穩(wěn)就業(yè)這根弦不能松
敖 蓉

今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國持續(xù)加大穩(wěn)就業(yè)工作力度，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。1至10月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1133萬人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。

這份得來不易的成績單，是積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策三大宏觀政策共同書寫的答卷，充分說明解決就業(yè)問題的根本在于經(jīng)濟發(fā)展。

截至目前，全國就業(yè)形勢可以用保持總體穩(wěn)定、就業(yè)不斷增加來概括。如果用數(shù)據(jù)來說話，3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，6月份回落至5%，9月份繼續(xù)下降至4.9%，10月份保持在4.9%。這些數(shù)據(jù)的波動反映了不同時期的經(jīng)濟運行特點，一季度受春節(jié)因素和散發(fā)疫情的影響，各月調(diào)查失業(yè)率相對較高，3月份企業(yè)生產(chǎn)加速，調(diào)查失業(yè)率開始回落；到二季度勞動力市場回暖，企業(yè)用工需求增加，調(diào)查失業(yè)率連續(xù)下降；進入下半年，得益于經(jīng)濟發(fā)展韌性持續(xù)顯現(xiàn)，重點群體就業(yè)保障有力，調(diào)查失業(yè)率明顯下降?？傮w來看，1月份至10月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.1%，低于5.5%左右的全年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。

宏觀經(jīng)濟運行良好，有力支撐起就業(yè)增長的基本面。就業(yè)形勢逐步企穩(wěn)，一要看存量，二要看增量。在穩(wěn)定存量方面，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復(fù)，實施就業(yè)優(yōu)先政策，推進企業(yè)減負穩(wěn)崗擴就業(yè)措施全面落實，重點促進吸納就業(yè)能力強的勞動密集型行業(yè)發(fā)展，有力拉動了就業(yè)復(fù)蘇，使市場主體用工需求穩(wěn)中有增。在擴大增量方面，今年以來，民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)新動能成長壯大，共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，擴大了就業(yè)容量，增加了靈活就業(yè)崗位，同時，加強了對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和脫貧人口等重點群體的就業(yè)服務(wù)，穩(wěn)就業(yè)保民生工作取得顯著成效。

雖然今年我國吸納新增就業(yè)人口目標(biāo)已經(jīng)提前完成，但就業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。未來一段時期，城鎮(zhèn)就業(yè)總量壓力和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在，我國每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的高校畢業(yè)生等新成長勞動力預(yù)計超千萬人，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進重點群體就業(yè)、擴大就業(yè)容量任務(wù)艱巨。同時，“就業(yè)難”和“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要的熟練工、技術(shù)工持續(xù)性短缺，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺口，技能人才求人倍率長期保持在1.5以上，大面積提高勞動者技能素質(zhì)已是提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位、兜牢民生底線的當(dāng)務(wù)之急。此外，我國經(jīng)濟恢復(fù)的均衡性和協(xié)調(diào)性有待進一步增強，一些行業(yè)短期經(jīng)營壓力較大，勞動力市場的波動在所難免，還需加強風(fēng)險預(yù)警和處置能力，切實防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

距離2021年底還有一個多月，我們有信心在“十四五”開局之年，通過強化財政、貨幣政策支持就業(yè)的宏觀政策導(dǎo)向，堅持以市場為主導(dǎo)，幫助更多求職者找到工作崗位，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

敖 蓉