在英國格拉斯哥聯(lián)合國氣候大會(COP26)開幕前夕，10月26日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在其最新發(fā)布的《2021年排放差距報告》(以下簡稱“報告”)中發(fā)出警告：目前各國上報的最新氣候承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將全球氣候升溫控制在1.5℃至2℃所要求的水平，這將使世界步入“在本世紀(jì)末至少升溫2.7℃”的軌道。大自然留給人類的時間不多了，作為全球歷史第一排放大國，美國的“氣候欠賬”該還了。

“如驚雷般的警鐘”

今年是該報告連續(xù)出版的第12個年頭。報告指出，相較上一輪(2015年)承諾，各國上報的更新版國家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)(NDCs)以及已宣布的其他一些氣候變化減緩承諾，僅在原先預(yù)測的2030年溫室氣體年排放量基礎(chǔ)上減少了7.5%。然而，維持《巴黎協(xié)定》設(shè)定的2℃溫控目標(biāo)的最低成本路徑要求實(shí)現(xiàn)30%的減排，而要想實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，則需要減排55%。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，報告給人類社會“敲響了又一記如驚雷般的警鐘”。英國廣播公司(BBC)稱，這意味著要想實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，“需要有目前計劃七倍的雄心”。

截至9月30日，占全球溫室氣體排放量一半以上的120個國家已經(jīng)上報新版或更新版NDCs，3個二十國集團(tuán)(G20)成員國還宣布了新的2030年氣候變化減緩承諾，但從數(shù)據(jù)來看，人類目前做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。報告指出，為了推動全球步入實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的軌道，截至2030年，世界需要將每年的碳排放量額外減少280億噸二氧化碳當(dāng)量，這超出了目前更新版NDCs承諾的總規(guī)模，也超出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢物和土地利用變化的全球排放量之和。

世界氣候組織(WMO)稍早前發(fā)布的年度《溫室氣體公報》指出，因為新冠疫情，人類的生產(chǎn)生活活動受到不小限制，2020年大氣中溫室氣體含量仍創(chuàng)下新紀(jì)錄，二氧化碳的全球平均濃度達(dá)到413.2ppm的新高，此外，甲烷、一氧化二氮等在大氣中的濃度也在持續(xù)增長?！豆珗蟆贩Q，這三種主要溫室氣體2019年—2020年的年增長率都高于2011年—2020年平均水平。WMO秘書長佩特里·塔拉斯表示，地球上一次經(jīng)歷類似的二氧化碳濃度還是在300—500萬年前，當(dāng)時氣溫比現(xiàn)在高2-3℃，海平面比現(xiàn)在高10—20米，“但是當(dāng)時地球上可沒有78億人”。

美國應(yīng)“邁出下一步”

要防止全球氣溫上升超過《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)，各締約方必須加倍努力應(yīng)對氣候變化。但是，從目前的情況來看，國際社會仍面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從歷史累計數(shù)據(jù)來看，自工業(yè)革命開始，西方國家的碳排放就已經(jīng)進(jìn)行，而發(fā)展中國家的碳排放起點(diǎn)相對較晚。推動發(fā)達(dá)國家履行向發(fā)展中國家每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金的承諾，是COP26必須面對和解決的嚴(yán)肅問題。

對很多發(fā)展中國家而言，橫亙在目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑之間最大的障礙，就是難以獲得足夠的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。在2009年哥本哈根氣候大會上，發(fā)達(dá)國家承諾在2020年之前，每年向發(fā)展中國家提供至少1000億美元資金，幫助其應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。但10多年過去，發(fā)達(dá)國家仍遲遲未能履行這一承諾，向發(fā)展中國家提供的資金與1000億美元相去甚遠(yuǎn)。

其中，美國是欠賬最多的。英國獨(dú)立智庫海外發(fā)展研究院此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國在2017年和2018年僅貢獻(xiàn)了其應(yīng)承擔(dān)援助份額的4%，在發(fā)達(dá)國家中表現(xiàn)最差。特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》后，更是停止向聯(lián)合國綠色氣候基金提供捐助。拜登政府上臺后，曾承諾將原有援助翻倍至57億美元；9月又宣布將援助再翻倍至114億美元，但這仍需得到國會批準(zhǔn)，在美國兩黨內(nèi)斗加劇的情況下，這筆錢何時能夠兌現(xiàn)仍是未知之?dāng)?shù)。對包括美國在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家一再無法兌現(xiàn)承諾，德國樂施會高級政策顧問揚(yáng)·科瓦奇格在接受彭博社采訪時就表示，“僅僅是捐助國未能兌現(xiàn)承諾就已經(jīng)足夠(給COP26)制造悲觀氣氛了”，“這將成為會議取得成功最大的障礙”。

據(jù)德國之聲10月27日報道，歐盟委員會副主席、氣候問題首席談判代表提莫曼斯在COP26前夕承認(rèn)，發(fā)展中國家確實(shí)需要這1000億美元，否則將無力實(shí)現(xiàn)減排，并滿足民眾的需求，“如果我們不能提供資金，我們就不能要求發(fā)展中國家做更多”。歐委會主席馮德萊恩此前批評一些國家在資金支持貧窮國家上“留下缺口”，并呼呼美國“邁出下一步”。

白宮減排計劃遇阻

美國是全球歷史第一排放大國、全球累積溫室氣體排放最多的國家，其1751年至2010年間能源和工業(yè)部門排放占全球的27.9%。美國人均碳排放居高不下，2017年人均化石燃料排放二氧化碳14.6噸，是全球平均水平的3.3倍。全世界都在等待，美國為減排拿出更切實(shí)行動。

應(yīng)對氣候變化是拜登政府的重點(diǎn)工作領(lǐng)域之一。在今年4月美國主辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，拜登宣布，到2030年美國的碳排放量將比2005年的水平減少50%。拜登政府實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要內(nèi)容，是一項被稱為清潔電力的計劃。然而，這項成本約1500億美元的計劃，淪為了美國政治斗爭的犧牲品。

由于共和黨向來對氣候變化問題持懷疑態(tài)度，長期以來民主黨都是推動美國氣候議題的主力。然而，本屆民主黨政府在國會的多數(shù)優(yōu)勢非常微弱，特別是在國會參議院兩黨平分議席，很多關(guān)鍵議題只能依靠副總統(tǒng)哈里斯的一票才能通過，這也意味著，如果民主黨不能團(tuán)結(jié)一致，法案就會泡湯。但是，這項對拜登和民主黨都非常重要的清潔電力計劃，恰恰遭到了民主黨參議員曼欽的堅決反對。多家美國媒體都認(rèn)為，盡管曼欽以包含該計劃的大規(guī)?；ㄓ媱濋_支過于龐大，美國能源公司已經(jīng)在轉(zhuǎn)型、聯(lián)邦政府沒必要多花錢等為理由反對，但實(shí)際上他更多是在考慮自己的政治和經(jīng)濟(jì)利益。曼欽代表的西弗吉尼亞州是美國重要的能源州，煤炭更是該州的支柱產(chǎn)業(yè)，曼欽本人也與煤炭產(chǎn)業(yè)有不小的利益關(guān)系。毫無疑問，白宮的清潔電力計劃將對該州經(jīng)濟(jì)造成不小沖擊，進(jìn)而影響曼欽本人的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

本黨“內(nèi)訌”很可能讓拜登的清潔電力計劃胎死腹中。這不但意味著拜登想帶“成果”前往格拉斯哥的希望變得渺茫，也加劇了國際社會對美國的不信任感?！皯n思科學(xué)家聯(lián)盟”(UCS)氣候和能源政策主任雷切爾·克萊特斯警告，如果美國不能認(rèn)真對待氣候變化問題，就很難號召其他國家做出政策改變，從而阻礙全球應(yīng)對氣候變化的前進(jìn)勢頭。“人們現(xiàn)在已經(jīng)很難真正相信美國政府?！泵绹Ｗo(hù)團(tuán)體“氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會”高級研究員泰亞·史密斯在接受《紐約時報》采訪時表示，“美國需要先做很多事情，才有可能令其他國家恢復(fù)對它的信心。”(文/老度)

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