鄉(xiāng)村治理：破解難點煥發(fā)活力 

本報記者 吉蕾蕾

最近召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重?！笆奈濉睍r期，要立足國情農(nóng)情，遵循規(guī)律，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，增強農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障能力。就此，記者圍繞鄉(xiāng)村治理的難點和堵點展開采訪。高價彩禮等不良風(fēng)氣如何治理？基層組織負(fù)擔(dān)重如何解決？民生服務(wù)如何保障？一些地方的典型經(jīng)驗值得借鑒。

“足不出村”享受政務(wù)服務(wù)

在江西贛州定南縣天九鎮(zhèn)新坳村，一條寬闊、平坦的進(jìn)村公路格外醒目?！耙郧斑@條公路彎急、路窄，經(jīng)常堵車，司機行車視線很不好，安全隱患大，村民出行也很不方便?！贝迕裥焐浦苷f，今年7月，一個電話，黨員就到了現(xiàn)場，從問題調(diào)查到修路項目上報，再到資金下?lián)埽芸炻肪托藓昧恕?/p>

徐善周所說的“一個電話”，就是該村黨員為民辦實事網(wǎng)格圖上結(jié)對黨員的電話，網(wǎng)格圖就貼在村委會門前。據(jù)介紹，村里只要誰有困難，都可以第一時間向聯(lián)系黨員反映，黨員會迅速解決，如解決不了則向所屬黨支部反饋進(jìn)行“吹哨”解決。如今，通過探索建立“支部吹哨、黨員行動”機制，天九鎮(zhèn)有效打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

從現(xiàn)實情況來看，當(dāng)下，仍有一些地方農(nóng)民辦理事務(wù)存在著堵點，比如有的辦事距離遠(yuǎn)，時間和交通成本較高；有的不會用電腦或者不會填表格，造成了多次往返跑路的情況。如何才能享受到“足不出村”的政務(wù)服務(wù)，成了很多村民的期待。

以山區(qū)面積占89%的北京市懷柔區(qū)為例，為了打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，從2018年12月開始，借助北京市“放管服”改革的有效契機，全區(qū)通過建清單、建隊伍、建機制，最大限度地方便群眾辦事，降低群眾辦事的成本?！澳壳叭珔^(qū)三級服務(wù)隊伍一共有代辦員1508人、網(wǎng)辦員896人，這些人員通過線上、電話、上門等多種多樣的方式，及時響應(yīng)群眾的辦理需求，提供24小時不打烊的服務(wù)?！北本┦袘讶釁^(qū)副區(qū)長于家明說。

“治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司司長張?zhí)熳舯硎?，近年來，各地按照中央要求，加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力，好經(jīng)驗好做法不斷涌現(xiàn)。

將清單制引入鄉(xiāng)村治理

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，不少地方村干部抱怨，每天都忙于應(yīng)付上級要求的各種材料和一些臨時性的任務(wù)，沒有時間和精力謀劃村莊的發(fā)展，以及做好服務(wù)群眾的工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司副司長、一級巡視員毛德智介紹，為解決基層組織負(fù)擔(dān)重、村級權(quán)力運行不規(guī)范、為民服務(wù)不到位等問題，有些地方將清單制引入了鄉(xiāng)村治理，探索出了村級小微權(quán)力清單、承擔(dān)事項清單、公共服務(wù)清單等一些做法，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了很好的作用。

“為了明確村干部職能邊界，集中精力為民服務(wù)、為農(nóng)服務(wù)，我們開出了四張清單。”重慶市渝北區(qū)副區(qū)長顏其勇介紹說，第一張是自治清單，就是明確村級組織主業(yè)是什么，該干什么；第二張是協(xié)助清單，就是把主業(yè)干好之后，可以協(xié)助地方黨委、政府和相關(guān)職能部門的協(xié)助事項；第三張是負(fù)面清單，就是明確村里不能干的事，比如行政執(zhí)法、征地拆遷、拆違、安全生產(chǎn)等方面；第四張是證明清單，保留需要村級組織依法出具證明的7項事項，同時明確了辦事指南、表單樣本，規(guī)范了辦理流程，暢通了辦理渠道。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，不僅需要系統(tǒng)的制度框架和政策體系，方法制度的創(chuàng)新更是可以起到事半功倍的作用。張?zhí)熳舾嬖V記者，在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前從“積分制”“清單制”以及“整治高價彩禮、大操大辦”等三個方面分別歸納提煉了三個“一張圖”組成的工作指南。

記者打開清單制“一張圖”發(fā)現(xiàn)，有關(guān)農(nóng)村小微權(quán)力管控的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然：依法明確清單、編制運行流程、在陽光下接受監(jiān)督和檢查。比如，浙江寧波市寧?？h的小微權(quán)力清單有36條，其中17項涉及小微權(quán)力，19項是為農(nóng)服務(wù)事項。圍繞36條事項又編制了45張運行流程規(guī)則，讓農(nóng)村權(quán)力如菜單般清晰呈現(xiàn)在村民眼前。

張?zhí)熳舯硎?，從傳統(tǒng)的文字工作指南到本次三個“一張圖”組成的工作指南，“字”與“圖”轉(zhuǎn)變的背后，不僅僅是形式的變化，更是鄉(xiāng)村治理工作理念和政策思路的提升與創(chuàng)新。

久久為功整治不良風(fēng)氣

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)民思想觀念仍處于深刻變化之中，鄉(xiāng)村治理面臨不少新形勢新挑戰(zhàn)。比如，一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在高價彩禮、婚喪大操大辦、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣，廣大農(nóng)民群眾反映強烈。

毛德智坦言，農(nóng)村不良風(fēng)氣整治是一個長期的過程，既要針對目前突出的問題采取有效措施，形成濃厚的社會氛圍，還要針對這些問題、這些不良風(fēng)氣產(chǎn)生的歷史原因、社會因素，包括當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情等特點，采取有針對性的措施，進(jìn)一步深化整治。

可喜的是，近年來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，牽頭制定工作計劃，會同有關(guān)部門積極推動農(nóng)村移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。以河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)為例，通過抓組織領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、宣傳教育、公益服務(wù)、政策引導(dǎo)和常態(tài)巡查，村民紅白事操辦的支出大幅下降，其中辦理紅事的支出降幅高達(dá)70%到80%。

“推進(jìn)農(nóng)村不良風(fēng)氣的整治，還要做實做細(xì)‘繡花功夫’，采取針對性的措施，既要出重拳更要重引導(dǎo)，堅持久久為功，又要堅決反對搞‘一陣風(fēng)’、雨過地皮濕、形式主義走過場的做法?！泵轮钦f。

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。張?zhí)熳舯硎?，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將深入研究鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，進(jìn)一步探索符合國情農(nóng)情和時代特點的鄉(xiāng)村治理方法，推動治理重心下沉，充分調(diào)動基層和農(nóng)民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷總結(jié)和推薦更多好經(jīng)驗好模式，以此示范引領(lǐng)全國鄉(xiāng)村治理能力和水平持續(xù)提高。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村治理 天九鎮(zhèn) 職能邊界 黨員 農(nóng)業(yè)農(nóng)村