共抓大保護 守好黃河安瀾

最高檢印發(fā)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見并發(fā)布典型案例

□　本報記者 張昊

近日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見》(下稱《意見》)的通知，并發(fā)布相關(guān)典型案例，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力檢察保障。

據(jù)介紹，《意見》緊緊圍繞“安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河”目標(biāo)，聚焦黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板弱項，明確了檢察工作思路、方向、舉措和要求，加強對工作理念、方法、機制的總結(jié)和推廣，供沿黃九省區(qū)檢察機關(guān)參照執(zhí)行。

本次發(fā)布的檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例共12件，以生態(tài)環(huán)境保護為重點，助力整治黃河流域存在的工業(yè)廢水偷排、違規(guī)采水用水、違規(guī)私搭亂建、非法占用農(nóng)用地等問題。堅持“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的監(jiān)督理念，通過訴前磋商、檢察建議等程序，促進行政機關(guān)依法行政。加強訴源治理，推動行政爭議實質(zhì)性化解，并以民事檢察監(jiān)督助力黃河流域生態(tài)環(huán)境保護；注重標(biāo)本兼治，將公益訴訟辦案工作與源頭治理有機結(jié)合。在辦理涉企犯罪情節(jié)輕微的案件中“打擊與保護并重”，貫徹寬嚴(yán)相濟政策，服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展。

維護黃河“金三角”腹地水源安全

2014年至2017年期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市某煤炭公司未經(jīng)審批在黃河上游補給水源區(qū)鄂爾多斯黃河“金三角”腹地十大孔兌(山洪溝)的上游建設(shè)煤場，非法占用林地(林種為水土保持林)50.23畝，造成林地植被大量毀壞。

【檢察履職情況】

2020年12月，公安機關(guān)將本案移送內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗人民檢察院審查起訴。該院辦理刑事案件時發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，遂附帶民事公益訴訟立案，并邀請林地領(lǐng)域?qū)＜覍α值仄茐那闆r和修復(fù)方案評估論證。因地方政府啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，該院支持林草局與該煤炭公司磋商并達(dá)成協(xié)議，確定由煤炭公司恢復(fù)治理林地20余畝，異地補植林地30余畝種植松樹3100余株，繳納涉案林地植被恢復(fù)費116萬余元。該院邀請森林公安局、人民監(jiān)督員實地勘驗評估補植復(fù)綠樹木成活率及生態(tài)修復(fù)效果。

鑒于生態(tài)環(huán)境損害已得到賠償，生態(tài)修復(fù)治理初顯成效，且案發(fā)后煤炭公司負(fù)責(zé)人主動投案認(rèn)罪認(rèn)罰，公司積極開展綠色礦山建設(shè)，達(dá)拉特旗檢察院結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要，決定召開擬不起訴案件聽證會。該院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及工商聯(lián)、林草局工作人員等7名聽證員參加聽證會，并邀請了當(dāng)?shù)?5位煤炭行業(yè)民營企業(yè)家參與旁聽。聽證員贊同案件定性和擬不起訴決定。會后，該院結(jié)合辦理非法占用農(nóng)用地、非法采礦案件中的問題，向企業(yè)人員進行了生態(tài)資源保護法治宣傳。

【典型意義】

黃河鄂爾多斯段“金三角腹地”的十大孔兌是黃河上游地區(qū)的重要補給水源地。檢察機關(guān)依法懲治犯罪，積極支持生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利機關(guān)與賠償義務(wù)人進行磋商并達(dá)成協(xié)議，將督促恢復(fù)生態(tài)環(huán)境作為案件處理的重要事由予以考量。犯罪情節(jié)輕微，恢復(fù)效果好的，檢察機關(guān)可依法作出情節(jié)輕微不起訴決定。邀請專門人員實地查看，參加檢察聽證，將普法融入聽證，讓生態(tài)修復(fù)、法治宣傳以群眾看得見、感受到、信得過的方式實現(xiàn)。

公益訴訟促黃河河道違建拆除

2011年，山西省芮城縣某潤公司在芮城縣某沿河公路旁建立奶牛養(yǎng)殖基地，占地面積5.78萬平方米。2016年后，某潤公司將奶牛遷往外地，該基地空置后被黃某個人承包堆放果渣。2019年8月，水利部河湖中心在暗訪黃河干流問題清單中，明確指出養(yǎng)殖基地占用河道違建應(yīng)予拆除。問題直至2020年仍存在，妨礙河道行洪，影響黃河生態(tài)環(huán)境。

【檢察履職情況】

2020年4月，芮城縣人民檢察院收到芮城縣河長制辦公室移交的線索，初步核實后立案。芮城縣檢察院通過實地勘驗、無人機航拍及走訪調(diào)查了解情況。同時，查明芮城縣永樂鎮(zhèn)人民政府及芮城縣三門峽庫區(qū)管理局(以下簡稱“芮城三管局”)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

為高效高質(zhì)量推進問題解決，芮城縣檢察院分別與永樂鎮(zhèn)政府、芮城三管局磋商，各方均表示依法積極履職。但該院在跟進監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，兩單位在具體工作開展和任務(wù)分配上難以取得共識；加之需統(tǒng)籌考慮清運4000余噸果渣的環(huán)保需求，該院遂牽頭組織芮城河長辦、永樂鎮(zhèn)政府、芮城三管局和運城市生態(tài)環(huán)境局芮城分局召開督促整改協(xié)調(diào)會，共同磋商解決河道違建拆除、果渣清運、恢復(fù)河道原貌等問題。各方形成了共識、強化協(xié)作、明確分工。

在持續(xù)跟進監(jiān)督中，芮城縣檢察院發(fā)現(xiàn)違建主體部分雖已拆除，但河道內(nèi)仍有大量建筑垃圾和果渣未清運，河道原貌未恢復(fù)，公益損害持續(xù)存在，遂依法向永樂鎮(zhèn)政府、芮城三管局制發(fā)檢察建議。收到檢察建議后，兩單位積極履職。經(jīng)檢察官現(xiàn)場核實，違章建筑已全部拆除，果渣全部清運，5.78萬平方米耕地已恢復(fù)，公共利益得到有效保護。芮城縣檢察院又就黃河河道范圍內(nèi)的違法情形全面排查、化解，共辦理涉黃河生態(tài)環(huán)境保護案件34件，拆除違章建筑1.53萬平方米，清理垃圾1350噸，恢復(fù)保護濕地面積8.1畝，恢復(fù)被占用河道面積90.3畝。

【典型意義】

黃河河道暢通對于行洪安全具有重要作用。在清理河道違章建筑工作中，檢察機關(guān)主動組織相關(guān)行政機關(guān)共同磋商，有利于督促其各司其職相互協(xié)作；在跟進監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)整改仍有差距及時制發(fā)檢察建議，進一步督促行政機關(guān)高效高質(zhì)量整改，展現(xiàn)了實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的檢察自覺和擔(dān)當(dāng)。

民事抗訴維護國家和公共利益

陜西省涇陽縣祿長砂場位于黃河重要支流涇河的彬縣河段，2013年被列為河砂禁采區(qū)。2014年11月，王某龍與武某群簽訂協(xié)議，王某龍支付定金后著手經(jīng)營砂場。由于原采砂許可證已過期，彬縣水利局認(rèn)定王某龍無證采砂，責(zé)令其停止違法行為。王某龍將武某群訴至法院，要求解除合同。法院一審判決：祿長砂場轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，武某群返還定金，王某龍返還場地和廠房設(shè)備。武某群不服提出上訴。二審法院認(rèn)為，一審引用的法律條文中并未規(guī)定違反該條文而簽訂的合同為無效合同，均屬管理性強制性規(guī)定，并非效力性強制性規(guī)定。砂場轉(zhuǎn)讓協(xié)議為有效合同。二審判決撤銷原審判決，駁回王某龍的訴訟請求。王某龍申請再審被駁回后，遂向咸陽市人民檢察院申請監(jiān)督。

【檢察履職情況】

陜西省人民檢察院向陜西省高級人民法院提出抗訴?？乖V認(rèn)為，終審判決適用法律錯誤。礦產(chǎn)資源法規(guī)定從事礦產(chǎn)資源開采必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，禁止非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。該強制性規(guī)定雖然未直接規(guī)定違反此規(guī)定將導(dǎo)致合同無效，但違反該規(guī)定將損害國家和社會公共利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為效力性強制性規(guī)定。本案中轉(zhuǎn)讓行為本身損害國家和社會公共利益，即使系雙方真實意思表示，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

法院再審判決雙方轉(zhuǎn)讓砂場行為本身有損國家和公共利益，合同無效，撤銷二審判決；維持一審判決。

【典型意義】

案涉合同約定轉(zhuǎn)讓禁采區(qū)的砂場，損害了國家和社會公共利益。檢察機關(guān)以合同無效提出民事抗訴，對于違法轉(zhuǎn)讓砂場行為作出否定性司法評價，維護了黃河干流及主要支流保護、治理秩序。

關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境損害 河道 芮城縣 林地植被 民事檢察監(jiān)督