以南沙為主陣地打造高質量發(fā)展新引擎
立足灣區(qū) 協同港澳 面向世界 面向未來

2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，廣州被國家賦予“粵港澳大灣區(qū)核心引擎”的定位；2022年，廣州市政府工作報告鮮明提出：“以南沙為主陣地打造高質量發(fā)展新引擎。落實南沙‘一把手工程’，推進南沙高水平開發(fā)開放，建設立足灣區(qū)、協同港澳、面向世界、面向未來的國際合作戰(zhàn)略平臺?！?/p>

處于粵港澳大灣區(qū)地理C位、珠江口“A”字頂點的廣州南沙，迎來了歷史性的新定位，成為“引擎”中的“引擎”！

統(tǒng)籌/鐘達文、魏麗娜

文/廣州日報全媒體記者鐘達文、耿旭靜、董業(yè)衡、何穎思、龍錕、魏麗娜 通訊員南宣

為什么是南沙？

“軟硬聯通” 擔當重任

南沙的歷史使命和機遇就此展開。“這是對南沙的信任和重托，也是南沙自身的使命擔當?！笔腥舜蟠?、南沙建設中心主任陳榮毅說。

為什么是南沙？南沙何以擔當“高質量發(fā)展新引擎”的重任？多位人大代表共同提出的首先是區(qū)位優(yōu)勢。眾所周知，南沙區(qū)地處珠江出?？诤突浉郯拇鬄硡^(qū)地理幾何中心。市人大代表、廣州港集團董事長李益波進一步指出，南沙還是“珠江流域通向海洋的通道，連接珠江口岸城市群和港澳地區(qū)的重要樞紐性節(jié)點”。這一位置，決定了南沙有機會成為大灣區(qū)交通樞紐之一。“南沙到廣州城區(qū)、深圳、香港都是一小時左右車程”，市人大代表、廣州牛犢秀信息科技有限公司董事長林楓認為，“這對于生活和工作都是‘最好的距離’，可謂‘適當之城’?！?/p>

“硬聯通”條件優(yōu)越，面向國際的“軟聯通”也起到了重要作用?！澳仙硺嫿伺c國際高標準經貿規(guī)則相銜接的制度體系，發(fā)揮了‘港澳超級聯系人’作用，共同塑造國際競爭合作新優(yōu)勢，成為高水平對外開放門戶樞紐?！标悩s毅分析。

南沙的區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有獨特的深水港和碼頭資源，南沙還可以依托廣州“千年商都”的貿易傳統(tǒng)，再到目前海陸空縱橫交錯的物流和交通，必將成為粵港澳大灣區(qū)進一步發(fā)展的發(fā)力點。

驕人發(fā)展態(tài)勢背后是持續(xù)的制度創(chuàng)新

“南沙新區(qū)經濟總量突破2000億元”“國家營商環(huán)境評價所有18項指標連續(xù)兩年獲評標桿，南沙自貿片區(qū)43項制度創(chuàng)新成果獲全國推廣”“廣州港深水航道拓寬工程、南沙港區(qū)三期、南沙國際郵輪母港投入使用，貨物、集裝箱吞吐量提升到全球第四、第五位”“南沙科學城被省納入大灣區(qū)綜合性國家科學中心主要承載區(qū)”“新建成北三環(huán)二期、南沙大橋等8個高速公路項目，新增里程184公里”……南沙過去五年的諸多成就在政府工作報告中得到展現。

而南沙的成績還不止于此。去年，南沙固定資產投資增長22.3%，一般公共預算收入增長19.8%，稅收總額（不含關稅）增長12%；新引進世界500強企業(yè)投資項目26個（累計223個）。累計培育上市公司11家；規(guī)模以上工業(yè)產值3401.7億元、增長11.2%。預計先進制造業(yè)增加值增長8.7%，高技術產業(yè)工業(yè)增加值增長9.3%。

迅猛發(fā)展態(tài)勢的背后是持續(xù)的制度創(chuàng)新。僅2021年一年，自貿區(qū)就新增73項改革創(chuàng)新成果，12項金融改革創(chuàng)新成果入選人民銀行及省、市創(chuàng)新案例。對于眾多南沙企業(yè)來說，“交地即開工”4.0版，“無證明自貿區(qū)”減免證明事項330項，都大大加快了企業(yè)的發(fā)展步伐。南沙實施“信即辦”改革后，行政許可事項即辦率達90.9%，承諾辦理時限比法定辦理時限壓縮94.8%以上。南沙的企業(yè)還可以在全省首個無感智慧辦稅服務廳享受智能技術帶來的便利。

南沙大未來已展開

海陸空交通齊發(fā)力 推動三港融合

報告提出，將“高標準規(guī)劃建設南沙樞紐”，“加快獅子洋通道、南中高速、東部快速等重大交通基礎設施建設，推進南沙至珠海 (中山) 城際項目前期工作，強化與中心城區(qū)、珠江口東西兩岸主要城市快速直聯?！?/p>

海陸空交通齊齊發(fā)力，縱橫交錯的交通，就如同南沙的血脈，人力資源、生產元素在其中“脈動”不停。陳榮毅認為，南沙要強化與廣州主城區(qū)、灣區(qū)東西兩岸城市一體化交通銜接，積極推動“三高三快”建設以及萬環(huán)西路、鳳凰大道等多個交通要道快速化快捷化改造，完善區(qū)內交通骨架路網，促成南沙與周邊城市便捷貫通，支撐沿線區(qū)塊發(fā)展，推動南沙從灣區(qū)地理幾何中心邁向灣區(qū)功能中心的轉變。

李益波將港口視為南沙重要的交通樞紐之一，“港口在服務區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用”，李益波說，“未來，南沙港區(qū)將加快建設世界一流港口，主動融入粵港澳大灣區(qū)、交通強國建設等國家戰(zhàn)略”。李益波建議，應進一步加快推進南沙港區(qū)國際通用碼頭、南沙港區(qū)五期工程、南沙港區(qū)國際海鐵聯運碼頭等規(guī)劃項目建設，支持加快推進20萬噸級航道和南沙港區(qū)船舶候泊錨地建設。

還有人大代表關注到南沙機場的發(fā)展。市人大代表、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院有限公司技術部部長、創(chuàng)新中心主任劉洋告訴記者，南沙機場一直以來都按通用機場的標準預留，“我認為，未來還應該繼續(xù)堅持這個標準，保留南沙機場作為‘廣州第二機場’的可能性”，劉洋說，“要突出南沙作為大灣區(qū)東西兩岸融合，以及廣州和深圳兩個都市圈交流的核心節(jié)點作用，系統(tǒng)有力地推動南沙機場、南沙港和南沙站的‘三港融合’建設。”

站在“制度型開放高地” 南沙看得更遠

報告提出，南沙將“打造制度型開放高地”，支持南沙爭取規(guī)則對接先行試點，實行更大程度壓力測試，在貿易、金融、物流等重點領域率先突破。

在持續(xù)的制度創(chuàng)新下，營商環(huán)境和企業(yè)是受益者。市人大代表、廣汽集團總經理馮興亞對此感觸很深：“南沙與在此投資的企業(yè)保持了親清的良好互動關系，不僅積極把企業(yè)引進來，還下大功夫進行了后續(xù)服務。”馮興亞向記者舉了一個小例子，“以前，我們在南沙的廣汽豐田工廠門前有一座弧度不大的橋，但在外資方看來，那可能會造成行車視覺盲區(qū)，有安全隱患?！弊岏T興亞沒想到的是，南沙當地政府部門聽聞意見后，就迅速出資把小橋改造平整了。“就這樣一個小事情，南沙獲得了外資方更大的信任?！弊鳛榕c國際規(guī)則對接、較高標準服務的回饋，去年廣汽豐田在南沙的整車生產規(guī)模已經超過80萬輛，今年計劃還將突破100萬輛。這樣的數據，將可能使南沙成為廣州第一個汽車生產規(guī)模超過100萬輛的區(qū)。

正如林楓所說，南沙的營商環(huán)境對于企業(yè)來說是“極大的誘惑”。

市人大代表、廣州市華安達實業(yè)有限公司董事長丘育華提出了關于南沙發(fā)展的建議。丘育華希望，國家層面上可以給南沙更多支持，例如在人才引進、企業(yè)稅收等政策，與橫琴、前海等看齊，應對標橫琴、前海，制定更精準的南沙自貿區(qū)政策。

港澳居民到南沙工作幸福感更強

報告提出，“強化粵港澳合作示范。積極爭取國家層面出臺支持南沙與港澳全面合作實施方案，深入推進粵港澳全面合作示范區(qū)建設?！笔姓f委員、市產業(yè)招商投資促進會常務副會長龔元認為，這些關鍵舉措無疑將進一步鞏固南沙的既有優(yōu)勢，并將進一步提升南沙在粵港澳大灣區(qū)建設中的戰(zhàn)略地位。

市政協委員、廣東南方軟實力研究院副院長譚國戩認為，報告特別提出，要率先推動與港澳在金融互聯互通、科技創(chuàng)新、口岸通關等領域規(guī)則銜接，促進職業(yè)資格、行業(yè)標準、檢驗檢測等對接互認，這意味著港澳居民到南沙就業(yè)創(chuàng)業(yè)會享受更多便利。

港澳居民到南沙生活工作，自然要面對醫(yī)療和教育問題——這也是南沙加強粵港澳合作的兩大重要環(huán)節(jié)。陳榮毅告訴記者，中山大學附屬第一（南沙）醫(yī)院已基本完成主體工程，將于今年7月全面開業(yè)，而廣州市婦女兒童醫(yī)療中心南沙院區(qū)項目及廣東省中醫(yī)院南沙醫(yī)院預計2023年可投入使用。此外，中山大學附屬南沙口腔醫(yī)院、廣州醫(yī)科大學附屬腫瘤醫(yī)院（南沙院區(qū)）也將力爭今年開工建設。市人大代表、南沙中心醫(yī)院院長賈林說，南沙目前的醫(yī)療資源相比過去已經有了質的提升，“南沙對醫(yī)療資源進行了超前規(guī)劃”，未來將有機會打造成為“大灣區(qū)醫(yī)療高地”?！跋愀廴撕桶拈T人在南沙生活就業(yè)，始終要面對醫(yī)療乃至養(yǎng)老問題，而設備一流、技術一流、服務一流的醫(yī)療服務將為他們提供良好的服務。”賈林說。

而在教育方面，高標準建成廣州外國語學校附屬幼兒園及附屬小學、灣區(qū)實驗學校、廣州大學附屬中學南沙實驗學校及廣州市第二中學附屬南沙學校、執(zhí)信中學南沙學校、萬頃沙中學改建及特殊教育學校等一批學校項目建成投用，大大提高了南沙的義務教育水平。譚國戩建議，南沙還應該開辦更多針對港澳居民子女的學校，比如可以選取港澳投資的辦學機構作為特定針對港澳人士子女的學校。

代表委員建議

丘育華：南沙與橫琴、前海的發(fā)展既有錯位又有協同

南沙的發(fā)展與珠海橫琴、深圳前?？梢约扔绣e位、又有協同，共同組成粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中不可或缺的環(huán)節(jié)。南沙未來的經濟高質量發(fā)展，必須有更準確的定位：不僅僅局限于大灣區(qū)，更要從更高的視野上看到與國際的接軌。

龔元：南沙應更加精準定位產業(yè)方向

南沙高精尖產業(yè)導入工作到了放手一搏的時候。南沙需要更加精準定位產業(yè)方向，同時借助大灣區(qū)綜合國家科學中心主要承載區(qū)的引領作用，建設新型產學研協同創(chuàng)新平臺。南沙要加速資源配置和項目落地的效率，把項目搭起來，產業(yè)建起來，人氣聚起來，進一步做大經濟體量。

林楓：吸收廣深優(yōu)勢，發(fā)力科創(chuàng)產業(yè)

對于部分需要技術轉化產品的科創(chuàng)公司來說，需要比較大的土地和其他空間要素。南沙在未來一段時間內應積極吸收廣州城區(qū)和深圳各自的優(yōu)勢產業(yè)和人才資源，為廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊作出巨大貢獻。

劉洋：高效交通串聯大灣區(qū)要素資源

南沙應該加速城際軌道交通建設，融通大灣區(qū)東西兩岸，系統(tǒng)謀劃廣中珠澳的城際軌道交通建設。結合政府工作報告中提到的“一張網、一張票、一串城”，將通過灣區(qū)市際直連直通，形成軌道交通格局，高效串聯大灣區(qū)要素資源。

南沙各界

熱切期待重大利好

南沙被廣州市政府工作報告“單獨點名”，引起南沙各界熱烈反響。

“作為扎根南沙的企業(yè)，看到南沙如此濃墨重彩地出現在政府工作報告中，感覺很振奮，對企業(yè)發(fā)展是一個重大利好?！睆V州盈惠興科技有限公司總經理張惠紅表示，期待南沙集聚更多高科技人才和企業(yè)。

讓張惠紅感觸深刻的是，南沙海闊天空，吸引了越來越多的高技術人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住。單是廣東醫(yī)谷的企業(yè)，就從最初的幾家企業(yè)增長到現在幾百家。

廣州云碩科技有限公司董事、總經理唐佳表示，今后南沙的新型基礎設施將面向大灣區(qū)提供數據化服務?！拔覀兛梢詴诚?，政府將更多鼓勵企業(yè)參與數據貿易交易平臺建設，主動融入新科技，推動產業(yè)面向未來走向縱深，推動更多應用場景落地。隨著政府開放越來越多的數據，越來越多的數據不再沉睡，數據變現，企業(yè)也將得到新的機會?！?/p>

“強化粵港澳合作示范，南沙被委以重任，我認為恰逢其時。”對此，廣州市香港科大霍英東研究院院長高民表示，南沙肩負著建設粵港澳全面合作示范區(qū)的重要使命。高民看到，越來越多的港澳人才和科創(chuàng)企業(yè)來到南沙這片土地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有越來越多的創(chuàng)新人才通過南沙走向港澳，進而走向世界。“期待南沙能夠有的放矢，在科創(chuàng)型團隊針對性政策制定等方面進一步優(yōu)化，吸引越來越多的港澳合作項目在南沙落地生根?！备呙裾f。

家住珠江街道泰安社區(qū)的梁金鳳表示，南沙正日益成長為濱海新城，環(huán)境越來越好，基礎配套越來越完善。梁姨今年58歲，居住在珠江街道已有多年，現在每個月都需要到市區(qū)就醫(yī)，地鐵十八號線開通前，梁姨到市區(qū)就醫(yī)需提前一天出門，住一晚旅店第二天一早再去醫(yī)院就診。地鐵十八號線開通后萬頃沙站就在家門口，到中心城區(qū)就醫(yī)不用提前一日出門，十分便利，在番禺居住的女兒也因為地鐵的開通，可以經常下班后回家探望梁姨。

關鍵詞： 協同創(chuàng)新 面向未來 海鐵聯運 面向世界 世界500強企業(yè)