根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)總?cè)丝跒?4.1億，總和生育率僅為1.3，已處于較低水平；雖然在2015年全面放開二孩政策后出生人口有所增加，但經(jīng)歷2016年生育小高峰后出生人口呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。2020年我國(guó)出生人口較2019年減少260萬(wàn)，下降18個(gè)百分點(diǎn)。2020年我國(guó)60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤秊?8.7%，65歲及以上老年人口比重也已達(dá)13.5%。根據(jù)人口慣性和生命周期，1962年-1973年“嬰兒潮”時(shí)期的出生人口(10年全國(guó)出生人口近2.6億，是我國(guó)出生規(guī)模最大的一次“嬰兒潮”)開始陸續(xù)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，我國(guó)也將迎來(lái)高速老齡化階段。一方面出生人口持續(xù)減少，老年人口快速增長(zhǎng)，人口總撫養(yǎng)比也在不斷增大；另一方面，勞動(dòng)年齡人口減少，人口結(jié)構(gòu)失衡以及由此引發(fā)的一系列人口和社會(huì)問(wèn)題，將是嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

2021年7月，中央公布了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。8月20日全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，“三孩”生育政策正式寫入法律。修改后的人口與計(jì)劃生育法規(guī)定：國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女；國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。這是繼2015年全面兩孩政策之后，中國(guó)生育政策的又一次重大調(diào)整，也是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)人口形勢(shì)所作出的重要政策響應(yīng)。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施是黨和國(guó)家科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步適應(yīng)人口形勢(shì)新變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求的重要舉措，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平和鞏固全面建成小康社會(huì)成果。

《決定》還對(duì)組織實(shí)施好三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接和強(qiáng)化組織保障等方面作了重要安排。

三孩生育政策實(shí)施以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)多個(gè)省份和地區(qū)相繼制定并出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)生育政策和配套支持措施。

四川省攀枝花市于7月28日公布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》，其中，對(duì)按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲，這是全國(guó)首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼的城市。北京市朝陽(yáng)區(qū)啟動(dòng)面向多子女家庭直接配租公租房，是全國(guó)首個(gè)在公租房分配上落實(shí)三孩政策的城區(qū)。甘肅省臨澤縣發(fā)布的《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見(試行)》中指出，將對(duì)生育一孩、二孩、三孩的常住產(chǎn)婦一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育津貼；并對(duì)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼，三孩每年發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼，直至孩子三歲；此外，對(duì)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在臨澤縣城區(qū)購(gòu)買商品房時(shí)給予4萬(wàn)元的政府補(bǔ)助。廣東省實(shí)施產(chǎn)假加獎(jiǎng)勵(lì)假(陪產(chǎn)假)的生育休假制度，除了產(chǎn)假外，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受80日的獎(jiǎng)勵(lì)假，男方享受15日的陪產(chǎn)假。

實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施的重要目標(biāo)是降低生育、養(yǎng)育、教育成本，建立積極的生育支持政策體系；降低生育、養(yǎng)育、教育成本同樣被寫入“十四五”規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)壓力、工作壓力和教育壓力是適齡群體生育孩子面臨的主要壓力，同時(shí)面臨養(yǎng)育孩子消耗的大量時(shí)間和精力成本。生育津貼、生育補(bǔ)貼抑或住房補(bǔ)助、公租房配給，均在不同程度上為生育家庭尤其是多子女生育家庭降低生育成本和居住成本；而生育休假則是減少生育家庭的時(shí)間成本，保證新生兒的照料。同時(shí)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》即“雙減”政策的落地，則一定程度上減輕了家庭在教育方面的成本和壓力。

優(yōu)化生育政策，建立配套政策體系，需要深入了解不同孩次生育、養(yǎng)育和教育服務(wù)需求，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善產(chǎn)假休假制度，加強(qiáng)住房補(bǔ)貼、個(gè)稅減免、托幼服務(wù)等對(duì)于生育家庭屬于普適性的支持政策，同時(shí)應(yīng)深入了解不同孩次生育家庭的服務(wù)需求。對(duì)于大多數(shù)一胎新生子女家庭，新生兒父母面臨較多的則是生產(chǎn)生育知識(shí)缺乏、養(yǎng)育護(hù)理照料等方面的“手忙腳亂”和心理適應(yīng)焦慮等問(wèn)題，相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)收入、居住條件等方面的壓力次之，因此服務(wù)需求較多表現(xiàn)為孕產(chǎn)期心理輔導(dǎo)、新生兒喂養(yǎng)、護(hù)理指導(dǎo)等方面。對(duì)于已經(jīng)生育一孩，有過(guò)生育經(jīng)歷、生育二孩的家庭，則主要表現(xiàn)為照料的時(shí)間成本和精力大大增加，同時(shí)經(jīng)濟(jì)壓力、家庭壓力增大，需要同時(shí)做到家庭和工作的平衡，如提供優(yōu)質(zhì)的低齡幼兒托育服務(wù)，建立3歲前嬰幼兒托育服務(wù)模式。而對(duì)于生育三孩的家庭，可能更多的面臨經(jīng)濟(jì)壓力、居住條件的改善等問(wèn)題，則需要政府對(duì)生育家庭加大生育補(bǔ)貼，加強(qiáng)住房補(bǔ)貼等的支持政策，減免孕前、產(chǎn)前檢查的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用、減免兒童醫(yī)療費(fèi)用等，同時(shí)也需要減輕家庭照料壓力。此外，應(yīng)有針對(duì)性地破解部分適齡青年群體不婚化、不育化的傾向和社會(huì)問(wèn)題。

(作者魏慧靜，系天津社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員)

關(guān)鍵詞： 人口慣性 生育政策 階段學(xué)生 教育成本 出生人口