《重要貨幣市場基金監(jiān)管暫行規(guī)定》解讀來了
《重要貨幣市場基金監(jiān)管暫行規(guī)定》公開征求意見——
關口前移防控金融風險
本報記者 彭 江
近日，證監(jiān)會起草了《重要貨幣市場基金監(jiān)管暫行規(guī)定(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。《暫行規(guī)定》共5章20條，主要內(nèi)容包括：一是明確重要貨幣市場基金的定義和評估方法，有效識別重要貨幣市場基金；二是明確重要貨幣市場基金的附加監(jiān)管要求，增強抗風險能力；三是明確重要貨幣市場基金的風險防控和監(jiān)督管理機制。
監(jiān)管層為何制定《暫行規(guī)定》，《暫行規(guī)定》將給行業(yè)、投資者帶來哪些影響？經(jīng)濟日報記者就市場關注問題進行了解讀。
精準“拆彈”防控風險
中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認識和把握防范化解重大風險，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的方針，抓好風險處置工作。當前，防范化解重大風險，重點就是要防控金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。監(jiān)管層制定《暫行規(guī)定》是防范金融風險的重要舉措。
重要貨幣市場基金是指因基金資產(chǎn)規(guī)模較大或投資者人數(shù)較多、與其他金融機構或金融產(chǎn)品關聯(lián)性較強，如發(fā)生重大風險，可能對資本市場和金融體系產(chǎn)生重大不利影響的貨幣市場基金。專家表示，《暫行規(guī)定》是近年來監(jiān)管推動形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性金融風險防范化解體系的重要規(guī)定，是監(jiān)管機構從金融產(chǎn)品角度防范金融系統(tǒng)性風險的有益補充。
“近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及大額資金管理穩(wěn)定收益的需要，貨幣基金曾一度風頭強勁，并在各大基金公司中的權重占比越來越高。需要注意的是，貨幣基金也是投資基金，也會受到利率市場的波動、經(jīng)濟環(huán)境的變化等諸多要素影響。此外，貨幣基金還存在著持有人非常分散、單體賬戶金額差異性較大、投資者風險承受力不同等諸多問題，在監(jiān)管制度上仍存在盲區(qū)需要修補?！稌盒幸?guī)定》出臺，將進一步規(guī)范市場的監(jiān)管和投資行為，減少系統(tǒng)性金融風險?！贝ㄘ斪C券首席經(jīng)濟學家陳靂說。
清華大學五道口金融學院副院長田軒認為，證監(jiān)會新出臺重要貨幣基金征求意見稿，是對貨幣市場基金風險防范的系統(tǒng)性考量，與《公開募集開放式證券投資基金流動性風險管理規(guī)定》《貨幣市場基金監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)一脈相承并逐漸完善。近年來，金融監(jiān)管部門陸續(xù)出臺《關于完善系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管的指導意見》《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法》《系統(tǒng)重要性銀行附加監(jiān)管規(guī)定(試行)》《宏觀審慎政策指引(試行)》等監(jiān)管規(guī)則，《暫行規(guī)定》則從金融產(chǎn)品角度對防范金融系統(tǒng)性監(jiān)管框架進行了補充。
中國銀行海南金融研究院高級研究員王少輝表示，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和貨幣基金規(guī)模快速擴張，客觀上要求在原有基金監(jiān)管制度框架上進行精準風險防控。“新冠肺炎疫情造成國際資本市場波動加大，防范金融系統(tǒng)性風險重要性更加凸顯；隨著利率市場化、三方平臺的快速發(fā)展，國內(nèi)貨幣基金規(guī)模、投資者數(shù)量擴張迅速，出現(xiàn)很多千萬億級單只基金，對市場影響較大。因此有必要在延續(xù)上述監(jiān)管規(guī)則基礎上加強對重要貨幣基金的精準風險防控?！蓖跎佥x說。
貨幣基金發(fā)展更規(guī)范
專家表示，制定《暫行規(guī)定》一方面是要求貨幣基金還原市場本源，另一方面是防止貨幣基金大到形成市場的壟斷效應。
《暫行規(guī)定》明確重要貨幣市場基金范圍，單一基金滿足凈資產(chǎn)規(guī)模大于2000億元，或投資者數(shù)量大于5000萬個的，應納入?yún)⒃u范圍。需要說明的是，同一基金管理人管理并在同一銷售機構銷售的不同貨幣市場基金應予合并計算。
王少輝認為，《暫行規(guī)定》在加強流動性管理方面較之前監(jiān)管規(guī)定更為嚴格。在投資指標方面，與《貨幣市場基金監(jiān)督管理辦法》相比，《暫行規(guī)定》中單一投資標的的持有比例、持有流動性受限資產(chǎn)上限比例均降至5%；現(xiàn)金類資產(chǎn)最低占比提高至20%，有期限的銀行存款占比上限調(diào)至50%；杠桿率上限壓至110%，且5000億以上基金原則不能加杠桿；投資組合平均剩余期限上限從120天壓至90天，5000億以上貨幣基金壓至60天。在計提風險準備金方面，與《公開募集證券投資基金風險準備金監(jiān)督管理暫行辦法》相比，《暫行規(guī)定》增加基金銷售機構計提風險準備金的規(guī)定，將基金管理人、托管人風險準備金計提比例分別提高到40%和20%。另外，增加通過質押回購交易等方式在一定額度內(nèi)獲得短期融資安排規(guī)定，以應對巨額贖回，保障流動性。
據(jù)前海開源基金首席經(jīng)濟學家楊德龍介紹，《暫行規(guī)定》對相關公司規(guī)范管理將起到一定的指引作用，特別是對于規(guī)模的擴張起到一定的遏制，防止規(guī)模過大后不利于貨幣基金的管理。確保能力和規(guī)模相匹配，不能盲目擴張規(guī)模，進一步推動重要貨幣市場基金和公募基金行業(yè)高質量發(fā)展。
《暫行規(guī)定》將對相關市場主體產(chǎn)生不同影響。鵬揚基金現(xiàn)金管理部總經(jīng)理陳鐘聞認為，《暫行規(guī)定》有利于提升貨幣基金的韌性和金融市場的穩(wěn)定性。從監(jiān)管政策的內(nèi)容來看，本次規(guī)定對重要貨幣基金產(chǎn)品的集中度、久期、評級、資產(chǎn)結構、流動性指標、杠桿率等都有收緊，對頭部產(chǎn)品的規(guī)模和收益或有一定的影響。
陳鐘聞說：“短期來看，政策利好中小規(guī)模的貨幣基金，部分產(chǎn)品可獲得分流資金的流入。不過，頭部公司的頭部產(chǎn)品在資產(chǎn)與負債管理能力已經(jīng)積累了一定的行業(yè)競爭優(yōu)勢。從長期來看，新規(guī)反映了監(jiān)管的意圖，初衷是要鼓勵凈值型產(chǎn)品，目的是防范系統(tǒng)性金融風險，所以，短債基金和存單指數(shù)基金這類凈值型現(xiàn)金管理產(chǎn)品更加符合目前政策的導向，存在產(chǎn)品間替代效應，有望成為基金行業(yè)與財富管理市場各家爭奪的新著力點?！?/p>
守護投資者“錢袋子”
我國公募基金行業(yè)快速發(fā)展，整體規(guī)模超過25萬億元，投資者數(shù)量突破5億。貨幣市場基金作為現(xiàn)金管理類的普惠金融產(chǎn)品，具有安全性高、流動性好、投資成本低等特點，已成為公募基金的重要品種，為廣大投資者的財富管理需求提供了便利的服務。
《暫行規(guī)定》對單一投資者持有份額超過基金總份額5%的申購、贖回等予以約束，保障流動性資產(chǎn)平穩(wěn)應對投資者贖回；較之前規(guī)定中對單個基金份額持有人超過基金總份額10%的單日贖回應對規(guī)定更為嚴格、系統(tǒng)。
《暫行規(guī)定》還明確，基金管理人的高級管理人員、基金經(jīng)理等相關人員的考核評價、薪酬獎勵等不得直接或間接與基金規(guī)模相掛鉤。基金托管人應切實履行受托職責，審慎從嚴監(jiān)督重要貨幣市場基金的投資運作情況。專家認為，此舉可以引導基金經(jīng)理更好地追求基金凈值的增加而非規(guī)模的盲目擴張，為投資者帶來更穩(wěn)健的回報。
王少輝表示，新規(guī)增加了基金銷售機構計提風險準備金規(guī)定，并且要求配合基金管理人做好重要貨幣市場基金持有人結構管理、規(guī)模管控等工作，在今后銷售過程中銷售機構要加強銷售的合規(guī)性管理，向投資者全面、清晰地揭示重要貨幣市場基金投資風險，不得對其他基金實施歧視性銷售安排，同時基金銷售機構需做好合理有效的風險應對預案。
