中央生態(tài)環(huán)保督察披露四川一家造紙企業(yè)緣何任性
政府部門(mén)下發(fā)文件50份被無(wú)視

□ 本報(bào)記者 郄建榮

因臭氣擾民，不足3年，群眾投訴高達(dá)279次；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)先后下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)、責(zé)令改正違法行為通知書(shū)等50份，但卻叫不停一家大型造紙企業(yè)的污染行為。

如果說(shuō)這只是一家企業(yè)的問(wèn)題無(wú)須過(guò)分解讀。那么，一個(gè)工業(yè)園區(qū)違反規(guī)定，部分化工項(xiàng)目在長(zhǎng)江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)，甚至突破長(zhǎng)江干流1公里紅線(xiàn)，顯然性質(zhì)就不一樣了。更值得注意的是，這家大型造紙企業(yè)就在這個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)。這個(gè)工業(yè)園區(qū)就是四川省宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)。

這是近日第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察公開(kāi)通報(bào)的典型案件之一。督察組指出，宜賓市、江安縣貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)保要求不力，“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行負(fù)面清單不嚴(yán)格，對(duì)園區(qū)及企業(yè)監(jiān)督管理不到位。

今年9月，中央第五生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)四川省進(jìn)行了第二輪督察，其間下沉至宜賓市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)問(wèn)題隨之被揭開(kāi)。

據(jù)督察組介紹，2007年9月，宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)成立，園區(qū)總規(guī)劃面積20平方公里，分東、西兩個(gè)片區(qū)。其中，東片區(qū)為陽(yáng)春工業(yè)集中區(qū)，位于長(zhǎng)江干流江安縣城下游3公里左岸。東片區(qū)有5.15平方公里規(guī)劃面積列入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018年版)》，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為氯堿化工、醫(yī)藥化工、硫磷化工等，現(xiàn)有入駐企業(yè)35家，其中12家為化工企業(yè)。

按照2019年1月國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行)》要求，禁止在長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項(xiàng)目。但是，督察卻發(fā)現(xiàn)：“宜賓市、江安縣沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)這些規(guī)定，對(duì)工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，部分化工項(xiàng)目在長(zhǎng)江沿岸禁建范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)。”督察組透露，2019年以來(lái)，江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國(guó)家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開(kāi)工建設(shè)宜賓天原海豐和泰有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸氯化法鈦白粉擴(kuò)建工程等5個(gè)化工項(xiàng)目。

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，禁止擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的綠地、水庫(kù)等用地用途。督察組在下沉期間查出，江安縣在未經(jīng)有關(guān)單位批準(zhǔn)的情況下，于2011年至2018年擅自將317.4畝綠化用地和79.4畝水庫(kù)用地調(diào)整為工業(yè)用地，允許宜賓琦豐綠色能源有限公司等6家企業(yè)用于項(xiàng)目建設(shè)。

督察組實(shí)地調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，江安縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的部分項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)范圍甚至突破長(zhǎng)江干流1公里紅線(xiàn)，對(duì)長(zhǎng)江環(huán)境安全形成較大威脅。

江安縣工業(yè)園區(qū)緊鄰長(zhǎng)江，本應(yīng)在生態(tài)環(huán)保方面要求更高、監(jiān)管更嚴(yán)。但督察發(fā)現(xiàn)，宜賓市、江安縣對(duì)此重視不夠，園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。督察組說(shuō)，東片區(qū)雖然建成工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)，但由于管理不善，一直無(wú)法正常運(yùn)行，導(dǎo)致大量工業(yè)廢水長(zhǎng)期通過(guò)園區(qū)內(nèi)企業(yè)四川天竹竹資源開(kāi)發(fā)有限公司自建污水處理設(shè)施“應(yīng)急”處置，且“應(yīng)急”處置后的外排廢水不能穩(wěn)定達(dá)到四川省對(duì)該工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)排放限值的要求。

更值得一提的是，僅2017年2月至2021年5月，園區(qū)向代處理企業(yè)支付污水處理費(fèi)高達(dá)5872萬(wàn)元。但是，這家代處理企業(yè)處理排放的廢水多次出現(xiàn)化學(xué)需氧量等指標(biāo)超過(guò)排放限值的情況。督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱企業(yè)出水水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅2021年3月就有9天化學(xué)需氧量濃度日均值超標(biāo)。

此外，江安縣工業(yè)園區(qū)僅建設(shè)5000立方米事故應(yīng)急池，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)防范要求。督察組說(shuō)，2018年7月園區(qū)一化工企業(yè)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成嚴(yán)重后果，也暴露出園區(qū)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范上存在薄弱環(huán)節(jié)，但當(dāng)?shù)貨](méi)有從中汲取教訓(xùn)并及時(shí)完善環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，該建設(shè)的12000立方米事故應(yīng)急池始終未按要求建成。

督察組在宜賓市查出江安縣工業(yè)園區(qū)部分項(xiàng)目突破長(zhǎng)江干流1公里紅線(xiàn)的同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)有企業(yè)任性到了極點(diǎn)。

據(jù)督察組介紹，四川天竹竹資源開(kāi)發(fā)有限公司是園區(qū)內(nèi)的一家大型造紙企業(yè)，由于污染防治及環(huán)境管理措施不到位，臭氣擾民問(wèn)題突出，長(zhǎng)期被周邊群眾舉報(bào)。因臭氣擾民，僅2018年以來(lái)這家企業(yè)被群眾投訴高達(dá)279次。

從督察組公開(kāi)通報(bào)的情況看，這家企業(yè)不僅不重視群眾投訴，甚至直接無(wú)視政府部門(mén)下達(dá)的督察意見(jiàn)書(shū)乃至行政處罰決定書(shū)。據(jù)督察組透露，2018年以來(lái)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)先后對(duì)四川天竹竹資源開(kāi)發(fā)有限公司下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察意見(jiàn)書(shū)32份、責(zé)令改正違法行為通知書(shū)9份、行政處罰決定書(shū)9份，要求企業(yè)整改存在的問(wèn)題，但均未得到有效落實(shí)。

四川天竹竹資源開(kāi)發(fā)有限公司為何如此膽大妄為？督察組指出，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)推動(dòng)企業(yè)整改不力是重要原因。據(jù)督察組介紹，2021年4月，生態(tài)環(huán)境部現(xiàn)場(chǎng)檢查指出問(wèn)題后，當(dāng)?shù)夭旁俅味酱倨髽I(yè)開(kāi)展全面排查治理。