金觀平

財(cái)政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，同比增長(zhǎng)10.7%。與2021年3月份全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算收入目標(biāo)相比，超收約4800億元，引起社會(huì)普遍關(guān)注。

財(cái)政收入的實(shí)際完成數(shù)與之前預(yù)算收入數(shù)不一致，在預(yù)算執(zhí)行中并不少見。預(yù)算法規(guī)定，“預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入”。預(yù)算報(bào)告確定的預(yù)算收入數(shù)很大程度上是“預(yù)期數(shù)”，征收部門和單位征收稅收、非稅收入，遵循依法依規(guī)、應(yīng)收盡收原則，實(shí)際完成數(shù)往往和預(yù)算數(shù)難以完全一致。實(shí)際完成數(shù)超出預(yù)算數(shù)時(shí)為“超收”，反之則為“短收”。

不過，在當(dāng)前發(fā)展承壓情況下實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模超收，是否還屬于正?，F(xiàn)象？這就需要從多角度進(jìn)行分析。

首先，2021年的財(cái)政超收是如何實(shí)現(xiàn)的？年初預(yù)算報(bào)告中，收入預(yù)算安排是根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)測(cè)算的。2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.1%，高于年初確定的目標(biāo)。正是超預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為財(cái)政增收提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

還應(yīng)看到，2021年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)漲幅較高，而我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)以流轉(zhuǎn)稅為主，PPI上漲會(huì)帶來流轉(zhuǎn)稅收入的明顯增長(zhǎng)。從作為納稅主體的企業(yè)來看，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)保持較高水平，直接帶來了稅收增長(zhǎng)。可以說，財(cái)政超收反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)明顯改善、效益穩(wěn)步提升。

其次，財(cái)政超收是否增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)？稅收和非稅收入主要來源于企業(yè)，但財(cái)政超收是在加大減稅降費(fèi)力度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，沒有增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

在新冠肺炎疫情沖擊、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻等因素影響下，企業(yè)面臨較大困難，國(guó)家實(shí)施減稅降費(fèi)等一系列紓困解難政策。最新統(tǒng)計(jì)顯示，2021年全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)約1.1萬億元，有效助力企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。工信部對(duì)2.5萬家中小企業(yè)調(diào)查問卷顯示，92%的企業(yè)認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕。廣大企業(yè)對(duì)減稅降費(fèi)也有實(shí)實(shí)在在的獲得感。通過實(shí)施減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、有效培養(yǎng)稅源，財(cái)政超收并非通過增加市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的方式實(shí)現(xiàn)，反映的是“放水養(yǎng)魚”而非“竭澤而漁”的成效。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，2022年我國(guó)將實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)。

再次，財(cái)政超收是否意味著收支矛盾化解？近年來，面對(duì)疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政收支一直處于緊平衡狀態(tài)，一些地方甚至收支矛盾突出。雖然2021年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超收，但其中包含了上年基數(shù)較低的因素，如果與2019年相比，增幅則為6.4%，兩年平均增長(zhǎng)3.1%，增幅低于GDP增長(zhǎng)。同時(shí)，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)很重，需要保持較高支出強(qiáng)度，重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大項(xiàng)目和基本民生等都需要資金保障。為此，財(cái)政收支形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，需要繼續(xù)堅(jiān)持過緊日子。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

財(cái)政超收必須依法、科學(xué)管好用好。對(duì)于2021年的超收收入，財(cái)政部按照預(yù)算法規(guī)定全部用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、保持年度間政府預(yù)算的銜接和穩(wěn)定而設(shè)置的儲(chǔ)備性資金。這個(gè)資金“蓄水池”大了，將為2022年更加精準(zhǔn)、可持續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策提供有力保障。

關(guān)鍵詞： 財(cái)政超收 財(cái)政收支 超收收入 預(yù)算收入 減稅