超大型平臺要承擔更多責任和義務

讓平臺經(jīng)濟在規(guī)范中發(fā)展(網(wǎng)上中國)

由國家市場監(jiān)督管理總局組織起草的《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》日前向社會征求意見。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺將主要分為6大類、3個級別?！痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)平臺特別是超大型平臺需履行的公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)等義務。專家表示，科學界定平臺類別、合理劃分平臺等級，推動平臺企業(yè)落實主體責任，有利于促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，保障各類平臺用戶的權(quán)益，維護經(jīng)濟社會秩序。

互聯(lián)網(wǎng)平臺擬分為6類3級

近年來，數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設施之一。中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所發(fā)布的《平臺經(jīng)濟與競爭政策觀察(2020)》顯示，截至2019年底，中國價值超10億美元的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)達193家，比2015年新增126家。從價值規(guī)?？?，2015-2019年，中國互聯(lián)網(wǎng)平臺總價值由7957億美元增長到2.35萬億美元，年均復合增長率達31.1%。在互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展的同時，一些問題也在凸顯，如平臺“二選一”、大數(shù)據(jù)“殺熟”、數(shù)據(jù)安全存在風險等。

為更好推動中國平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，增強監(jiān)管的針對性與有效性，《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》提出，依據(jù)平臺的連接對象和主要功能，將平臺分為網(wǎng)絡銷售類、生活服務類、社交娛樂類、信息資訊類、金融服務類、計算應用類等6大類。

同時，綜合考慮用戶規(guī)模、業(yè)務種類以及限制能力，《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》將互聯(lián)網(wǎng)平臺分為超級平臺、大型平臺、中小平臺3個級別。其中，超級平臺的具體標準為：超大用戶規(guī)模，即平臺上年度在中國的年活躍用戶不低于5億；超廣業(yè)務種類，即平臺核心業(yè)務至少涉及兩類平臺業(yè)務，該業(yè)務涉及網(wǎng)絡銷售、生活服務、社交娛樂、信息資訊、金融服務、計算應用等6大方面；超高經(jīng)濟體量，即平臺上年底市值(估值)不低于1萬億元人民幣；超強限制能力，即平臺具有超強的限制商戶接觸消費者(用戶)的能力。

北京大學法學院教授薛軍認為，《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》強調(diào)針對不同類型的互聯(lián)網(wǎng)平臺實施合理的分級分類的規(guī)范要求，而不是各種類型的平臺“一刀切”，這是一種更加務實的做法，尤其是區(qū)分超級平臺與其他平臺，使得監(jiān)管措施更有針對性和有效性。

清華大學社會科學學院經(jīng)濟學研究所副所長王勇說，“超級平臺”概念的提出，有助于深化對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷問題的認識，引導相關(guān)平臺企業(yè)更加重視規(guī)范自身行為。

平臺主體責任要求更細化

《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》共有35條，對于不同類型的平臺，明確了不同的主體責任。其中，前9條針對超大型平臺，從公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風險評估、風險防范、安全審計、促進創(chuàng)新等9個方面，對超大型平臺提出要求。對其他平臺經(jīng)營者，規(guī)定了信息核驗、記錄、公示，平臺內(nèi)用戶管理，平臺內(nèi)容管理等26項應履行的義務。

業(yè)內(nèi)人士指出，《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》對監(jiān)管部門與主要的平臺企業(yè)之間形成良好的監(jiān)督和合規(guī)經(jīng)營的指導關(guān)系，有重要價值。特別是超大型平臺，由于其在用戶規(guī)模、數(shù)據(jù)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，具有更強的限制競爭能力，需要承擔更多的責任和義務。

從國際背景看，目前很多國家和地區(qū)對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺實施了更大力度的監(jiān)管，要求這些平臺承擔起“數(shù)字看門人”職責，履行好社會責任。例如，德國對大型平臺拒絕開放生態(tài)、屏蔽競爭對手、妨礙跨平臺競爭、自我優(yōu)待等行為作出了明確的禁止性規(guī)定。歐盟《數(shù)字市場法》草案通過確定“事前監(jiān)管”制度的方式，規(guī)定了大型互聯(lián)網(wǎng)平臺需要執(zhí)行的“事前義務”，即在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)平臺有違規(guī)行為之前就對平臺提出要求或者禁止某些行為。

近期受社會關(guān)注的一些熱點問題也被納入《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》中。例如“算法規(guī)制”要求互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者利用其掌握的大數(shù)據(jù)進行產(chǎn)品推薦、訂單分配、內(nèi)容推送、價格形成、業(yè)績考核、獎懲安排等運用時，需要遵守公平、公正、透明的原則，遵守法律、法規(guī)，尊重社會公德和基本的科學倫理，不得侵害公民基本權(quán)利以及企業(yè)合法權(quán)益；“勞動者保護”要求互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者保護平臺靈活就業(yè)人員的身心健康、工作環(huán)境安全以及獲取公平、合理報酬和人身意外傷害保障的權(quán)利，不得限制其在其他互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)。

清華大學國家戰(zhàn)略研究院研究員劉旭認為，《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》既回應了社會各界對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)強化反壟斷的呼吁，要求更細化，又有利于中國企業(yè)更好參與數(shù)字經(jīng)濟全球治理，更好地在海外市場參與國際競爭。

消費者權(quán)益將進一步保障

強制用戶“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、在無正當理由前提下限制識別和正常訪問其他平臺的網(wǎng)址鏈接、違規(guī)收集用戶個人信息……普通用戶遭遇的這些煩惱，將在《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》出臺后得到有效遏制，各類平臺用戶的基本權(quán)益將得到進一步保障。

據(jù)了解，《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》將配合發(fā)力?！痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》對平臺進行分級的依據(jù)之一是限制能力，即平臺具有的限制或阻礙商戶接觸消費者的能力。超級平臺、大型平臺分別具有超強限制能力和較強限制能力?！痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺落實主體責任指南(征求意見稿)》對超大型平臺經(jīng)營者和其他平臺經(jīng)營者落實主體責任提出了嚴格要求。例如，要求超大型平臺經(jīng)營者開放生態(tài)、保護用戶個人信息數(shù)據(jù)安全、定期對侵害消費者合法權(quán)益等風險進行評估等；要求其他平臺經(jīng)營者保障消費者信用評價權(quán)利，不得利用技術(shù)手段和虛假的或者使人誤解的價格手段誘騙消費者交易，應建立便捷有效的投訴、舉報和爭議在線解決機制，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，督促平臺內(nèi)經(jīng)營者提供符合保障人身、財產(chǎn)安全要求的產(chǎn)品及服務等。

業(yè)內(nèi)人士認為，兩份指南為互聯(lián)網(wǎng)平臺劃出了“紅線”，為企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、維護消費者權(quán)益提供了一套標準，增加了確定性。對政府來說，體現(xiàn)了堅持發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓，有利于實現(xiàn)事前、事中、事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。兩份指南正式施行后，將引導未來互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管方向，更好地維護和保障用戶各項權(quán)益。

彭訓文