近日，美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)威廉·伯恩斯宣布，在其屬下成立一個(gè)叫“中國(guó)任務(wù)中心”的專門機(jī)構(gòu)。這在中情局歷史上還是首次。理解這一舉動(dòng)的目的和可能產(chǎn)生的影響，要從中情局的構(gòu)成、職能，以及拜登政府上任以來的對(duì)華政策入手。

背景

拜登政府上任后，全面繼承特朗普政府對(duì)中國(guó)的“地緣政治主要競(jìng)爭(zhēng)者”和“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”主要對(duì)手的定位，在對(duì)外加強(qiáng)與盟友聯(lián)合、協(xié)調(diào)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)大力強(qiáng)化相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，中情局“中國(guó)任務(wù)中心”就是在這樣的大背景下成立的。

今年1月，拜登在尚未就任之際，就宣布將任命資深外交官、被稱為奧巴馬政府“重返亞洲”戰(zhàn)略設(shè)計(jì)者的庫(kù)爾特·坎貝爾為美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)是依據(jù)1947年美國(guó)《國(guó)家安全法》成立的負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)家安全的最高決策機(jī)制，總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)是法定成員，國(guó)家安全事務(wù)助理是總召集人?！坝√聞?wù)協(xié)調(diào)員”是拜登政府新設(shè)的職位。美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”矛頭所向不言自明，所謂“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”，實(shí)際上就是拜登政府全面負(fù)責(zé)與“印太戰(zhàn)略”相關(guān)事務(wù)的專職官員。

拜登就任總統(tǒng)后首次視察美國(guó)國(guó)防部，即下令在國(guó)防部?jī)?nèi)成立“中國(guó)特別工作組”，由15名文職人員和軍事專家組成，任務(wù)是研究美軍在亞太的部署、技術(shù)和情報(bào)，以及與盟友伙伴的關(guān)系，目的是協(xié)調(diào)美國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事等能力，跨部門形成一致“對(duì)抗中國(guó)”的政策與策略。拜登在視察國(guó)防部時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要全力以赴，既需要國(guó)會(huì)兩黨的通力合作，也需要形成強(qiáng)大的聯(lián)盟和伙伴，以應(yīng)對(duì)來自中國(guó)的挑戰(zhàn)并確保美國(guó)贏得競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

國(guó)防部長(zhǎng)是美國(guó)總統(tǒng)的首席軍事助理，中情局局長(zhǎng)則是美國(guó)總統(tǒng)的首席情報(bào)助理?！?·11”事件的出現(xiàn)促使美國(guó)政府對(duì)情報(bào)工作進(jìn)行了系統(tǒng)改革，并于2005年設(shè)立國(guó)家情報(bào)總監(jiān)職位。拜登政府上任后，美國(guó)參議院即通過了對(duì)艾薇兒·海恩斯擔(dān)任美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)的確認(rèn)，國(guó)家情報(bào)總監(jiān)作為龐大的美國(guó)情報(bào)界的協(xié)調(diào)人角色日益清晰起來。但是，從美國(guó)政府將“中國(guó)任務(wù)中心”設(shè)立在中央情報(bào)局內(nèi)來看，中央情報(bào)局作為美國(guó)情報(bào)界龍頭老大的地位并無(wú)改變。

關(guān)于成立中情局“中國(guó)任務(wù)中心”的目的，伯恩斯宣稱是“為研究中國(guó)問題提供更多資源，更好地調(diào)動(dòng)中情局在世界各地的官員收集信息，對(duì)中國(guó)進(jìn)行分析”，以應(yīng)對(duì)美國(guó)“在21世紀(jì)面對(duì)的最重要地緣政治挑戰(zhàn)”。

至此，與美國(guó)國(guó)家安全相關(guān)的主要機(jī)構(gòu)，包括履行情報(bào)職能的中央情報(bào)局、履行決策職能的國(guó)家安全委員會(huì)，以及行動(dòng)部門國(guó)防部，都已在其機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立針對(duì)中國(guó)的專門部門，客觀上形成了從感知、決策到執(zhí)行的完整鏈路和體系。

職能

中央情報(bào)局局長(zhǎng)伯恩斯強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)任務(wù)中心”是超部門工作機(jī)構(gòu)，跨越中情局所有的部門和任務(wù)區(qū)域。美國(guó)《國(guó)家安全法》在1947年成立中央情報(bào)局時(shí)對(duì)它的職能定位是，“在國(guó)家安全委員會(huì)指導(dǎo)下‘行使與國(guó)家安全有關(guān)的情報(bào)職能’”，執(zhí)行國(guó)家安全委員會(huì)“隨時(shí)指示的與情報(bào)有關(guān)的責(zé)任與義務(wù)”。

中央情報(bào)局的基本組織結(jié)構(gòu)包括局長(zhǎng)辦公室和四個(gè)行政處。局長(zhǎng)辦公室包括一小批從中情局和情報(bào)界其他機(jī)構(gòu)抽調(diào)來的高級(jí)專家，他們決定中情局的重點(diǎn)關(guān)注方向與目標(biāo)，制訂中情局的發(fā)展規(guī)劃。四個(gè)行政處分別是行動(dòng)處、行政管理與后勤處、情報(bào)處、科技處。行動(dòng)處是中情局的秘密行動(dòng)機(jī)構(gòu)，規(guī)模最大、人員最多，占有資源也最多；行政管理與后勤處負(fù)責(zé)整個(gè)中情局的行政管理，并為全局各部門提供展開工作所需后勤保障；情報(bào)處一方面獲取原始情報(bào)數(shù)據(jù)和信息，另一方面負(fù)責(zé)對(duì)原始情報(bào)進(jìn)行分析以形成“情報(bào)成品”；科技處主要負(fù)責(zé)為情報(bào)獲取提供技術(shù)間諜系統(tǒng)和手段。

“一局四處”是中央情報(bào)局的基礎(chǔ)構(gòu)成和常設(shè)機(jī)構(gòu)，伯恩斯強(qiáng)調(diào)“中國(guó)任務(wù)中心”的所謂“超部門”和“跨任務(wù)區(qū)域”特性，就是超越以上部門界限及任務(wù)區(qū)分，形成相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，達(dá)成滿足應(yīng)對(duì)遏制中國(guó)崛起所需分類情報(bào)和綜合情報(bào)需求的各項(xiàng)任務(wù)。

與“一局四處”的基本固定構(gòu)成和長(zhǎng)期穩(wěn)定存在相比，“中國(guó)任務(wù)中心”等各類“任務(wù)中心”機(jī)構(gòu)，則屬于依據(jù)當(dāng)前任務(wù)所需而建立的。簡(jiǎn)明地說就是：鐵打的“一局四處”，流水的“任務(wù)中心”。

美國(guó)中央情報(bào)局的根本任務(wù)是為維護(hù)和強(qiáng)化美國(guó)霸權(quán)提供情報(bào)支撐。亞太是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，也是中情局的重點(diǎn)任務(wù)區(qū)域。此前，美國(guó)中情局把對(duì)中國(guó)的情報(bào)工作涵蓋在“東亞-太平洋任務(wù)中心”內(nèi)。這次在成立專門的“中國(guó)任務(wù)中心”的同時(shí)，中情局裁撤了“朝鮮任務(wù)中心”和“伊朗任務(wù)中心”，將其分別并入“東亞任務(wù)中心”和“中東任務(wù)中心”。這一改變與美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移高度吻合。

與此同時(shí)，“中國(guó)任務(wù)中心”的“超部門”和“跨任務(wù)區(qū)域”特征，不僅體現(xiàn)在中情局內(nèi)部，還體現(xiàn)在整個(gè)美國(guó)情報(bào)界。

經(jīng)過多年的發(fā)展演變，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)猶如滾雪球般不斷膨脹。目前，美國(guó)以大單位形式存在和運(yùn)行的各級(jí)情報(bào)機(jī)構(gòu)包括：國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室、中央情報(bào)局、國(guó)防情報(bào)局、國(guó)家安全局、國(guó)家偵查局、聯(lián)邦調(diào)查局，以及美國(guó)陸、海、空三軍，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)所屬情報(bào)局等。中情局前特工菲利普·吉拉爾迪表示，“中國(guó)任務(wù)中心”可能采用集各類機(jī)構(gòu)所屬情報(bào)部門的分析、作戰(zhàn)、技術(shù)人員于一體的運(yùn)行模式，成為跨整個(gè)美國(guó)情報(bào)界的聯(lián)合任務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，這也是美國(guó)在面對(duì)一項(xiàng)國(guó)家軍事任務(wù)，如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)所采用的情報(bào)工作模式。

影響

按照美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)中央情報(bào)局的要求，以及中情局本身組織結(jié)構(gòu)所能提供的功能，“中國(guó)任務(wù)中心”可能采取的主要?jiǎng)幼靼ㄇ閳?bào)收集、線人招募、情報(bào)分析、特別行動(dòng)等方面。

情報(bào)收集主要由中情局的情報(bào)處人員承擔(dān)。中情局的情報(bào)人員幾乎遍及全球各國(guó)，其在編人員非常有限，常年控制在1.5萬(wàn)人左右，但全球范圍內(nèi)實(shí)際為中情局服務(wù)的人員是這個(gè)數(shù)字的十幾倍甚至更多。

在設(shè)立“中國(guó)任務(wù)中心”的同時(shí)，中情局正在大力招聘熟練掌握所謂“漢語(yǔ)小語(yǔ)種”的雇員，語(yǔ)言種類包括粵語(yǔ)、上海話、閩北語(yǔ)、閩南語(yǔ)等。由于美國(guó)國(guó)會(huì)、國(guó)防部、國(guó)土安全局等都在成立“中國(guó)工作組”并四處招攬人才，使得中情局的“漢語(yǔ)小語(yǔ)種”人才招聘不得不與這些部門“搶簡(jiǎn)歷”。

情報(bào)分析主要依靠?jī)煞矫媪α浚阂皇抢眉夹g(shù)手段進(jìn)行情報(bào)分析。中情局一直擁有美國(guó)政府最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施，當(dāng)下，中情局正將大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等高新技術(shù)運(yùn)用于情報(bào)分析；二是智力超群、經(jīng)驗(yàn)豐富的各類專家。

為中央情報(bào)局工作的專家主要有三類：一是中央情報(bào)局局長(zhǎng)辦公室所轄的專家，這些人是從整個(gè)美國(guó)情報(bào)界抽調(diào)來的高級(jí)專家，他們就總的國(guó)際局勢(shì)或某一特定議題向最高決策當(dāng)局提供情報(bào)分析結(jié)論；二是中情局科技處所轄技術(shù)情報(bào)分析專家，他們將中情局所獲得的所有技術(shù)情報(bào)進(jìn)行分析并形成權(quán)威結(jié)論；三是來自各大學(xué)、研究所等專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，臨時(shí)為中央情報(bào)局服務(wù)的專家、學(xué)者，他們就一定的特殊項(xiàng)目與中情局合作并提供情報(bào)分析產(chǎn)品。

7月22日，伯恩斯在接受采訪時(shí)表示，中情局正研究將“在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)付蘇聯(lián)的方法應(yīng)用于對(duì)中國(guó)的工作上”。這一不打自招的說法，赤裸裸地證明了中情局設(shè)立“中國(guó)任務(wù)中心”的做法出自冷戰(zhàn)思維。對(duì)此，我外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)表示：“美方有關(guān)部門應(yīng)客觀理性看待中國(guó)發(fā)展和中美關(guān)系，停止做損害中美兩國(guó)互信合作和中國(guó)主權(quán)安全發(fā)展利益的事?！?/p>

（作者單位：國(guó)防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）

吳敏文 來源：中國(guó)青年報(bào)

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