中新網(wǎng)銀川1月23日電 (記者 李佩珊)1月23日下午，寧夏回族自治區(qū)十二屆人大五次會(huì)議閉幕。會(huì)議表決通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。條例共十章80條，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、水資源節(jié)約集約利用、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對(duì)等方面，為寧夏加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。

黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。寧夏是沿黃九省區(qū)中唯一全境屬于黃河流域的省區(qū)，在全國(guó)生態(tài)格局中的地位十分重要。因此，努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是賦予寧夏新的時(shí)代重任，是歷史責(zé)任所系，是國(guó)家目標(biāo)所向，是寧夏發(fā)展所需。

2020年7月，寧夏出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見》，提出了“五區(qū)”戰(zhàn)略定位和“一帶三區(qū)”總體布局，確定了10大重點(diǎn)任務(wù)，組織編制寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，制定“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綠化和濕地保護(hù)修復(fù)、水安全保障等專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委共同研究編制《關(guān)于支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施方案》，啟動(dòng)了《寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例》立法工作。立法緊緊扭住用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)四項(xiàng)關(guān)鍵改革精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)“四權(quán)”改革破解難題、激發(fā)活力。

此次表決通過(guò)的《條例》圍繞全方位貫徹“四水四定”，以法律的強(qiáng)制性、約束性固定保障生活用水、節(jié)約生產(chǎn)用水、增加生態(tài)用水，抑制不合理用水需求，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

《條例》提出在推進(jìn)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革的同時(shí)，加快開展用能權(quán)、碳排放權(quán)等資源要素市場(chǎng)化改革，積極為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》出臺(tái)后，確保在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作，將完善行政執(zhí)法監(jiān)管體系和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)各類保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證各項(xiàng)工作開展于法有據(jù)。

值得一提的是，《條例》將水資源節(jié)約集約利用作為專章，完善取用水總量分配、地下水水位控制指標(biāo)和年度水量調(diào)度等機(jī)制，規(guī)定了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活節(jié)水的具體舉措，推動(dòng)有效解決水資源短缺問題。為堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理，《條例》提出預(yù)防和減輕水土流失，推進(jìn)坡耕地綜合整治、淤地壩建設(shè)和小流域綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。為促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)保協(xié)同推進(jìn)，《條例》還提出大力發(fā)展九個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育新材料、新能源、新食品加工領(lǐng)域新優(yōu)勢(shì)，加快綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

寧夏人大代表，寧夏發(fā)改委黨組書記、主任李郁華表示，制定《條例》是推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)的重要保障?！包S河治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)對(duì)規(guī)范黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的針對(duì)性不強(qiáng)、銜接性不夠，存在一些制度空白，需要圍繞‘水’這條‘線’和‘流域’這個(gè)‘面’，通過(guò)制定條例作出系統(tǒng)性、整體性制度安排，提升黃河保護(hù)意識(shí)，夯實(shí)黃河保護(hù)生態(tài)化和法治化相結(jié)合的發(fā)展道路?！崩钣羧A說(shuō)。

與此同時(shí)，黃河流域?qū)幭亩嗡亮魇栴}嚴(yán)重，大量泥沙輸入黃河，加劇寧蒙河段泥沙淤積，加之黃河流域森林資源量少質(zhì)弱、草原植被退化嚴(yán)重、河湖濕地不斷萎縮、水源涵養(yǎng)功能降低。工業(yè)污染點(diǎn)多、農(nóng)業(yè)污染面廣，部分區(qū)域水質(zhì)污染問題危害著黃河健康，制定《條例》是解決突出問題的迫切需要?！拔覀兠媾R生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)雙重壓力的現(xiàn)實(shí)背景下，找準(zhǔn)了‘病灶’，通過(guò)制定條例，對(duì)癥下藥，以法治思維和法治手段保障黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)落地?！崩钣羧A說(shuō)。

李郁華表示，寧夏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏散、能源結(jié)構(gòu)偏煤、質(zhì)量效益偏低，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，制定《條例》就是要把黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的愿景轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，落實(shí)為可操作的法律解決方案，推動(dòng)國(guó)土空間格局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源開發(fā)等重大部署、重大工程、重大任務(wù)落地見效，在黃河流域率先走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路。

《條例》出臺(tái)后，寧夏與沿黃省區(qū)的交流協(xié)作將更加全面。據(jù)悉，2022年，寧夏將承辦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展省際合作聯(lián)席會(huì)議。(完)

關(guān)鍵詞： 條例 淤地壩建設(shè) 黃河流域 生態(tài)保護(hù) 寧蒙河段