成長中的支線航空謀破局
本報記者 崔國強

“‘十三五’時期，我國支線航空設施設備穩(wěn)步增長，航線網(wǎng)絡日益完善，運行品質(zhì)持續(xù)提升，治理體系逐步健全，支線航線旅客運輸量已經(jīng)由2015年的4859萬人次增加到2019年的1.1億人次，年均增速達24.6%?！痹谌涨芭e行的首屆中國支線航空發(fā)展峰會上，中國民用航空局副局長呂爾學說。

民航業(yè)一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展大局，一頭連著人民美好生活需求。在我國，支線航空是短距離、中小城市之間的非主干航線，使用的飛機一般是座位數(shù)在110座以下的小型客機，飛行距離在600公里至1200公里。

盡管支線航空已經(jīng)有了長足發(fā)展，但仍面臨著空域等關鍵資源相對緊缺，支線機場保障能力相對較弱，市場主體間信息互聯(lián)互通不足，以及來自高鐵的較強競爭壓力，需要在“十四五”乃至更長的一個時期內(nèi)，通過提高治理能力、治理水平加以解決。

與干線航空相比，我國支線航空仍處于較低發(fā)展水平，支線飛機與支線航空運輸比重都明顯偏低。目前，我國約10億人口未坐過飛機，絕大部分在地級以下地區(qū)。

中國航空運輸協(xié)會理事長王昌順指出，支線航空是國內(nèi)大循環(huán)的重要動力源。支線航空的成長壯大在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、提升地區(qū)通達性和改善百姓出行品質(zhì)、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有著不可替代的重要作用。

“利用支線航空提高對邊遠地區(qū)人口稀少地區(qū)運輸覆蓋，通過國產(chǎn)支線飛機把航線向這些地區(qū)延伸，實現(xiàn)‘支支通’，可以縮短旅客旅行時間，讓發(fā)展成果惠及更多人民群眾?！眹野l(fā)展和改革委員會基礎設施發(fā)展司一級巡視員任虹說。

加快支線航空發(fā)展，需要構建良好生態(tài)，需要監(jiān)管方、制造商、航空公司、機場、金融機構、維修培訓等上下游全力合作。中國商用飛機有限責任公司總經(jīng)理趙越讓提出，要加快讓國產(chǎn)飛機成為我國支線航空的主力機型，讓各方都從支線航空發(fā)展中獲得自身的發(fā)展。

任虹認為，要把發(fā)展支線航空與推進國產(chǎn)支線民用飛機應用結合起來，“在構建干支、支支、通支網(wǎng)絡中，需要注重硬件與軟件協(xié)同，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息的互聯(lián)互通。同時建立有效良好的運營模式和融資模式，努力實現(xiàn)干線、支線和通用航空優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展”。

發(fā)展支線航空還應當大力推進支線機場建設。目前，全國有約200個支線機場，吞吐量低于200萬人次的達187個?！笆奈濉逼陂g，大力推進支線機場的建設是民航工作的重中之重。

任虹認為，在建設支線機場過程中，應當堅持三個原則：經(jīng)濟實用和適用，節(jié)約資金，因地制宜；滿足通用航空需要；為國產(chǎn)支線飛機起降配套相關設施，創(chuàng)造應用場景。支線機場建設要以原址改擴建為主，地方要做好資金配套。同時，進出機場的通道與其他運輸方式要有效銜接，鼓勵有條件的機場與高鐵、鐵路連接。

中轉(zhuǎn)便利化對于支線航空發(fā)展意義重大。中國民用航空局運輸司司長于彪認為，支線航空和通航短途運輸如果不能順暢相連，就很難實現(xiàn)良性循環(huán)。只有干支通順暢連接，支線才會有生命力?！皬哪壳笆袌鲂蝿輥砜?，單純的支線和支線之間的市場需求相對較少，還需要較長的培養(yǎng)時期。目前我國大部分支線到支線的聯(lián)線靠干線連接，待市場逐步培養(yǎng)起來，運輸需求穩(wěn)定增長之后，‘支支直飛’將水到渠成?！庇诒胝f。

在當前我國疫情防控形勢穩(wěn)定，國內(nèi)航空運輸市場復蘇勢頭良好的態(tài)勢下，呂爾學通報，民航局將推進改革創(chuàng)新，抓緊構建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡體系，盡快出臺《促進構建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”，創(chuàng)新民航服務新供給的實施意見》。全面開展“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”試點，加強信息化服務手段和政策支持，包括制定發(fā)布《通程航班管理辦法》，發(fā)布《民航旅客中轉(zhuǎn)便利化實施指南》第二版等。

中國民用航空局發(fā)展計劃司副司長張清認為，實現(xiàn)支線航空穩(wěn)定發(fā)展，激活三四線城市航空市場需求，需堅持“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展思路。需鼓勵創(chuàng)新融合，完善服務產(chǎn)品供給，鼓勵企業(yè)通過線上線下相結合，推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延伸和升級產(chǎn)品，大力發(fā)展“航空+文旅”產(chǎn)業(yè)，鼓勵航空企業(yè)差異化發(fā)展，選擇合適機型，支持航空公司引進支線飛機，引導航空公司以更合理的機型匹配支線航空需求。

“預計到2025年，我國將新增30個支線機場，主要布局在東北、西部地區(qū)，有力促進這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。在樞紐機場建設方面，通過推動民航智慧化轉(zhuǎn)型，為支線航空發(fā)展提供有力支撐。”張清說。記者了解到，2022年計劃安排支線航空補貼15.4億元，將進一步優(yōu)化支線航空發(fā)展的環(huán)境。

本報記者 崔國強

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