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)墾1.8萬畝，預(yù)計復(fù)墾完成后可結(jié)合宅基地改革退出零星分散宅基地2530多戶，面積約480多畝，騰退村內(nèi)空閑地(宅基地)4200多畝。

2016年，北流市啟動農(nóng)村土地征收制度改革試點工作，將土地征收項目用地范圍縮減為21類項目，不屬于土地征收目錄的嚴(yán)格禁止動用土地征收權(quán)；制定《北流市土地征收管理辦法》，建立風(fēng)險評估、民主協(xié)商、糾紛調(diào)處機(jī)制，實行靈活多元補償，保障農(nóng)民權(quán)益。

“通過改革，有效推動土地節(jié)約集約利用，盤活了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)，解決了土地要素保障的問題，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民成最大受益者。同時，通過改革獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，初步破解了北流長期存在的工業(yè)和城市建設(shè)短板。2020年北流市成為廣西首個財政收入超30億元的縣(市)?！北绷魇惺虚L華海德說。

按照規(guī)劃，廣西將繼續(xù)深入推進(jìn)北流市農(nóng)村土地制度改革試點，統(tǒng)籌新增和存量用地，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求；探索實施補充耕地新模式，鼓勵農(nóng)民個人、村組集體以及新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行開墾耕地；穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，逐步釋放農(nóng)村集體建設(shè)用地活力。

“‘十四五’時期，廣西將出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，制定入市規(guī)則，規(guī)范入市主體，構(gòu)建入市服務(wù)和監(jiān)管體系，建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機(jī)制?！睆V西自然資源廳廳長陳建軍說。(經(jīng)濟(jì)日報 記者童政)

關(guān)鍵詞： 建設(shè)用地 農(nóng)村土地制度 土地增值 土地要素