中新網(wǎng)北京10月27日電 (左宇坤 李金磊 單冰潔)10月20日，中共中央、國務院發(fā)布《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，這是指導當前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的綱領性文件。

中國為什么要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設？有什么重大意義？成渝如何唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈？如何合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，攜手共建新增長極？

近日，清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜接受中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目專訪，進行權威解讀。

訪談實錄摘編如下：

成渝雙城經(jīng)濟圈建設，要放在全國大局看

中新網(wǎng)記者：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)內(nèi)容十分豐富，您覺得綱要的亮點體現(xiàn)在哪些方面？

董煜：推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設是黨中央國務院作出的重大部署。剛剛發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》是我們國家區(qū)域規(guī)劃歷史上一個非常重要的規(guī)劃，它既是指導成渝發(fā)展的藍圖，在全國區(qū)域發(fā)展大局中也會也起到非常重要的作用，有著非常鮮明的特點。

第一，站位高，是一個關系全局的規(guī)劃。推進成渝雙城經(jīng)濟圈建設是在2020年1月的中央財經(jīng)委第六次會議上作出的重大戰(zhàn)略部署，在去年的十九屆五中全會、今年兩會上發(fā)布的“十四五”規(guī)劃綱要中都有提及，經(jīng)過一段時間的研究打磨后發(fā)布了《規(guī)劃綱要》。因此我們來看待這個《規(guī)劃綱要》，一定要放在中央的全局戰(zhàn)略，放在新發(fā)展格局的重要位置，放在全國區(qū)域發(fā)展的重要位置來看待。

第二，定位清晰，指明了成渝雙城經(jīng)濟圈下一步發(fā)展的基本方向。《規(guī)劃綱要》鮮明地提出了成渝雙城經(jīng)濟圈未來“兩中心兩地”的定位，這是根據(jù)成渝目前的發(fā)展基礎、未來的優(yōu)勢以及需要解決的短板問題提出來的，順著這樣的定位發(fā)展下去一定會邁上新臺階。

第三，以系統(tǒng)觀念編制，提出了到2025年、2035年不同階段的任務，以及九個方面具體的任務，相互之間都有密切的關聯(lián)。既對成渝都市圈內(nèi)和都市圈周邊之間的相互關聯(lián)作出了系統(tǒng)的部署，也在成渝之間進行了系統(tǒng)的謀劃，又系統(tǒng)地考慮了成渝地區(qū)與西部地區(qū)其他城市群的互動的關系，考慮了成渝如何融入全國區(qū)域發(fā)展的大局。

第四，措施實。強調(diào)了成渝當前迫切需要面對和解決的突出問題，如基礎設施的問題、空間布局的問題、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的問題、區(qū)域和城鎮(zhèn)化結構完善的問題、民生及相互之間共享的問題，這些都是成渝在“十四五”乃至更長時間要邁向新的臺階迫切需要解決的問題。

整個規(guī)劃綱要由近至遠，由點及面，覆蓋了成渝以及更大區(qū)域范圍需要解決的共性問題，以及成渝本身的一些特點問題，是一個具有示范意義的規(guī)劃，也是一個帶有鮮明巴蜀特色的規(guī)劃。

中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目專訪清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜。 中新網(wǎng)記者 翟璐 攝

中新網(wǎng)記者：我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，在這樣的背景下，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，重大意義體現(xiàn)在哪些方面？

董煜：就像剛剛說的，我們看待成渝雙城圈建設要把它放在全國大局上看待。“十四五”發(fā)展規(guī)劃中有一個重要精神就是“三個新”，即未來全國和各區(qū)的發(fā)展要“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”，這是“十四五”規(guī)劃的核心要義。

成渝在構建新發(fā)展格局中具有非常重要的地位和作用。我們要打通內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)，要促進市場的更加流通，要促進要素的優(yōu)化配置，客觀上都要求我們在西部地區(qū)布局增長極，去帶動這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚。

成渝在西部地區(qū)具有舉足輕重的作用，它的人口和經(jīng)濟規(guī)模在西部地區(qū)處于第一梯隊。黨中央在成渝地區(qū)布局，實際就是在全國大循環(huán)的格局中落下了重要的一子。成渝地區(qū)在現(xiàn)有基礎上取得新的發(fā)展，必將輻射帶動周邊地區(qū)和整個西部地區(qū)發(fā)展，起到很好的示范作用。

成渝也是我國重要的開放門戶，是我國向西開放的重要起點，向南開放的重要門戶，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大戰(zhàn)略的匯合點，這些都決定了成渝在整個發(fā)展大局中具有非常重要的西部樞紐作用。把成渝建設好能夠暢通西部地區(qū)要素流動，使西部地區(qū)經(jīng)濟有更強的輻射作用，對中部地區(qū)和東部地區(qū)的發(fā)展也起到重要的助推作用。

成渝的發(fā)展現(xiàn)在也到了非常關鍵的階段。在黨的十九大作出高質(zhì)量發(fā)展的部署后，全國各地都在謀劃發(fā)展方式的轉型，尤其在“雙碳”背景下，推進碳中和碳達峰目標的實現(xiàn)，要努力推動原來傳統(tǒng)經(jīng)濟結構的調(diào)整，推動一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)轉型。成渝又有集聚產(chǎn)業(yè)、集聚經(jīng)濟的功能，在西部地區(qū)打造產(chǎn)業(yè)集群對全國經(jīng)濟發(fā)展大局也非常重要。

成渝在城市生活、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面也有比較好的基礎。作為一個接近一億人口的大城市群，在這個地區(qū)我們把推進高品質(zhì)生活做好了，一定會對西部地區(qū)的民生改善、公共服務水平提高起到很好的示范作用。

如果成渝地區(qū)綜合各方面都能提到新的臺階，一定會是我們?nèi)忠粋€非常重要的突破口。

四川成都，航拍交子大道。(無人機照片) 中新社記者 劉忠俊 攝

中新網(wǎng)記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設，有哪些獨特優(yōu)勢？又存在哪些短板需要補足？

董煜：首先，成渝的區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我們向西、向南開放的重要門戶，是“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，大量的人流物流信息流在此匯集，是非常重要的交通和經(jīng)濟樞紐。

其次，成渝在全國的城市群布局中也有非常重要的作用。“十四五”布局了19個城市群，成渝在人口、經(jīng)濟的集聚上做得非常好，對全國的城市化發(fā)展有非常好的示范作用。

第三，成渝這些年在產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造方面也積累了很多基礎，有實力比較強的高校、科研院所和科研人才。

第四，成渝還有非常好的要素優(yōu)勢，有非常富集的能源資源，如頁巖氣等，為成渝發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)提供支撐。

第五，成渝在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面也打下了非常扎實的基礎，形成了相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，有助于為下一步的經(jīng)濟結構轉型升級。這些年，國家也把一些創(chuàng)新資源也向成渝作了傾斜，包括建設科技城等。

最后，成渝作為一個獨特的內(nèi)陸開放區(qū)域，是西部地區(qū)最大的航空樞紐，又有發(fā)達的水路運條件，面向國外開放也有獨特優(yōu)勢，能夠承擔從西部地區(qū)出發(fā)、向周邊拓展中國開放影響力的重任。

同時，川渝地區(qū)也存在一些短板。首先，綜合實力、整體發(fā)展水平和東部地區(qū)相比還存在一定差距，有些地區(qū)人均水平還比較低。高新產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不足，還沒有形成特別大的優(yōu)勢。

從區(qū)域結構和城鄉(xiāng)結構來看，內(nèi)部也存在比較大的差距。區(qū)縣之間的人口、經(jīng)濟差距還非常大。成渝雙城之間也還處在一個相對較低的發(fā)展水平，難以承擔起連接成渝之間紐帶的作用。

中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目專訪清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜。 中新網(wǎng)記者 翟璐 攝

唱好“雙城記”，要下“一盤棋”

中新網(wǎng)記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。如何理解這樣的戰(zhàn)略定位？

董煜：理解這個定位也要從對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的總目標著眼：打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

從“動力源”看，2018年的中央經(jīng)濟工作會議中部署，京津冀、粵港澳、長三角要成高質(zhì)量發(fā)展重要動力源。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造成新動力源，也就是向以上三個地方看齊，共同構成推動全國高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

從“增長極”看，成渝地區(qū)經(jīng)濟占了整個西部地區(qū)大概三分之一的比重，但整個成渝雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟總量在全國所占比重還不到7%，還有進一步提升的空間，這在新發(fā)展格局中也是非常重要的一點。

“兩中心兩地”之間也有內(nèi)在的邏輯關系?？萍紕?chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟中心目標的基本路徑，“雙中心”的目標還要以改革開放為動力，最后這些都要落在一個根本目的上，就是讓人民群眾得到實實在在的好處，這也是高品質(zhì)生活宜居地的由來。當然宜居的內(nèi)容很廣，除了人民生活也包括生態(tài)環(huán)境要求，成渝地區(qū)作為長江經(jīng)濟帶重要上游地區(qū)也承擔了保護生態(tài)的重任。

中新網(wǎng)記者：《規(guī)劃綱要》的總體要求中提出，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。在您看來，唱好這出“雙城記”的關鍵在于什么？

董煜：這和當初確定成渝雙城經(jīng)濟圈的名稱有關。十八大以來，中央出臺了一系列區(qū)域戰(zhàn)略，唯有成渝被命名為雙城經(jīng)濟圈，這本身就體現(xiàn)了這個經(jīng)濟圈的特點——雙核心驅動，由兩個國家中心城市帶動。無論是成都還是重慶的主城區(qū)，都具備了建設成為國際級大都市的基礎，要把這個地方發(fā)展起來，雙核驅動格外重要。

所以唱好“雙城記”，首先要考慮怎么讓兩個中心城市分別能夠輻射帶動周邊地區(qū)乃至更大范圍；其次就是成都重慶之間如何打造更好的紐帶，建立更好的聯(lián)系，使得產(chǎn)業(yè)更好地協(xié)同?！兑?guī)劃綱要》中特別強調(diào)統(tǒng)籌和協(xié)同，現(xiàn)在區(qū)域間存在競爭關系或是產(chǎn)業(yè)雷同的關系，但雙城經(jīng)濟圈會促進兩地朝著同一個目標共同發(fā)力。同時，唱好“雙城記”也不是兩座城市的事情，兩座城市要分別帶動周邊中小城市發(fā)展，中小城市之間也要形成合力與對接。

真正唱好“雙城記”，首先要把雙城放到一盤棋里考慮，既要從中央層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立專門的工作機制；成渝之間也要建立相應的機制，能夠在重大問題上面取得協(xié)同、形成合力。

重慶城市風貌。 鐘旖 攝

中新網(wǎng)記者：唱好“雙城記”，成渝地區(qū)應該重點關注什么？未來，兩地又該如何促進雙圈互動兩翼協(xié)同？

董煜：首先，主要還是成都和重慶主城區(qū)之間這條“中線”的文章。由于地理位置、地勢的關系，中線有些市縣經(jīng)濟發(fā)展水平還不高。我們要通過交通的連接、產(chǎn)業(yè)的布局，形成若干個有效連接的節(jié)點，把這條主軸帶做強。

同時，北翼和南翼也都要加強連接?！兑?guī)劃綱要》中對北翼和南翼也提出了不同的要求，北翼突出強調(diào)一體化，比如四川要以南充、達州為中心城市促進周邊地區(qū)一條龍發(fā)展，重慶要以萬州為中心促進渝北地區(qū)的發(fā)展，然后通過川東北和渝東北的對接，強化這區(qū)域一體化發(fā)展，形成一條發(fā)展更同質(zhì)化的北線；在南翼，《規(guī)劃綱要》對川南地區(qū)、川東南地區(qū)和渝西南地區(qū)融合發(fā)展作了重要部署，特別是其中重要節(jié)點城市，對航道的對接、重要產(chǎn)業(yè)的對接，特別是一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設都作了部署。

把中線、北線和南線文章分別做好了，肯定會促進成都重慶兩大城市之間的相向發(fā)展，這是最重要的。

同時，成都都市圈內(nèi)部、重慶都市圈內(nèi)部也要各自做好自己的文章，謀劃自己產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》里對成都和重慶都有非常具體的新定位，比如對重慶有金融方面的要求，對成都有文化方面的要求，各個地方政府在各自的城市發(fā)展中有針對性地落實部署，特別是特色產(chǎn)業(yè)的謀劃、城鄉(xiāng)的融合和生態(tài)環(huán)境的保護。

中新網(wǎng)記者：目前，兩地深度合作不夠甚至存在競爭大于合作的現(xiàn)象，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要如何處理好這種矛盾，促進協(xié)調(diào)發(fā)展？

董煜：這個問題也要辯證看待。首先，競爭不一定是壞事情，這意味著兩地有更強的動力去趕超先進，達到新的水平。當然在競爭當中，有些地方在項目爭奪、產(chǎn)業(yè)布置上確實存在著惡性的競爭關系。促進成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展，最重要的是避免這樣的問題發(fā)生。

中央在兩個城市的產(chǎn)業(yè)和基礎設施方面的布局都是有側重的，也強調(diào)兩個城市對于資源的共享。我們以創(chuàng)新為例，成都和重慶都有自己的科技城，從中央的角度看，這種國家級科技城的建設是作為一區(qū)多園來謀劃發(fā)展的，里面的科技基礎設施、科研人員、研究是放在一起統(tǒng)籌考慮的，只有這樣才能形成創(chuàng)新的合力。創(chuàng)新的合力也會帶來產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，兩地都有各自的特色產(chǎn)業(yè)，也都可以相互為對方配套。

雙城經(jīng)濟圈的機制建設可以將一些事放在同一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)去做，事實上現(xiàn)在已經(jīng)有類似的布局。據(jù)我所知，今年前三季度，兩地已經(jīng)有幾十個重大項目落地，這也說明兩地是在實實在在地推進協(xié)作，而不是只落在紙質(zhì)的文章上面。

中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目專訪清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜。 中新網(wǎng)記者 翟璐 攝

要學習東部，也要走“巴蜀特色路”

中新網(wǎng)記者：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的大中小城市和縣城，又將如何實現(xiàn)錯位發(fā)展？

董煜：要辨證看待錯位發(fā)展。城市化的不同階段會展現(xiàn)不同的形式，比如在過去的一段時間里確實出現(xiàn)了經(jīng)濟和人口向省會城市、向主城區(qū)聚集。目前在成渝城市圈中，成都和重慶的經(jīng)濟總量已經(jīng)占到整個城市群的一半左右，一段時間后必然會出現(xiàn)中心城市的虹吸效應對周邊地區(qū)的負面影響，這個就需要通過規(guī)劃來解決了。

在這次的“十四五”規(guī)劃當中，對我國的19個城市群做了分類。第一類是“優(yōu)化提升”的城市群，其中就包括了成渝雙城經(jīng)濟圈。這是根據(jù)成渝的特點提出的，成渝現(xiàn)在已經(jīng)到了一定的規(guī)模，“優(yōu)化提升”就是要充分考慮兩個城市資源環(huán)境的承載能力和可容納的空間。一些產(chǎn)業(yè)不一定非要布局到中心城市，是可以向副中心城市、向周圍的中小城市布局的。

《規(guī)劃綱要》中除了兩個中心城市的定位之外，對于周邊地區(qū)也有一系列部署，每個城市都可以找到自己獨有的定位，有意識地強調(diào)中心城市發(fā)揮對周邊的輻射帶動作用。比如在四川提出了“成德綿眉”的同城化發(fā)展，在重慶提出了主城區(qū)與渝西地區(qū)的同城化發(fā)展，都是在距主城區(qū)與比較近的地區(qū)布局產(chǎn)業(yè)和資源。

同時，我們也通過北翼和南翼的帶動和區(qū)域性的節(jié)點建設，去建立小一些的中心城市，把周邊山區(qū)的人口聚集到中心城市，既能提升這些城市的實力，同時也減輕了生態(tài)地區(qū)的發(fā)展壓力，起到了一石二鳥的作用。當然，依靠完全自生的布局也難以達到讓周邊地區(qū)平衡發(fā)展的目的，這時就需要從國家層面、省級層面作一些新的部署，比如公共服務資源的均衡部署，教育資源、醫(yī)療資源等有意識地向副中心城市和中小城市傾斜，讓這些城市對人口有更好的聚集力，從而形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

四川南充港至重慶港集裝箱班輪開航現(xiàn)場。 鄧波 攝

中新網(wǎng)記者：成渝地區(qū)作為西部最靠近“胡煥庸線”的經(jīng)濟龍頭，要肩負起建設中國經(jīng)濟新增長極的歷史使命，但是成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達地區(qū)存在較大差距，如何縮小差距，共建新增長極？

董煜：首先，成渝地區(qū)要向東部地區(qū)學習，只有看到差距、認識差距、找到差距的原因，才有可能去真正地縮小差距。當然這也與西部地區(qū)的歷史發(fā)展、區(qū)位條件的差異、自然資源的差異有關，這是客觀存在的，不能忽視這些硬要推動發(fā)展。高質(zhì)量的發(fā)展就是要在發(fā)展的基礎上找到自己獨特的優(yōu)勢。

向東部地區(qū)學習，最重要的是學習如何改革、如何開放，要去做其他地區(qū)還沒有的探索，這樣才能做示范去帶動西部地區(qū)。比如說在如何優(yōu)化資源配置、如何打造高標準的市場體系方面，深圳、浦東等試點已經(jīng)形成了鮮活的經(jīng)驗，成渝地區(qū)是完全可以取經(jīng)的。雖然內(nèi)陸開放和沿海開放有不同的特點，但整個國家對于開放的要求是逐步向制度型開放轉型，如何提高開放窗口的效率、如何優(yōu)化進出的環(huán)節(jié)，都可以向海南自貿(mào)區(qū)、沿海自貿(mào)區(qū)等學習。

在學習的基礎上也應該思考，成渝地區(qū)也有一些自己做得好的東西，比如文化產(chǎn)業(yè)，在未來的發(fā)展中要發(fā)揮自己的優(yōu)勢。例如過去的城市發(fā)展講究產(chǎn)城融合，以前產(chǎn)城融合就是在城市旁建一個工業(yè)園區(qū)，新的發(fā)展形勢下推動產(chǎn)城融合就要考慮文化產(chǎn)業(yè)自身的特點，文化產(chǎn)業(yè)很多都是布局在市中心的，還有年輕人的就業(yè)特點，這些都是新形勢下城市發(fā)展必須考慮的因素和條件，也恰恰是后發(fā)城市所具有的優(yōu)勢和條件。做大做強文化產(chǎn)業(yè)會帶來一系列的正面效應，比如人口的聚集、創(chuàng)新的發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，是我們自身需要的。只要愿意思考，愿意大力的推動改革開放，成渝一定能找到符合自己的發(fā)展路徑。

中新網(wǎng)記者：藍圖已經(jīng)繪就，該如何確保規(guī)劃綱要主要目標和任務順利實現(xiàn)，藍圖早日變成現(xiàn)實？

董煜：規(guī)劃編得再好也要看如何落實?！兑?guī)劃綱要》不僅是一個5年的規(guī)劃，實際上是一個到2035年的遠景目標，到2035年去完成建設高質(zhì)量的成渝雙城經(jīng)濟圈的任務。我們就要用3個5年的時間，久久為功，一步一步往前推。當務之急是先要將機制建設起來，這方面國家已經(jīng)在進行部署了，成渝的積極性也很高。

另外，也要把《規(guī)劃綱要》中的一系列重大工程任務落實。這些可以直接落地的工程要明確資金、人員、部門去負責。我希望能列出一系列的任務圖覽，明確部門、對接機制、時間表，一項一項去落實。只要能把規(guī)劃中的任務都落實，規(guī)劃的整體目標就一定能實現(xiàn)。

還有就是一定要做好《規(guī)劃綱要》的宣傳解讀工作，讓《規(guī)劃綱要》真正成為兩地人民的共識，尤其是成為兩地年輕人的共識，讓他們自發(fā)自愿地投入成渝雙城經(jīng)濟圈的建設中來，形成全社會支持成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的氛圍，也能夠使西部其他地區(qū)和成渝形成合力。我相信，用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進成渝雙城經(jīng)濟圈的建設，就一定能很好地實現(xiàn)規(guī)劃目標。(完)

關鍵詞： 規(guī)劃綱要 成渝地區(qū) 雙城記 經(jīng)濟圈 十四五