新行政首都為何“象征新的埃及”

埃及總統(tǒng)塞西日前宣布埃及政府從12月開始遷往新的行政首都。作為中東地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)中心，非洲最大的城市開羅被稱為“城市之母”，其變化自然吸引了世界的關(guān)注。

古今中外，都城關(guān)乎江山社稷，可能直接影響一個(gè)國家的前途和命運(yùn)。任何一個(gè)國家的首都搬遷或者擴(kuò)建都可能面臨爭論乃至非議。埃及為什么要斥資600億美元在沙漠中平地起高樓，建成后又將給埃及這個(gè)文明古國帶來怎樣的改變？

力排眾議“再建”新城

根據(jù)埃及官方目前對于新行政首都的定義，新行政首都并沒有取代開羅，或者與開羅享有同等政治地位，憲法規(guī)定埃及的首都就是開羅。

2015年3月，時(shí)任埃及住房部長穆斯塔法·馬德布利宣布將開啟埃及新行政首都建設(shè)計(jì)劃。在開羅以東約45公里，總面積約17萬費(fèi)丹（一費(fèi)丹約合0.420公頃）的新行政首都建設(shè)如火如荼地開展起來。

根據(jù)計(jì)劃，該項(xiàng)目共分為三期建設(shè)，一期占地4萬費(fèi)丹，包括政府辦公區(qū)、商務(wù)區(qū)和外交區(qū)，其中政府內(nèi)閣、眾議院總部和34個(gè)部委將搬遷到新行政首都。二期占地4萬費(fèi)丹，三期占地9萬費(fèi)丹，建成后總面積相當(dāng)于一個(gè)新加坡，可容納650萬人左右。

其實(shí)，從上面的規(guī)劃不難看出，新行政首都解決的主要問題就是開羅人太多了。從埃及全國來看，每年增加的人口超過200萬，未來40年內(nèi)埃及的人口將翻一番達(dá)到兩億人，而其中的大部分都生活在尼羅河沿岸，這部分土地僅占埃及全國面積的4%。大開羅市區(qū)目前的人口超過2200萬，已經(jīng)嚴(yán)重超過了適宜居住的警戒線800萬人口，嚴(yán)重的擁堵、散亂的貧民窟和各類生活垃圾將這個(gè)城市束縛得喘不過氣。埃及希望，新行政首都建成后，開羅將恢復(fù)宜居的歷史文明面貌，突出其旅游、休閑和文化屬性。

埃及政府解決人口爆炸危機(jī)的嘗試從1976年就已經(jīng)開始，時(shí)任總統(tǒng)薩達(dá)特陸續(xù)推出了10多個(gè)沙漠新城計(jì)劃，如齋月十日城、薩達(dá)特城等，但最終這些項(xiàng)目都失敗了。到2014年，這些城市的總?cè)丝谏胁蛔?00萬。

現(xiàn)在來看，缺乏規(guī)劃是這些城市失敗的主要原因。這些城市以美國的“衛(wèi)星城”為模板，但是政府沒有考慮到高昂的房價(jià)、擁堵的通勤、配套的缺失、房地產(chǎn)商的炒作嚴(yán)重影響了普通老百姓的居住意愿，讓這些城市最終淪為了“鬼城”。

因此，塞西在決定啟動(dòng)這一項(xiàng)目時(shí)，難免有人認(rèn)為這只不過是前任失敗案例的翻版，會(huì)嚴(yán)重增加埃及的政府債務(wù)，應(yīng)該把這些資金用于醫(yī)療、教育等公共支出上。記者也特別關(guān)注這次的新行政首都究竟有何不同，能否解決困擾埃及半個(gè)世紀(jì)的難題呢？

“國家圣地”——千年的輝煌歷史

如今，埃及總統(tǒng)塞西說，新的行政首都象征著新的埃及共和國。對于這樣一個(gè)戰(zhàn)略高度，記者初聽到時(shí)也是感到震驚的，深入了解之后才慢慢明白其中深意。

從埃及整個(gè)國家的規(guī)劃版圖看，新行政首都項(xiàng)目可謂打通了埃及的“任督二脈”，強(qiáng)調(diào)新舊兩座城市間的連接和帶動(dòng)作用。

新行政首都的選址非常好，距蘇伊士運(yùn)河經(jīng)貿(mào)區(qū)約50公里，距離開羅國際機(jī)場32公里，西部尼羅河三角洲農(nóng)場、北部的亞歷山大港口等也被納入規(guī)劃，未來將有數(shù)條高速鐵路、輕軌、高速公路將這些重要節(jié)點(diǎn)連接起來。這將帶動(dòng)整個(gè)尼羅河三角洲的經(jīng)濟(jì)一體化。

從城市定位看，這座新城代表了埃及對于未來發(fā)展方向的全部設(shè)想。根據(jù)埃及的計(jì)劃，新行政首都還將承擔(dān)金融、商業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易、文化、娛樂等職能，將成為“中東和北非地區(qū)領(lǐng)先的政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心”。這將是一座綠色之城、可持續(xù)發(fā)展之城、行走之城、生活之城、暢聯(lián)之城、智慧之城和商業(yè)之城。高檔酒店、城市公園、歌劇院、大學(xué)、醫(yī)院、創(chuàng)新科技園甚至迪士尼樂園都在城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中。

埃及人心中的未來是什么樣子？為解決能源問題，城市使用的60%的能源將是太陽能和可再生能源，污水利用率達(dá)到百分之百，并用于花園灌溉。

為解決居住問題，有35%的規(guī)劃住房是一居和兩居的小戶型公寓，居民可以完全靠走路和新能源公共交通抵達(dá)城市的任何角落，年輕人的買房、出行和生活“無壓力”。

城市還號(hào)召無紙化辦公和無現(xiàn)金支付，一部手機(jī)走天下的場景也將在新行政首都實(shí)現(xiàn)。此外，城市還將啟用5G系統(tǒng)調(diào)節(jié)城市的沙漠氣候，并降低犯罪率。新行政首都將為埃及新阿拉曼、新曼蘇拉、新明亞等智慧城市提供樣板。

埃及著名節(jié)目主持人納沙特·代希贊嘆，新行政首都是埃及的“國家圣地”，是夢想、抱負(fù)、成就和創(chuàng)造力的體現(xiàn)。

最大的挑戰(zhàn)是資金

目前，新行政首都一期的建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模?？偨y(tǒng)塞西指示，政府將在新行政首都開始進(jìn)行為期六個(gè)月的試運(yùn)行。從12月1日開始，每個(gè)政府部門約有200至300名員工搬遷至新首都，并在半年內(nèi)完成共5萬名員工的搬遷。其實(shí)早在2021年4月，就有消息稱新行政首都進(jìn)入試運(yùn)行階段，但最終政府迫于阻力將該計(jì)劃推遲。

新冠肺炎疫情、配套設(shè)施建設(shè)緩慢、政府財(cái)政赤字增加、民眾搬遷意愿不高，是新行政首都發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。

根據(jù)記者的實(shí)地探訪，雖然政府辦公區(qū)已經(jīng)基本建設(shè)完成，但周邊的配套設(shè)施如公園、醫(yī)院、學(xué)校、餐館在短期內(nèi)恐難以建成?？梢哉f，目前新行政首都的建設(shè)進(jìn)展同其最終規(guī)劃仍有相當(dāng)長的距離，這也導(dǎo)致民眾對于搬遷新首都的實(shí)際意愿難以迅速“到位”。以駐開羅的外國使領(lǐng)館為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有40個(gè)國家同意搬遷，實(shí)際購買房產(chǎn)并決定搬遷的只有5個(gè)。

最核心的問題還是資金。高達(dá)600億美元的建設(shè)費(fèi)用成為埃及政府的首要難題。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2021年埃及政府債務(wù)總額將達(dá)到其GDP的91.4%，總?cè)谫Y需求達(dá)到GDP的36.9%，有可能面臨債務(wù)延期或重組風(fēng)險(xiǎn)。

為了一次性解決這一難題，有消息稱埃及計(jì)劃將新首都項(xiàng)目進(jìn)行IPO融資，這將是埃及歷史上規(guī)模最大的一次。為此埃及專門成立了城市發(fā)展行政資本（ACUD）公司，該公司為埃及軍方和住房部的合資企業(yè)，公司持有的新行政首都項(xiàng)目總資產(chǎn)高達(dá)4萬億埃磅，約合2500億美元。

此次IPO發(fā)行有可能在國際市場上進(jìn)行，埃及將在明年初開始選擇發(fā)行顧問和決定發(fā)行規(guī)模的程序。屆時(shí)，全世界的投資者會(huì)將目光再次聚焦到埃及的新行政首都項(xiàng)目。

埃及百年大計(jì)中的中國元素

中國是埃及新行政首都項(xiàng)目的重要參與方，中埃深厚的友誼也在此過程中不斷發(fā)展。

中國建筑股份有限公司埃及分公司（以下簡稱中建埃及）承建了埃及新行政首都中央商務(wù)區(qū)（CBD）項(xiàng)目。項(xiàng)目總占地面積約50.5萬平方米，包含20個(gè)高層建筑單體及配套市政工程。其中最為矚目的就是標(biāo)志塔項(xiàng)目，其塔冠最高點(diǎn)達(dá)385.8米，建成后將成為非洲第一高樓。

自2019年4月標(biāo)志塔核心筒正式開始施工以來，盡管面對疫情的困難，中建埃及未曾停工，核心筒和鋼結(jié)構(gòu)施工分別實(shí)現(xiàn)“四天一層”和“三天一層”的施工奇跡。

此外，中方還積極與埃及分享中國建筑工藝與技術(shù)成果，促進(jìn)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員技能水平提高。2020年1月8日上午，中建埃及“魯班學(xué)院”在CBD項(xiàng)目基地舉行揭牌儀式，為埃及工人免費(fèi)培訓(xùn)中國建筑技能。

從國家合作層面，中國也為埃及提供了堅(jiān)定支持，幫助埃及解決發(fā)展和技術(shù)難題。11月7日，中國駐埃及大使廖力強(qiáng)與埃及國際合作部長拉尼婭·馬沙特分別代表兩國政府簽署經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定。馬沙特強(qiáng)調(diào)，中國是埃及最重要的發(fā)展伙伴之一，埃及重視同中國的深度合作關(guān)系。當(dāng)前埃及正努力從中國各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中受益，希望吸引更多的中國投資，推動(dòng)政府在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。她還稱贊中國在共同抵御新冠危機(jī)、建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)中心、火車產(chǎn)業(yè)本土化、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)智能交通等領(lǐng)域向埃及提供的幫助。

埃及的經(jīng)濟(jì)學(xué)家樂觀地分析，新行政首都的建設(shè)將持續(xù)一百年，其中的投資回報(bào)超乎想象。不管這個(gè)目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，相信只要埃及政府堅(jiān)持自己的發(fā)展道路，保持當(dāng)前的政治穩(wěn)定局面，在中埃互利合作及其他有利因素推動(dòng)下，埃及這個(gè)文明古國一定會(huì)有光明的前景。

（本報(bào)開羅11月13日電 本報(bào)駐開羅記者 肖天祎）