中新網(wǎng)北京11月12日電 (記者 陳杭)北京市到2025年，將建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目，立足自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等公共安全領(lǐng)域，提升城市抗御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。

近日，北京市印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》以突發(fā)事件為牽引，立足自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等公共安全領(lǐng)域，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程謀劃提升北京市城市整體韌性，加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)。

“韌性城市”是指城市在面臨自然和社會(huì)壓力沖擊，特別是遭受重大安全事故、極端天氣、地震、洪澇、重大疫情等突發(fā)事件時(shí)，能夠憑借其動(dòng)態(tài)平衡、冗余緩沖和自我修復(fù)等特性，保持抗壓、存續(xù)、適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展能力，是城市安全發(fā)展的新范式。

北京作為首都和超大型城市，地位特殊、受關(guān)注度高，城市系統(tǒng)復(fù)雜，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)多，遇到災(zāi)害容易發(fā)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)和放大效應(yīng)。

北京市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》圍繞城市“硬件”和“軟件”，提出推進(jìn)韌性城市建設(shè)的主要措施。包括統(tǒng)籌拓展城市空間韌性、有效強(qiáng)化城市工程韌性、全面提升城市管理韌性和積極培育城市社會(huì)韌性。

按讓防避原則 優(yōu)化城市“硬件”

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)。到2035年，韌性城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，抗御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力顯著提升。

《指導(dǎo)意見》提出，遵循“讓”“防”“避”的原則，優(yōu)化城市“硬件”空間布局。“讓”是指開展全方位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所在空間布局上應(yīng)讓出災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)空間。

“防”是指完善防災(zāi)分區(qū)、開敞空間，預(yù)留應(yīng)急和留白用地，統(tǒng)籌布局公共安全設(shè)施，形成“防”的格局。

“避”是指建設(shè)立體疏散救援通道、強(qiáng)化大型體育場館等公共建筑平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)綜合型應(yīng)急避難場所建設(shè)，做好“避”的準(zhǔn)備。

保障災(zāi)時(shí)供水、能源、通信等功能

《指導(dǎo)意見》提出，采用韌性的方式提高城市建筑、生命線工程系統(tǒng)、災(zāi)害防御工程等城市“硬件”防災(zāi)安全性能。

城市建筑通過加固改造和火災(zāi)隱患整改，提高防火、抗震等安全性能；生命線工程通過分布式、模塊化、并聯(lián)式布局，加強(qiáng)智能化管理，保障災(zāi)時(shí)供水、能源、交通、通信等功能不喪失或快速恢復(fù)；災(zāi)害防御工程通過綜合施策，強(qiáng)化洪澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等防御工程的可靠性和防災(zāi)功能性。

實(shí)行城市安全體檢制度

《指導(dǎo)意見》要求全面提升城市管理韌性，強(qiáng)化城市“軟件”中各級(jí)政府應(yīng)對(duì)沖擊的體系和能力。

同時(shí)，編制韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃、建立韌性城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和韌性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、編制巨災(zāi)情景應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建城市智能綜合感知體系，實(shí)行城市安全體檢制度、健全重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度、建立高危行業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收與應(yīng)急處置責(zé)任制度，網(wǎng)絡(luò)化布局微型消防站、完善應(yīng)急物資管理和調(diào)度平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療、應(yīng)急物流體系建設(shè)等措施。(完)