中新網(wǎng)北京11月2日電 (吳濤 宋宇晟 宮宏宇)從“文藝作品反抄襲”到“如何保護(hù)好傳統(tǒng)文化”，從“反壟斷”到“鼓勵科技創(chuàng)新”……知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)話題愈發(fā)受到公眾關(guān)注。

10月28日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對“十四五”期間的知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了部署。

“十四五”期間，對“抄襲者”有沒有更嚴(yán)厲的懲罰措施？知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域會否進(jìn)一步反壟斷？知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)如何確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得，讓大眾受益？近日，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜接受中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目專訪，進(jìn)行權(quán)威解讀。

訪談實錄摘編如下：

中新網(wǎng)記者：《規(guī)劃》內(nèi)容十分豐富，并提出“到2025年，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)如期完成”的目標(biāo)，該如何理解這一目標(biāo)，《規(guī)劃》的亮點體現(xiàn)在哪些方面？

董煜：《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》是一個到2025年的實施圖，《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021－2035年)》是一個到2035年的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，兩個文件共同形成一個長短結(jié)合的組合拳。

到2035年，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身世界前列，知識產(chǎn)權(quán)制度系統(tǒng)完備，全社會知識產(chǎn)權(quán)文化自覺基本形成，中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成。

到2025年，第一個五年，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)取得明顯成效，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，社會滿意度達(dá)到并保持較高水平，知識產(chǎn)權(quán)市場價值進(jìn)一步凸顯，品牌競爭力大幅提升，8個重點指標(biāo)，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件。

這是一個系統(tǒng)性的規(guī)劃，全面部署了“十四五”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用的目標(biāo)任務(wù)，是突出全鏈條保護(hù)，面向全社會的規(guī)劃。這也是一個重點突出的規(guī)劃，“十四五”重大任務(wù)，對創(chuàng)新的支撐，對科技自立自強的支撐，對提升產(chǎn)業(yè)能力的支撐，對制度型開放的支撐。

一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，法律的表述和執(zhí)行來不得半點含糊，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的進(jìn)程，折射了推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化的努力。例如《規(guī)劃》中提出，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件?！懊咳f人口高價值發(fā)明專利擁有量”是指每萬人口本國居民擁有的經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)的符合下列任一條件的有效發(fā)明專利數(shù)量：1.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利；2.在海外有同族專利權(quán)的發(fā)明專利；3.維持年限超過10年的發(fā)明專利；4.實現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的發(fā)明專利；5.獲得國家科學(xué)技術(shù)獎、中國專利獎的發(fā)明專利。這確保未來發(fā)明專利的含金量。

我們有幸承擔(dān)了《規(guī)劃》的第三方評估任務(wù)，近距離觀察了《規(guī)劃》的誕生。這是比較早出臺的“十四五”國家重點專項規(guī)劃，在國家規(guī)劃體系里是最高級別的專項規(guī)劃。在整個《規(guī)劃》編制過程中，都是非常嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的，更重要的是，在理念上注重高質(zhì)量發(fā)展，一個根本出發(fā)點是推動知識產(chǎn)權(quán)工作由追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，這也決定了這會是一個高質(zhì)量的規(guī)劃。

中新網(wǎng)記者：近年來，知識產(chǎn)權(quán)案件，尤其是與影視劇等文藝作品相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)案件，時常引起大家的關(guān)注與討論。為有效解決侵權(quán)亂象，按照《規(guī)劃》，未來在相關(guān)領(lǐng)域會有哪些舉措？

董煜：要強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強協(xié)同配合，構(gòu)建“大保護(hù)”工作格局。

具體到文藝作品，文化領(lǐng)域盜版侵權(quán)比較突出，也面臨很多復(fù)雜的新問題。

以影視為例，劇本、內(nèi)容和播映權(quán)受到著作權(quán)法的保護(hù)，名稱只要注冊就可以受到商標(biāo)法的保護(hù)。抄襲是違法的，未經(jīng)授權(quán)復(fù)制、表演、傳播他人影視、音樂等作品的行為屬于侵權(quán)，短視頻平臺以及自媒體、公眾號運營企業(yè)也要全面履行主體責(zé)任，切實加強版權(quán)制度建設(shè)。在這方面會有相應(yīng)的版權(quán)投訴處理機制，有關(guān)方面會維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)利。

對于侵權(quán)行為，《規(guī)劃》明確，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害評估制度，全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度，還有一系列的司法和行政保護(hù)舉措。對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，要加大行政執(zhí)法力度，重拳出擊、整治到底、震懾到位。

下一步，根據(jù)新的情況，還會完善體育賽事節(jié)目、綜藝節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)直播等領(lǐng)域著作權(quán)保護(hù)制度。只有這樣，才能讓更多的創(chuàng)作者愿意去制作更多的優(yōu)秀作品，才能讓大家能刷到更多優(yōu)質(zhì)的原創(chuàng)作品，讓自己的時間不要浪費，哪怕幾分鐘，也是寶貴的。

中新網(wǎng)記者：很多人都已注意到，《規(guī)劃》中不少內(nèi)容針對傳統(tǒng)文化相關(guān)領(lǐng)域，如民間文藝、傳統(tǒng)知識、非遺、中醫(yī)藥等等。我們該如何看待這些領(lǐng)域中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)？

董煜：“十四五”規(guī)劃綱要中有一節(jié)“傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

老祖宗留下很多好東西，不保護(hù)好，哪天失去的時候會后悔。規(guī)劃要看到新事物，也要關(guān)注遺留問題?，F(xiàn)在到了這個時候。

這些領(lǐng)域有自己的特點，比如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)先要加強搜集整理，然后是轉(zhuǎn)化利用。保護(hù)文化遺產(chǎn)不應(yīng)只局限于文物本體，還應(yīng)致力于挖掘其文化價值。比如，通過數(shù)字化、衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)文化實現(xiàn)增值，實現(xiàn)文化價值的提升。其中知識產(chǎn)權(quán)要發(fā)揮重要作用，特別是收益如何分享，要逐步探索和建立相應(yīng)的制度。

以中醫(yī)藥為例，曾經(jīng)很輝煌，現(xiàn)在依然很重要，推動中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度有效銜接，進(jìn)一步完善中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系，建立中醫(yī)藥專利特別審查和保護(hù)機制，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。讓那些曾經(jīng)救過無數(shù)人的藥方，在今天依然擁有相應(yīng)的地位。

中新網(wǎng)記者：今年以來，反壟斷話題屢屢引發(fā)網(wǎng)上討論?！兑?guī)劃》也提到，完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。很多網(wǎng)友就關(guān)心：這是否意味著，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷未來將進(jìn)一步加強？以及會給相關(guān)行業(yè)和大家?guī)硎裁从绊懀?/strong>

董煜：國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南提出，反壟斷與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)具有共同的目標(biāo)，即保護(hù)競爭和激勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運行效率，維護(hù)消費者利益和社會公共利益。經(jīng)營者在行使知識產(chǎn)權(quán)或者從事相關(guān)行為時，達(dá)成或者實施壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，或者實施可能構(gòu)成濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為，就會構(gòu)成壟斷行為，對此有一系列的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)前，反壟斷受到很多關(guān)注，中央財經(jīng)委第九次會議進(jìn)行了專門部署，要求及時彌補規(guī)則空白和漏洞，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，強化平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。也就是說，平臺的創(chuàng)新，不能以犧牲用戶的合法權(quán)益為代價。

《規(guī)劃》提出，完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。未來，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，一定會更加加強相關(guān)監(jiān)管，防止出現(xiàn)濫用知識產(chǎn)權(quán)的壟斷行為。從長遠(yuǎn)看，這有利于平臺經(jīng)濟(jì)和企業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，有利于給一些中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)更多的成長空間，有利于打造公平競爭的市場環(huán)境。

而最終，受益的一定是廣大消費者。過去，大家都飽受“超前點播”之苦，很不爽。今后，類似于這樣的行為，一定會受到約束。那么，消費者也就能擁有更多的選擇權(quán)，享受更好的服務(wù)。

中新網(wǎng)記者：《規(guī)劃》提出，提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)可及性和普惠性。有網(wǎng)友想知道，在公共服務(wù)水平的提升上，未來普通民眾感知強烈的會是哪些方面？

董煜：《規(guī)劃》專門有一個部分，構(gòu)建便民利民知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新成果更好惠及人民。有很多實招，大家一定會感受到。特別是加大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開放力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。

比如，一中心，一平臺。國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，提供智能數(shù)據(jù)服務(wù)，地方也會相應(yīng)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。今后，面向公眾提供一站式專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計等智能檢索查詢服務(wù)。

優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)點布局。高校、科研機構(gòu)、科技社團(tuán)、公共圖書館、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等會提供知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)。

國家還會大力培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、運營服務(wù)向?qū)I(yè)化和高水平發(fā)展，拓展知識產(chǎn)權(quán)投融資、保險、資產(chǎn)評估等增值服務(wù)。培育一批國際化、市場化、專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織開展公益代理和維權(quán)援助。這些，未來在需要的時候，都會切身感受到。

中新網(wǎng)記者：在大眾討論度高的話題之外，還存在很多專業(yè)性強、技術(shù)性高，事關(guān)新興產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)，涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用問題?！兑?guī)劃》在此方面有何亮點？