蘇州：GDP兩萬億元之后

中國新聞周刊記者/陳惟杉

發(fā)于2021.11.1總第1018期《中國新聞周刊》

在今年上半年城市GDP總量排名中，蘇州位居全國第六。在前十名的榜單中，蘇州無疑是個特例，因為只有其行政級別為地級市，這也是蘇州被稱為“最強地級市”的原因。

“除了地區(qū)生產(chǎn)總值位列全國第六，一般公共預(yù)算收入、進出口總額，蘇州在全國大中城市中均位列第四；上市企業(yè)數(shù)量，蘇州位列第五，其中科創(chuàng)板位列第三；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值，蘇州穩(wěn)居前三，偶爾也會蹦到第一名。”時任江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林曾直言，最強地級市對蘇州來說“沒什么好驕傲”，蘇州的目標不是保持地級市第一，而是應(yīng)當有更大的作為。

蘇州GDP已在2020年邁上兩萬億元的臺階，在行政能級仍在相當程度決定資源配置的當下，蘇州的樣本似乎更具觀察的意義。蘇州過去的路徑，當下的謀劃，以及未來的轉(zhuǎn)型方向，幾乎是中國經(jīng)濟的完美復(fù)刻：從改革開放之初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與引入外資起步，在經(jīng)歷高速增長期之后卻面臨成本上漲制造業(yè)流失的困擾，再到如今處于尋找新的增長動能的關(guān)鍵期，蘇州更像是中國經(jīng)濟的微縮樣本。

因此，GDP邁上兩萬億元門檻后如何突破“天花板”，問題的答案也不僅僅關(guān)乎蘇州。

優(yōu)化制造業(yè)的“良田”

據(jù)第三次國土調(diào)查，蘇州國土開發(fā)強度約29%。對于占據(jù)江蘇國土面積8%，卻貢獻全省經(jīng)濟總量20%的蘇州而言，土地已然成為最為稀缺的資源。對于蘇州一些下轄區(qū)縣而言，國土開發(fā)強度已經(jīng)踩到“紅線”。

蘇州已經(jīng)習慣向空中要地。1995年，蘇州工業(yè)園區(qū)引入新加坡企業(yè)騰飛集團，當時已經(jīng)借鑒新加坡多層廠房開發(fā)經(jīng)驗，建設(shè)8幢兩層廠房，建筑面積11.61萬平方米；2016年，其中3幢兩層廠房被改建為6幢多層廠房，地上建筑面積增加了43.5%。但是如此方式能夠騰挪出的空間必定有限。“生產(chǎn)高精尖零部件只能采用單層廠房，如果建設(shè)一間10層廠房，良品率必然會大幅降低?！碧珎}高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任夏遠峰說，“因此只能在夾縫中生存，擠出一些土地指標。”

在外界認為蘇州土地指標已然很緊張的情況下，蘇州市自然資源和規(guī)劃局權(quán)益處處長俞振武卻說，“就工業(yè)用地而言，蘇州家底豐厚?！背四贸?8.8平方公里產(chǎn)業(yè)用地，在開放再出發(fā)大會上，蘇州還劃定了100萬畝，即667平方公里的工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障紅線，以保障工業(yè)占GDP比重不低于40%。

蘇州的工業(yè)用地究竟從何而來？和所有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一樣，“騰籠換鳥”成為必然選擇。從2016年開始，蘇州開展“散亂污”企業(yè)專項整治，3年整治“散亂污”企業(yè)5.35萬家，騰出發(fā)展空間7.8萬余畝。在夏遠峰看來，這一過程仍在持續(xù)，“一些企業(yè)離開，政府將土地回購，再將土地提供給符合未來產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)。”蘇州每年工業(yè)用地供給量已經(jīng)從21世紀初的10萬畝左右下降至約兩萬畝，工業(yè)用地供給與退出量基本持平，目前蘇州工業(yè)用地的面積約為115萬畝。

“騰籠換鳥”之下，究竟哪些企業(yè)要離開？2020年10月，蘇州市委辦公室、市政府辦公室引發(fā)《關(guān)于進一步深化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價改革的實施方案》，提出經(jīng)過三年努力(2021年~2023年)，基本完成對近3年畝均稅收3萬元以下的低端低效工業(yè)企業(yè)的改造提升或處置淘汰。俞振武說，對于蘇州而言，工業(yè)用地的關(guān)鍵，在于怎么優(yōu)化。

無論是被動離開還是主動轉(zhuǎn)移，“騰籠換鳥”的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)升級，不管是主觀意愿還是客觀所迫，蘇州都必然經(jīng)歷這一過程。2017年，傳統(tǒng)硬盤生產(chǎn)商希捷遷往無錫；2018年，生產(chǎn)液晶背光面板的歐姆龍離開蘇州；2020年，三星關(guān)閉了蘇州的筆記本電腦工廠……外界不僅在擔憂外資撤離，更在憂慮一旦成本優(yōu)勢不在，蘇州經(jīng)濟會否失去動能，畢竟蘇州歷史上對于外資勞動密集型企業(yè)的倚重不言而喻。

外資在相當程度上塑造了當下蘇州的產(chǎn)業(yè)格局。2020年蘇州規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值共計3.53萬億元，兩個支柱產(chǎn)業(yè)裝備制造與電子信息產(chǎn)值均超過1萬億元。蘇州下轄的縣級市昆山市，長期雄踞中國縣域經(jīng)濟之首，聚集了大批臺資制造業(yè)企業(yè)。以電子信息產(chǎn)業(yè)中的筆記本電腦行業(yè)為例，蘇州昆山曾以出口加工區(qū)為載體，在2000年后吸引臺灣主要筆記本電腦代工企業(yè)進入，并密集布局1000多家筆記本上下游配套廠商，2010年后，每年出產(chǎn)筆記本電腦數(shù)量一度達到1億臺的峰值，占全球總產(chǎn)量三分之二。

但在此之后，蘇州筆記本產(chǎn)量一路下降?！按庸ぴ谔K州電子信息產(chǎn)業(yè)中的占比不斷下降，筆記本年產(chǎn)量如今在5000萬臺左右，但電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、利潤、稅收都不斷上升，以代加工為基礎(chǔ)，近年蘇州向產(chǎn)業(yè)鏈中上游突破，典型案例便是蘋果產(chǎn)業(yè)鏈進駐。”蘇州工信局局長萬利解釋說。

2020年，根據(jù)公開的蘋果供應(yīng)工廠注冊地址信息，蘇州有74家工廠，分屬50家供應(yīng)商，占比蘋果供應(yīng)商總數(shù)四分之一。據(jù)估算，2020年蘋果蘇州供應(yīng)商實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2700億元，占電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)上總產(chǎn)值26%，間接貢獻可達30%以上。國內(nèi)很難找到第二個城市，像蘇州這樣具備相對完善的蘋果供應(yīng)鏈和舉足輕重的市場份額。

萬利將之形容為一塊良田，種植農(nóng)作物的附加值越來越高，所謂“良田”便是蘇州的制造業(yè)基礎(chǔ)。“在大、中、小三個維度的工業(yè)門類中，蘇州分別有35個、167個、493個，可以說是全國工業(yè)門類最為齊全的地級市。蘇州有49家專精特新企業(yè)，其中17家是上市公司，特別是近兩年在科創(chuàng)板上市的很多企業(yè)屬于半導(dǎo)體行業(yè)，而蘇州之所以對這些企業(yè)有吸引力，很大程度上源于傳統(tǒng)的電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)所奠定的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)。”

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的可能

由于蘇州正持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升，蘇州才會對一些產(chǎn)業(yè)外遷保持淡定。而對于留下的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，蘇州則希望通過智能化改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，即“智改數(shù)轉(zhuǎn)”提升其競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

對于蘇州眾多的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)而言，智轉(zhuǎn)數(shù)改已經(jīng)是不得不走的一步。江蘇沙鋼集團有限公司(下稱“沙鋼集團”)相關(guān)負責人告訴記者，無人行車改造的開銷甚至接近于購置一臺新的行車，改造并非單純出于節(jié)省人力成本的目的，而是提高了工效，減少了設(shè)備故障。今年以來沙鋼已完成智能化改造項目99個，已投資2億元，減少崗位人員120名，實現(xiàn)效益3000萬元，還有75個在建智能化項目。

除此之外沙鋼集團每年的技改投入達到30億元~50億元之間，在這背后除了企業(yè)自身動力，政府的引導(dǎo)作用也十分重要。沙鋼集團所在地張家港于2015年開始實施創(chuàng)新積分制，將分散在各個部門鼓勵創(chuàng)新的政策進行整合，企業(yè)可以清晰了解到政府鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向，按照每一分兌換2000元的慣例，也能清楚知道政府補貼額度?！氨热缃暾⒅亍歉臄?shù)轉(zhuǎn)’，便會增加對應(yīng)積分權(quán)重，從而引導(dǎo)企業(yè)，并且便于企業(yè)通過榜單找到與同行相比的短板。幾年前沙鋼的創(chuàng)新積分排名只位列第三第四，當時他們就提出要爭做第一?！睆埣腋凼姓晃回撠熑烁嬖V記者，目前創(chuàng)新積分制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣。

2020年12月，蘇州發(fā)布《關(guān)于推進制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干措施》，直接對企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”予以資金支持，如對獲得智能化改造提升項目貸款的企業(yè)，市級財政按照項目貸款額的1%給予貼息獎勵，單個企業(yè)每年最高獎勵額度不超過 200 萬元；各縣級市(區(qū))按照不低于項目貸款額的 1%給予貼息獎勵。

而在今年發(fā)布的《關(guān)于進一步加快推進全市制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，明確提出圍繞生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、汽車及零部件、高端紡織等全市先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，排出工作計劃，每月組織推進活動。

吳江盛澤是全球紡織行業(yè)的集聚地之一，被稱為“面料硅谷”的盛澤，擁有千億級產(chǎn)業(yè)集群和千億級專業(yè)市場，老產(chǎn)業(yè)也被“逼上”新賽道：在恒力集團年產(chǎn)20萬噸高性能工業(yè)絲技改項目車間里，生產(chǎn)運輸線上空無一人，只有12輛AGV無人智能搬運車正在有條不紊地忙碌著。一輛絲車裝有48錠絲餅，一錠絲餅12公斤，加上絲車重量，總計有五六百公斤，原本需要工人付出高強度勞動。

以恒力為代表的紡織業(yè)是蘇州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，僅盛澤鎮(zhèn)就誕生了恒力與盛虹兩家世界500強企業(yè)，今年盛澤鎮(zhèn)便計劃推進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目230余個。

未來增長動力何在？

盡管努力向產(chǎn)業(yè)鏈中上游遷移，通過“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長必然會遇到天花板。如果新興產(chǎn)業(yè)缺少動能，蘇州的發(fā)展就會面臨瓶頸。

在蘇州3.53萬億元的工業(yè)總產(chǎn)值中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)模并不起眼，2021年產(chǎn)值有望突破2000億元，但蘇州無疑對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)寄予厚望，甚至被視為決定城市命運的“一號產(chǎn)業(yè)”，其產(chǎn)值被寄希望于在2030年達到1萬億元，這已經(jīng)可以和蘇州如今的兩大支柱產(chǎn)業(yè)等量齊觀。

30年前，蘇州抓住電子信息產(chǎn)業(yè)機遇，至今仍在享受其帶來的紅利，但是隨著蘇州錯過互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)浪潮，生物醫(yī)藥被蘇州視為不能再錯過的機遇。2020年4月，蘇州召開生物醫(yī)藥發(fā)展大會，發(fā)布《全力打造蘇州市生物醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)地標實施方案(2020-2030)》(下稱《實施方案》)，發(fā)布首批16家潛力地標企業(yè)培育名單，信達生物制藥(蘇州)有限公司(下稱“信達生物”)位列其中。

信達生物2011年落戶蘇州，從一個不足10人的團隊逐漸發(fā)展壯大，不到7年就在香港上市，成為全球歷史上規(guī)模最大的未盈利生物制藥公司IPO。2019年11月，信達生物PD-1抑制劑達伯舒成為首個進入國家醫(yī)保目錄的國產(chǎn)PD-1抗癌藥。其實，從近年來關(guān)注度較高的PD-1抗癌藥便能一窺蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的實力，包括達伯舒在內(nèi)，目前國內(nèi)上市的4款國產(chǎn)PD-1中有3款為蘇州制造。

蘇州培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的時間始于2005年，當年位于蘇州工業(yè)園區(qū)的蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園開始建設(shè)。如今，蘇州工業(yè)園被認為是國內(nèi)最具創(chuàng)新活力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)、生物醫(yī)藥人才總量、領(lǐng)軍人才在全國占比均超20%。蘇州已經(jīng)集聚生物醫(yī)藥企業(yè)3000余家，從業(yè)人員數(shù)量近5萬人，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年保持20%~30%的增速。在港交所上市的全部14家內(nèi)地生物醫(yī)藥企業(yè)中，有8家主體或研發(fā)生產(chǎn)機構(gòu)位于蘇州工業(yè)園區(qū)，還有20家企業(yè)已完成股改或正在股改籌備上市。

十多年來，針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，蘇州市、區(qū)兩級已持續(xù)性地推出了從引進人才到產(chǎn)品上市的一攬子扶持政策，而由于生物醫(yī)藥研發(fā)過程較為漫長，而且投入大、風險高，對于政府產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性是極大的考驗。有蘇州政府人士向記者感慨，“蘇州的幸運在于歷任領(lǐng)導(dǎo)不僅看重當下，也在思考未來蘇州該做什么?！?/p>

當然，生物醫(yī)藥并非蘇州唯一“押注”的產(chǎn)業(yè)。在“十四五”規(guī)劃中，蘇州確定了11個重點產(chǎn)業(yè)集群，特別是五大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，航空航天產(chǎn)業(yè)位列其中。如果說生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，航空航天產(chǎn)業(yè)則仍處于培育期。

“未來15年，大飛機將實現(xiàn)從飛起來到用起來、再到多起來的歷史性跨越。”中國商用飛機有限責任公司總經(jīng)理趙越讓說。2021年春節(jié)后第一個工作日，蘇州市政府和中國商飛簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，約定在航空產(chǎn)業(yè)集聚和培育、航空技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)等方面開展深度合作，雙方團隊高頻對接、高效推進，已在工作機制等方面達成初步共識。

趙越讓透露，蘇州將參與培育大飛機創(chuàng)新鏈，參與構(gòu)建大飛機產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，參與塑造要素完備、充滿活力的大飛機產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

從開革開放之初的“星期天工程師”到如今的“滬蘇同城”，蘇州希望再一次抓住承接上海產(chǎn)業(yè)外溢的優(yōu)勢。畢竟造一輛汽車大概需要1萬個零件，而造一架飛機則需要600萬個零件，而C919已經(jīng)獲得國內(nèi)外28家客戶累計815架的銷售訂單。C919真正實現(xiàn)量產(chǎn)的時間節(jié)點也被視為國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)點。

太倉市毗鄰上海，太倉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會副主任夏遠峰告訴記者，在十多年前，其就曾接觸過商飛研究院，但當時導(dǎo)入航空產(chǎn)業(yè)的困境就在于距離量產(chǎn)時點尚遠。早在2008年，在太倉投資的德企舍弗勒就曾單獨注冊航空軸承生產(chǎn)企業(yè)，但苦于沒有訂單，在管委會的挽留下舍弗勒同意將注冊資本減半后不注銷這家企業(yè)，如今幾乎是“零距離”切入航空產(chǎn)業(yè)。

從這個案例不難看出蘇州切入航空航天產(chǎn)業(yè)所具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。夏遠峰表示，太倉聚集了德國排名前十的機床廠商中的六家，雖然此前與航空產(chǎn)業(yè)看似沒有關(guān)聯(lián)，但是飛機精密零部件生產(chǎn)離不開高端機床?！巴ㄟ^近兩年的密集布局，蘇州已經(jīng)在航空產(chǎn)業(yè)布局上走到前列，主要瞄準一些小型核心零部件”。

目前，蘇州航空航天相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達300億元，集聚重要零部件及配套企業(yè)200多家，涉及動力系統(tǒng)、機電系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、航空材料等多個細分領(lǐng)域。其中，參與中國商飛有關(guān)項目的企業(yè)就有近30家。

優(yōu)化營商環(huán)境沒有極限

像舍弗勒這樣的外資企業(yè)愿意繼續(xù)在蘇州切入航空產(chǎn)業(yè)，一方面自然是看中市場，另一方面也足見蘇州對于外資的吸引力。

2020年，蘇州實際使用外資55.4億美元，相比于巔峰時期超過90億美元的量級已有下降，但相比2019年仍然增長20%。在外資撤離的隱憂下，2020年，世界500強企業(yè)中156家在蘇州投資設(shè)廠，來自120多個國家和地區(qū)的1.7萬家外資企業(yè)在蘇州投資。

蘇州對于外資的吸引力并未減弱，具體到蘇州下轄各縣市的情況亦是如此。作為國內(nèi)德國企業(yè)聚集度最高的地區(qū)之一，太倉現(xiàn)有德企近400家，5年間，這一數(shù)字增長了55%。太倉德國中心副總經(jīng)理馬莉珂告訴記者，在德國，太倉的知名度甚至可以與北京、上海相比，她認為德企愿意落戶太倉的原因之一便是其毗鄰上海的地理位置優(yōu)勢。

同樣，蘇州高新區(qū)“日資高地”所吸引的日企數(shù)量也并未減少，于今年突破600家。NGK(蘇州)環(huán)保陶瓷有限公司總經(jīng)理長良直在談及蘇州營商環(huán)境的優(yōu)勢時只說了四個字，“說到做到”，并一再解釋不要認為這很簡單。NGK生產(chǎn)的汽車尾氣陶瓷凈化裝置國際市場占有率超過50%，2001年落戶蘇州后，共經(jīng)過5次增資10次設(shè)備投資，其中第二工廠的總投資額達30億元。

不論對于外資還是內(nèi)資，營商環(huán)境都是蘇州吸引力的重要來源。蘇州工業(yè)園區(qū)在創(chuàng)立之初便借鑒了新加坡“敲門式招商”的經(jīng)驗，所謂“敲門式招商”指新加坡曾在世界各地設(shè)置招商辦事處，收集企業(yè)，特別是跨國公司的信息，在了解其需求后再由專人一家一家地“敲門”招商。

如此形成的“親商”傳統(tǒng)已經(jīng)成為蘇州的優(yōu)勢，隨著上海在市郊布局“五大新城”，必然與蘇州爭奪一些產(chǎn)業(yè)項目的落地，蘇州市政府一位相關(guān)負責人在向記者解釋蘇州的優(yōu)勢時談到，蘇州每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有招商職能，上海不具備這樣的條件，上海在招商時更像一條大船在緩慢前進，蘇州則是上百條沖鋒舟在往前沖，越到基層招商意識和服務(wù)水平越強，“搶項目就像搶老婆一樣”。

今年2月，畢馬威曾發(fā)布蘇州工業(yè)園區(qū)2020年營商環(huán)境第三方評估報告，在模擬排名中，園區(qū)位列全球第25位，10個關(guān)鍵指標的排名中，合同執(zhí)行率位居全球第一，開辦企業(yè)數(shù)量、獲得電力等指標也位居前列。

2021年6月，全國工商聯(lián)組織開展“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”，蘇州營商環(huán)境在全國排名第三，其中政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境全國排名第一位，創(chuàng)新環(huán)境在全國排第二位。良好的營商環(huán)境讓蘇州的市場活力迸發(fā)，據(jù)統(tǒng)計，2020年蘇州全市新設(shè)各類市場主體68萬戶，增長57%；26家企業(yè)上榜“2020中國民營企業(yè)500強”，新增上市公司26家。

對于蘇州來說，優(yōu)化營商環(huán)境沒有極限。而蘇州選擇的新發(fā)力點在哪里？今年4月發(fā)布的《蘇州市優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新行動2021》首先便提出對標先進。對標國際通行規(guī)則，持續(xù)深化改革，主動深入研究RCEP、CPTPP等最新規(guī)則，在擴大服務(wù)業(yè)開放、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面加大探索力度，力爭早日取得突破；同時對標國內(nèi)先進地區(qū)，學習借鑒上海臨港、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港和其他先進城市最新做法，結(jié)合實際推進制度集成創(chuàng)新。

《中國新聞周刊》2021年第40期

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