根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國總?cè)丝跒?4.1億，總和生育率僅為1.3，已處于較低水平；雖然在2015年全面放開二孩政策后出生人口有所增加，但經(jīng)歷2016年生育小高峰后出生人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2020年我國出生人口較2019年減少260萬，下降18個百分點。2020年我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤秊?8.7%，65歲及以上老年人口比重也已達13.5%。根據(jù)人口慣性和生命周期，1962年-1973年“嬰兒潮”時期的出生人口(10年全國出生人口近2.6億，是我國出生規(guī)模最大的一次“嬰兒潮”)開始陸續(xù)退出勞動力市場，我國也將迎來高速老齡化階段。一方面出生人口持續(xù)減少，老年人口快速增長，人口總撫養(yǎng)比也在不斷增大；另一方面，勞動年齡人口減少，人口結(jié)構(gòu)失衡以及由此引發(fā)的一系列人口和社會問題，將是嚴重制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

2021年7月，中央公布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。8月20日全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，“三孩”生育政策正式寫入法律。修改后的人口與計劃生育法規(guī)定：國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女；國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。這是繼2015年全面兩孩政策之后，中國生育政策的又一次重大調(diào)整，也是針對當(dāng)前我國人口形勢所作出的重要政策響應(yīng)。實施三孩生育政策及配套支持措施是黨和國家科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，進一步適應(yīng)人口形勢新變化和推動高質(zhì)量發(fā)展新要求的重要舉措，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、保持人力資源稟賦優(yōu)勢，有利于推動實現(xiàn)適度生育水平和鞏固全面建成小康社會成果。

《決定》還對組織實施好三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加強政策調(diào)整有序銜接和強化組織保障等方面作了重要安排。

三孩生育政策實施以來，全國范圍內(nèi)多個省份和地區(qū)相繼制定并出臺相應(yīng)鼓勵生育政策和配套支持措施。

四川省攀枝花市于7月28日公布《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》，其中，對按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲，這是全國首個發(fā)放育兒補貼的城市。北京市朝陽區(qū)啟動面向多子女家庭直接配租公租房，是全國首個在公租房分配上落實三孩政策的城區(qū)。甘肅省臨澤縣發(fā)布的《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見(試行)》中指出，將對生育一孩、二孩、三孩的常住產(chǎn)婦一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育津貼；并對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補貼，直至孩子三歲；此外，對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區(qū)購買商品房時給予4萬元的政府補助。廣東省實施產(chǎn)假加獎勵假(陪產(chǎn)假)的生育休假制度，除了產(chǎn)假外，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受80日的獎勵假，男方享受15日的陪產(chǎn)假。

實施三孩生育政策及配套支持措施的重要目標是降低生育、養(yǎng)育、教育成本，建立積極的生育支持政策體系；降低生育、養(yǎng)育、教育成本同樣被寫入“十四五”規(guī)劃。經(jīng)濟壓力、工作壓力和教育壓力是適齡群體生育孩子面臨的主要壓力，同時面臨養(yǎng)育孩子消耗的大量時間和精力成本。生育津貼、生育補貼抑或住房補助、公租房配給，均在不同程度上為生育家庭尤其是多子女生育家庭降低生育成本和居住成本；而生育休假則是減少生育家庭的時間成本，保證新生兒的照料。同時《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》即“雙減”政策的落地，則一定程度上減輕了家庭在教育方面的成本和壓力。

優(yōu)化生育政策，建立配套政策體系，需要深入了解不同孩次生育、養(yǎng)育和教育服務(wù)需求，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善產(chǎn)假休假制度，加強住房補貼、個稅減免、托幼服務(wù)等對于生育家庭屬于普適性的支持政策，同時應(yīng)深入了解不同孩次生育家庭的服務(wù)需求。對于大多數(shù)一胎新生子女家庭，新生兒父母面臨較多的則是生產(chǎn)生育知識缺乏、養(yǎng)育護理照料等方面的“手忙腳亂”和心理適應(yīng)焦慮等問題，相對而言經(jīng)濟收入、居住條件等方面的壓力次之，因此服務(wù)需求較多表現(xiàn)為孕產(chǎn)期心理輔導(dǎo)、新生兒喂養(yǎng)、護理指導(dǎo)等方面。對于已經(jīng)生育一孩，有過生育經(jīng)歷、生育二孩的家庭，則主要表現(xiàn)為照料的時間成本和精力大大增加，同時經(jīng)濟壓力、家庭壓力增大，需要同時做到家庭和工作的平衡，如提供優(yōu)質(zhì)的低齡幼兒托育服務(wù)，建立3歲前嬰幼兒托育服務(wù)模式。而對于生育三孩的家庭，可能更多的面臨經(jīng)濟壓力、居住條件的改善等問題，則需要政府對生育家庭加大生育補貼，加強住房補貼等的支持政策，減免孕前、產(chǎn)前檢查的各項醫(yī)療費用、減免兒童醫(yī)療費用等，同時也需要減輕家庭照料壓力。此外，應(yīng)有針對性地破解部分適齡青年群體不婚化、不育化的傾向和社會問題。

(作者魏慧靜，系天津社會科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員)

關(guān)鍵詞： 人口慣性 生育政策 階段學(xué)生 教育成本 出生人口