時評：理性看待財政超收現(xiàn)象
金觀平
財政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年全國一般公共預算收入20.25萬億元，同比增長10.7%。與2021年3月份全國人大批準的預算收入目標相比，超收約4800億元，引起社會普遍關(guān)注。
財政收入的實際完成數(shù)與之前預算收入數(shù)不一致，在預算執(zhí)行中并不少見。預算法規(guī)定，“預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應征的預算收入”。預算報告確定的預算收入數(shù)很大程度上是“預期數(shù)”，征收部門和單位征收稅收、非稅收入，遵循依法依規(guī)、應收盡收原則，實際完成數(shù)往往和預算數(shù)難以完全一致。實際完成數(shù)超出預算數(shù)時為“超收”，反之則為“短收”。
不過，在當前發(fā)展承壓情況下實現(xiàn)一定規(guī)模超收，是否還屬于正?，F(xiàn)象？這就需要從多角度進行分析。
首先，2021年的財政超收是如何實現(xiàn)的？年初預算報告中，收入預算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟預期指標測算的。2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8.1%，高于年初確定的目標。正是超預期的經(jīng)濟增長，為財政增收提供了堅實基礎(chǔ)。
還應看到，2021年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)漲幅較高，而我國稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，PPI上漲會帶來流轉(zhuǎn)稅收入的明顯增長。從作為納稅主體的企業(yè)來看，營業(yè)收入和利潤保持較高水平，直接帶來了稅收增長。可以說，財政超收反映了我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營明顯改善、效益穩(wěn)步提升。
其次，財政超收是否增加市場主體負擔？稅收和非稅收入主要來源于企業(yè)，但財政超收是在加大減稅降費力度的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，沒有增加市場主體負擔。
在新冠肺炎疫情沖擊、外部環(huán)境復雜嚴峻等因素影響下，企業(yè)面臨較大困難，國家實施減稅降費等一系列紓困解難政策。最新統(tǒng)計顯示，2021年全年累計新增減稅降費約1.1萬億元，有效助力企業(yè)減輕負擔、應對挑戰(zhàn)。工信部對2.5萬家中小企業(yè)調(diào)查問卷顯示，92%的企業(yè)認為稅費負擔減輕。廣大企業(yè)對減稅降費也有實實在在的獲得感。通過實施減稅降費，激發(fā)市場主體活力、有效培養(yǎng)稅源，財政超收并非通過增加市場主體稅費負擔的方式實現(xiàn)，反映的是“放水養(yǎng)魚”而非“竭澤而漁”的成效。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議部署，2022年我國將實施新的更大力度組合式減稅降費。
再次，財政超收是否意味著收支矛盾化解？近年來，面對疫情沖擊、經(jīng)濟下行壓力，財政收支一直處于緊平衡狀態(tài)，一些地方甚至收支矛盾突出。雖然2021年財政收入實現(xiàn)超收，但其中包含了上年基數(shù)較低的因素，如果與2019年相比，增幅則為6.4%，兩年平均增長3.1%，增幅低于GDP增長。同時，當前穩(wěn)增長任務(wù)很重，需要保持較高支出強度，重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大項目和基本民生等都需要資金保障。為此，財政收支形勢依然較為嚴峻，需要繼續(xù)堅持過緊日子。同時，要加強財政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。
財政超收必須依法、科學管好用好。對于2021年的超收收入，財政部按照預算法規(guī)定全部用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標、保持年度間政府預算的銜接和穩(wěn)定而設(shè)置的儲備性資金。這個資金“蓄水池”大了，將為2022年更加精準、可持續(xù)實施積極的財政政策提供有力保障。
