未成年少女隨喜歡的人去聚餐，被灌醉帶至賓館性侵；為一次免費(fèi)美甲瘋狂給13歲的“閨蜜”灌酒，導(dǎo)致其被多人侵犯……類似案件屢屢發(fā)生，共同指向那些“隱秘角落”：因自我防范意識(shí)和能力弱，未成年人容易遭受性侵害，賓館等隱蔽場(chǎng)所更是高發(fā)地。

治安管理處罰法、旅館業(yè)治安管理辦法中規(guī)定，旅館接待旅客住宿必須登記，如果不按規(guī)定登記或查驗(yàn)的，需進(jìn)行相應(yīng)處罰。但它們?nèi)狈?duì)住宿旅客是未成年人的特殊規(guī)定。新修訂的未成年人保護(hù)法對(duì)此予以細(xì)化明確，規(guī)定旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住需查驗(yàn)登記、入住詢問，遇到可疑情況應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

如何避免旅館、酒店等被不法分子利用，成為侵害未成年人的隱秘之地？各地檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，精細(xì)治理、用情關(guān)懷、科技助力，讓不斷織密織牢的未成年人保護(hù)網(wǎng)更具效力、更有精度。

1　住宿經(jīng)營(yíng)者不詢問、不登記、不報(bào)告

“檢察官姐姐，請(qǐng)你們幫幫那個(gè)女孩吧。”2019年11月30日，在關(guān)護(hù)幫教一名涉罪未成年人時(shí)，浙江省湖州市南潯區(qū)檢察院第三檢察部主任沈勐兒了解到，一年前，有女孩在賓館遭受性侵害，一直沒有報(bào)案。

該院立即將線索移送至湖州市公安局南潯分局，但因證據(jù)不足，未能立案。

沈勐兒想到，提供線索的未成年人說其看到過女孩被性侵的視頻。她立即開展全面排查，發(fā)現(xiàn)了案發(fā)當(dāng)日拍攝的不雅視頻。發(fā)現(xiàn)視頻證據(jù)后，該院立即督促公安機(jī)關(guān)立案。

“視頻中只有女孩的畫面，卻存在多個(gè)男性的聲音……”回憶起取證過程，沈勐兒痛心不已。雖然找到了關(guān)鍵性證據(jù)，但仍無法確定犯罪嫌疑人，沈勐兒說：“視頻是下載后保存到手機(jī)中的，網(wǎng)上傳播范圍非常大?！?/p>

此后，檢察機(jī)關(guān)一邊繼續(xù)排查賓館等場(chǎng)所，一邊找到被侵害的女孩了解情況。不久，6名犯罪嫌疑人到案，案情逐漸清晰。發(fā)案當(dāng)天，未滿14周歲的女孩雯雯(化名)去聚餐時(shí)被灌了酒，醉酒的她被多名男性帶至賓館，工作人員僅登記了其中一人的信息。看到多人架著醉酒的女孩往上走，工作人員喊了一聲“其他人不要上去”，就再?zèng)]過問。之后，雯雯被性侵并拍攝視頻。

南潯區(qū)檢察院嚴(yán)格審查案件證據(jù)后，認(rèn)定6名犯罪嫌疑人均涉嫌強(qiáng)奸罪。2020年10月20日，法院判決采納了檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，涉案成年人周某獲刑十年，其他5名涉案未成年人分別被判處有期徒刑二年至八年六個(gè)月。

沈勐兒對(duì)記者說，該院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)涉未成年人性侵案件中，一半以上的住宿經(jīng)營(yíng)者都存在不詢問、不登記、不報(bào)告的情況。事實(shí)上，因旅館、賓館、酒店不履行登記和強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)導(dǎo)致未成年人被侵害的悲劇，在其他省市也時(shí)有發(fā)生。

2021年2月的一天，宿醉的燕燕(化名)從四川省劍閣縣某賓館醒來，把衣服隨便套在身上后走出賓館，打車回家。看到滿身酒氣和嘔吐物的燕燕暈暈乎乎打開門，跌在床上就昏睡過去，燕燕母親開始逐個(gè)打電話詢問女兒的朋友。

雖然被告知女兒頭天晚上是與“閨蜜”同住，但母親還是前往賓館查看了監(jiān)控。監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)，醉酒的女兒被帶至房間后，有幾個(gè)男子不斷進(jìn)進(jìn)出出。母親立即報(bào)了案。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是13歲的燕燕第二次遭受侵害，兩次侵害都在同一家賓館發(fā)生，間隔僅11天。

該賓館工作人員對(duì)劍閣縣檢察院第一檢察部副主任何豫川解釋說，自己確實(shí)看出醉酒女孩是未成年人，但幾人登記入住時(shí)已是凌晨，自己收了押金、給了鑰匙后就又睡著了。至于為何不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，該工作人員說自己不知道強(qiáng)制報(bào)告是什么。

2　找到強(qiáng)制報(bào)告的宣傳死角

近年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪案件數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)。從檢察機(jī)關(guān)辦理的涉未成年人犯罪案件情況來看，旅館、賓館、酒店等住宿場(chǎng)所已經(jīng)成為不法分子對(duì)未成年人實(shí)施侵害的高發(fā)地。

2020年5月，最高檢等九部門共同出臺(tái)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》，規(guī)定賓館從業(yè)人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。未履行報(bào)告職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，由主管行政機(jī)關(guān)給予相應(yīng)處分。

上海、浙江等多地很快出臺(tái)了地方性細(xì)則，黑龍江、內(nèi)蒙古、江蘇、四川等地檢察機(jī)關(guān)紛紛聯(lián)合其他部門開展旅館業(yè)涉未成年人犯罪專項(xiàng)治理活動(dòng)，一面排查隱患，一面開展普法宣傳。

2021年3月，劍閣縣檢察院牽頭當(dāng)?shù)丶o(jì)委等9家單位，召開了強(qiáng)制報(bào)告制度督查聯(lián)席會(huì)。督查中發(fā)現(xiàn)，劍閣縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分旅館、賓館、酒店強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)不到位，多數(shù)從業(yè)人員并不知曉這項(xiàng)制度。該院向劍閣縣公安局制發(fā)了行政公益訴訟訴前檢察建議?？h公安局立即作出回應(yīng)，表示將在11月至12月間，再次對(duì)轄區(qū)各旅館、賓館、酒店等進(jìn)行培訓(xùn)，著力加強(qiáng)對(duì)于強(qiáng)制報(bào)告制度的宣傳。

窺一斑而知全豹。記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的不了解，是旅館、賓館、酒店從業(yè)人員在未成年人保護(hù)防線中失守的普遍原因。

“一些知曉強(qiáng)制報(bào)告制度的旅館、賓館、酒店從業(yè)人員，也不清楚什么情況下應(yīng)該報(bào)告?！鄙綎|省青島市黃島區(qū)檢察院第三檢察部負(fù)責(zé)人董蕙竹在辦案中發(fā)現(xiàn)此問題后，立即與公安機(jī)關(guān)商討制作了《未成年人入住登記操作明白紙》《未成年人入住登記表》，向全區(qū)1002家住宿經(jīng)營(yíng)者發(fā)放。

在董蕙竹看來，處罰力度不夠也是旅館、賓館、酒店涉未成年人犯罪案件高發(fā)的原因。

2021年5月，15周歲的彤彤(化名)在某賓館內(nèi)被張某、趙某毆打并拍攝裸照，待趙某離開房間，張某強(qiáng)行與彤彤發(fā)生了性關(guān)系。去賓館前，彤彤曾拼命拒絕，但因趙某威脅，只能順從。辦理入住時(shí)，毫不過問的旅館經(jīng)營(yíng)者讓彤彤失去了最后一根救命稻草。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)對(duì)該賓館依法予以處罰。

“2021年6月1日起施行的修訂后未成年人保護(hù)法加重了對(duì)不履行住宿登記制度和強(qiáng)制報(bào)告制度的法律責(zé)任。”董蕙竹談道，停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款的嚴(yán)厲處罰，將給那些心存僥幸、得過且過者致命一擊。

3　懲戒+預(yù)防 杜絕“百密一疏”

自我否定、抑郁自殺……被性侵的燕燕遭受了嚴(yán)重的心理和精神傷害，能否向侵權(quán)人索要精神損害賠償？

案件發(fā)生后，燕燕一家的生活被拖入了泥潭。為了救“活”這個(gè)家庭，劍閣縣檢察院在依法追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的同時(shí)，也對(duì)燕燕一家進(jìn)行了心理救助，還支持被害人提起刑事附帶民事訴訟，索要精神損害賠償。

根據(jù)法律規(guī)定，刑事附帶民事訴訟只是針對(duì)犯罪行為造成的“物質(zhì)損失”，并未提到精神損害賠償。何豫川告訴記者，在燕燕嚴(yán)重醉酒的情況下，涉案賓館未依法進(jìn)行住宿登記、入住詢問，沒有履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，致使其兩次遭受侵害，“我們堅(jiān)持認(rèn)為，涉案賓館應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。

2021年10月28日，案件宣判。法院認(rèn)為，涉案賓館對(duì)侵權(quán)行為的發(fā)生存在一定過錯(cuò)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。附帶民事訴訟原告人訴請(qǐng)的賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、康復(fù)治療費(fèi)等損失共計(jì)10.5萬余元中，賓館承擔(dān)20%。訴請(qǐng)的賠償精神撫慰金，不屬于刑事附帶民事訴訟賠償范圍，不予支持。

“雖然判決沒有支持被害人精神損害賠償?shù)恼?qǐng)求，但要求賓館承擔(dān)了醫(yī)療費(fèi)等賠償責(zé)任，一定程度上彌補(bǔ)了被害人的損失，也警示了旅館業(yè)要規(guī)范經(jīng)營(yíng)。”對(duì)于下一步工作，何豫川表示將繼續(xù)努力，“在性侵未成年人犯罪案件中，我們將繼續(xù)支持被害人精神損害賠償?shù)脑V求?！?/p>

對(duì)賓館的事后處罰畢竟是亡羊補(bǔ)牢，如何從源頭抓起，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人入住賓館的風(fēng)險(xiǎn)防控？董蕙竹介紹了青島市黃島區(qū)檢察院與公安機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)的“110涉未成年人強(qiáng)制報(bào)告警情”專線。該專線建立了“首接責(zé)任制”，并設(shè)有專管人員。接到強(qiáng)制報(bào)告警情后，專管人員立即向檢察機(jī)關(guān)報(bào)備，檢察機(jī)關(guān)可以即時(shí)跟蹤查詢案件后續(xù)處理情況，便于監(jiān)督。截至目前，黃島區(qū)公安機(jī)關(guān)已收到強(qiáng)制報(bào)告線索11條。

2021年4月20日，南潯區(qū)檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同研發(fā)了未成年人入住旅館風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)(即DWS智瞳系統(tǒng))。系統(tǒng)將根據(jù)未成年人以及同住人員的住宿登記情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對(duì)，并根據(jù)比對(duì)的情況進(jìn)行綠黃紅三個(gè)由低到高的風(fēng)險(xiǎn)登記預(yù)警。自運(yùn)行以來，系統(tǒng)已比對(duì)1086條入住信息，其中紅色預(yù)警占比1.5%，檢察機(jī)關(guān)還同時(shí)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)對(duì)16家未如實(shí)登記的旅館予以查處。

“公安機(jī)關(guān)會(huì)根據(jù)預(yù)警等級(jí)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，一旦顯示紅色便會(huì)立即出警?！鄙蜊聝航榻B，該系統(tǒng)會(huì)記錄每一個(gè)預(yù)警情況的處理流程、結(jié)果等詳細(xì)情況，并實(shí)時(shí)進(jìn)行分析，對(duì)處理上可能存在的瑕疵或違法情況予以分級(jí)預(yù)警，由檢察機(jī)關(guān)核實(shí)后進(jìn)行監(jiān)督，確保公安機(jī)關(guān)進(jìn)行合法有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，從源頭掐斷未成年人入住賓館遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)苗頭。

近年來，這樣的機(jī)制正在遍地開花。僅浙江一地，就涌現(xiàn)出了杭州支付寶舉報(bào)監(jiān)督小程序、金華885平臺(tái)、溫州平陽童盾系統(tǒng)等，暢通了強(qiáng)制報(bào)告渠道，扎實(shí)推動(dòng)賓館等經(jīng)營(yíng)者履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。

據(jù)悉，最高檢也在積極優(yōu)化12309檢察服務(wù)平臺(tái)未成年人司法保護(hù)專區(qū)建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)與強(qiáng)制報(bào)告制度的有效銜接，并通過App、小程序等方式，為強(qiáng)制報(bào)告制度落地落細(xì)提供更加便捷的渠道和方式。

4　強(qiáng)化對(duì)所有“灰暗死角”的監(jiān)管

努力沒有白費(fèi)。沈勐兒向記者介紹了正在辦理的一起案件：一成年男子和一未成年女孩相識(shí)于網(wǎng)絡(luò)，線下見面開房，結(jié)果沒有一家賓館接受他們?nèi)胱　?/p>

2021年7月21日，山東省魚臺(tái)縣一酒店員工報(bào)警稱，有一名未成年少女獨(dú)自進(jìn)入酒店，存在被侵害風(fēng)險(xiǎn)。民警出警后，發(fā)現(xiàn)旅客楊某涉嫌強(qiáng)奸。

在山東省威海市檢察院辦理的一起案件中，男子帶著3名未成年女孩到酒店辦理住宿，先后在三家酒店碰壁。

……

威海市檢察院第四檢察部主任孫曉表示，強(qiáng)制報(bào)告制度讓“旁觀者”變成了主動(dòng)保護(hù)的參與者，在賓館嚴(yán)格落實(shí)“三問一備案”等制度后，案件數(shù)量大幅減少，治理成效明顯。以威海為例，2021年發(fā)生在旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的侵害未成年人案件下降了30%左右。

賓館“管”好了，犯罪分子會(huì)不會(huì)把侵害地轉(zhuǎn)向別處？為此，多地檢察機(jī)關(guān)開始探索督促相關(guān)部門加強(qiáng)日租房、點(diǎn)播影院等“隱秘角落”的監(jiān)管。

遼寧省興城市檢察院政治部負(fù)責(zé)人依仲瑛介紹，興城市多家小區(qū)存在大量以短租、日租形式出租的日租房公寓，這些公寓基本未安裝身份證登記、識(shí)別系統(tǒng)，存在嚴(yán)重的安全隱患。

“日租房公寓的經(jīng)營(yíng)類型并不明確，監(jiān)管存在難點(diǎn)?！币乐夔岬剑d城市公安局在回函中表示，對(duì)于日租房公寓不實(shí)名登記旅客住宿信息等問題，當(dāng)前沒有相應(yīng)處罰依據(jù)。

新修訂的未成年人保護(hù)法中，對(duì)旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住的安全保護(hù)義務(wù)作了明確規(guī)定。那日租房公寓能不能適用強(qiáng)制報(bào)告制度？

在排查時(shí)，依仲瑛發(fā)現(xiàn)，很多日租房公寓根本未經(jīng)行政許可部門確定。檢察機(jī)關(guān)立即建議公安機(jī)關(guān)通過網(wǎng)上APP平臺(tái)和線下走訪排查，對(duì)市域內(nèi)日租房公寓進(jìn)行強(qiáng)制核查登記，并要求所有日租房公寓進(jìn)行身份識(shí)別登記，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。

近期，上海市奉賢區(qū)檢察院開展了對(duì)點(diǎn)播影院的監(jiān)督。該院一方面推動(dòng)公安部門明確對(duì)點(diǎn)播影院的治安管理要求，另一方面聯(lián)動(dòng)職能部門共同出臺(tái)奉賢區(qū)未成年人出入點(diǎn)播影院的五項(xiàng)規(guī)定，明確注意義務(wù)。

“檢察機(jī)關(guān)包括其他司法機(jī)關(guān)，在辦理相關(guān)未成年人案件的時(shí)候，去發(fā)現(xiàn)未成年人保護(hù)中存在的一些漏洞，然后推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的治理?！痹谏虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)姚建龍看來，這是一種為未成年人創(chuàng)造良好保護(hù)環(huán)境的非常重要的方式。

多位檢察官對(duì)記者分別表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步督促抓緊抓實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)，通過宣傳普法、建章立制、專項(xiàng)整治、“回頭看”等措施，有效預(yù)防和懲治侵害未成年人違法犯罪行為。

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