一切來得毫無征兆。從今年4月中旬開始，上海有多家汽車經(jīng)銷商突然發(fā)現(xiàn)，售出的新能源汽車產(chǎn)品無法上牌，隨后不久，“車身長度不到4.6米或價(jià)格低于10萬元的新能源汽車將無法免費(fèi)獲取上海新能源汽車牌照”的說法開始流傳，引起了業(yè)內(nèi)的極大關(guān)注與反響。盡管正式文件至今還未公布，但可以肯定的是，上海市新能源汽車牌照政策即將迎來調(diào)整，主要目的是收緊牌照發(fā)放，預(yù)計(jì)會(huì)在5月底前發(fā)布。

對(duì)此，有人認(rèn)為，這是為了避免大量消費(fèi)者購買價(jià)格較低微型電動(dòng)汽車“占號(hào)”的行為;也有人認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣鲇诒Ｗo(hù)本地車企的考慮選擇了抬高牌照獲得的門檻;還有人認(rèn)為，近幾個(gè)月上海市新能源汽車上牌數(shù)量迅速增加，之所以減少新能源汽車牌照的發(fā)放數(shù)量，更多是想保護(hù)好上海多年來機(jī)動(dòng)車總量控制的成果，避免免費(fèi)牌照的無限制發(fā)放而導(dǎo)致進(jìn)一步的城市和交通問題。

“上海城市空間小，此前的新能源車全面綠牌政策本身就不可持續(xù)，今后政策肯定要大幅收緊，這是必然趨勢(shì)。”但全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)(簡稱“乘聯(lián)會(huì)”)秘書長崔東樹也直言，盡管上海新能源汽車牌照政策收緊對(duì)市場整體影響不大，但限購政策本身不利于促進(jìn)消費(fèi)。為緩解道路擁堵等問題，限制購買的行政措施簡單粗暴，應(yīng)當(dāng)通過征收擁堵費(fèi)等市場化措施優(yōu)化核心區(qū)域的交通進(jìn)出數(shù)量，緩解擁堵并改善交通環(huán)境。

♦修訂或參照補(bǔ)貼技術(shù)門檻，微車“受傷”

據(jù)了解，此次最早關(guān)于上海新能源汽車牌照政策調(diào)整的消息，出現(xiàn)在五菱宏光MINIEV論壇，有用戶稱新購買的電動(dòng)汽車無法申領(lǐng)上海市新能源汽車牌照，與4S店溝通后得知，最近一段時(shí)間新能源汽車牌照的審批已經(jīng)暫停，要等新政策出臺(tái)。《中國汽車報(bào)》記者在與上海某五菱宏光經(jīng)銷商求證后得知，4月中下旬開始，就已經(jīng)無法上牌，有些門店已經(jīng)停止接單，而有些店雖然還在接單，但都會(huì)和消費(fèi)者提前約定，一旦新政出臺(tái)無法上牌將全額退款。

由于消息最早來源于五菱宏光，且作為近段時(shí)間以來的“黑馬”，五菱宏光MINIEV銷量持續(xù)上漲，據(jù)乘聯(lián)會(huì)公布的最新數(shù)據(jù)，今年4月上汽通用五菱新能源乘用車銷量超過3萬輛，繼續(xù)穩(wěn)居國內(nèi)新能源乘用車銷量第一的位置。于是有人揣測(cè)，上海新能源汽車牌照新政的目的是否在于限制小微型電動(dòng)車搶占更多的城市道路資源?事實(shí)并非如此，一方面，據(jù)多方調(diào)查，包括長城歐拉、長安奔奔E-Star、零跑T03和奇瑞小螞蟻等在內(nèi)的新能源汽車目前在上海的上牌工作均已停止或暫緩，也就是說，市面上大多數(shù)小微型電動(dòng)汽車都遭到了限制;另一方面，五菱宏光MINIEV在上海市新能源汽車的整體銷量占比“微乎其微”，公開資料顯示，2020年6月至2021年1月，五菱宏光MINIEV在上海僅銷售完成3281輛，在上海市新能源汽車上牌數(shù)量“井噴”的一季度，五菱宏光MINIEV在滬的上險(xiǎn)數(shù)也僅為1509輛，再加上五菱宏光MINIEV本身與地方車企存在股權(quán)關(guān)系，上海市政府推出新牌照政策來“針對(duì)”五菱宏光并無道理。

那么，上海新能源汽車牌照新政策將影響誰呢?有接近管理部門的知情人士透露，網(wǎng)傳的“車身長度不到4.6米或價(jià)格低于10萬元”標(biāo)準(zhǔn)只是謠傳，獲取牌照的要求將會(huì)主要借鑒中央財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)思路，“具備延續(xù)性”“科學(xué)合理”“符合國家導(dǎo)向和技術(shù)發(fā)展方向”，續(xù)駛、能量密度和功耗等技術(shù)指標(biāo)被納入新政的可能性較大，因?yàn)檫@不僅能體現(xiàn)電池和整車的技術(shù)實(shí)力與水平，而且也契合產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)的大方向。

基于此，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長王青在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，上海即將推出的牌照政策或許更多會(huì)著眼于調(diào)整目前新能源市場產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，例如針對(duì)部分小微型電動(dòng)車設(shè)立一定門檻，但不會(huì)采取一些不太合理的限制措施。

♦保治堵效果，數(shù)量收緊是大勢(shì)所趨

其實(shí)，這已經(jīng)是今年上海第二次進(jìn)行新能源汽車牌照政策調(diào)整。一季度，上海正式印發(fā)《上海市鼓勵(lì)購買和使用新能源汽車實(shí)施辦法》，宣布從2021年3月1日起，上海實(shí)行新版新能源汽車上牌政策，不僅加嚴(yán)了插混車輛申請(qǐng)新能源專用牌照額度的要求，更明確從2023年1月起不再為插混(含增程式)車輛發(fā)放專用牌照。

在崔東樹看來，此前由于上海新能源汽車市場規(guī)模比較小，因此政策相對(duì)寬松，但隨著新能源汽車滲透率的不斷提高，政策肯定要大幅收緊，這是必然趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)特大型限購城市的新能源汽車滲透率已經(jīng)從2016年的6%迅速上升到了2021年的21%，這兩年上海地區(qū)走得更快，2020年新能源汽車滲透率就達(dá)到了20%，2021年已經(jīng)提升到了31%。“這意味著新能源汽車保有量將持續(xù)快速增長，上海面臨的是如何對(duì)汽車總量進(jìn)行約束和控制。”崔東樹指出，由于自身各方面條件的約束，北京和上海等地的新能源支持政策將呈現(xiàn)逐漸收縮的態(tài)勢(shì)，例如今年北京不再延續(xù)去年增發(fā)2萬個(gè)新能源汽車牌照的做法。

不可否認(rèn)，與北京從未放開新能源汽車牌照相比，上海此次收緊政策已略顯“滯后”，而由于始終并未在總量上進(jìn)行限制，上海已經(jīng)面臨著新能源汽車保有量迅速增長的形勢(shì)。據(jù)乘聯(lián)會(huì)統(tǒng)計(jì)，自去年11月起，上海連續(xù)數(shù)月蟬聯(lián)全國新能源乘用車上險(xiǎn)地冠軍，今年3月，上海單月新能源小客車的上牌量達(dá)到2.3萬輛左右，同比增長37.5%;今年一季度，上海市新能源小客車上牌量約為6.3萬輛，同比增長高達(dá)448.4%。相較之下，3月上海市個(gè)人非營業(yè)性客車額度投放1萬輛，個(gè)人在用車有效額度委托拍賣751輛，合計(jì)拍賣總數(shù)僅為10751輛。有知情人士直言：“剛開始申請(qǐng)新能源車牌照的人并沒有那么多，但今年春節(jié)以來勢(shì)頭迅猛，我們必須采取一些限制措施，才能保證20多年治理擁堵的成果。”

♦其他城市不會(huì)效仿整體銷量或縮水5%

作為國內(nèi)新能源汽車銷量最高的城市，一旦新政出臺(tái)，免費(fèi)牌照發(fā)放減少，這是否會(huì)對(duì)國內(nèi)新能源汽車市場產(chǎn)生一定沖擊和影響呢?

崔東樹認(rèn)為，上海新能源汽車牌照政策收緊的整體影響不大，最多影響全國新能源汽車銷量的3%～5%，不會(huì)改變新能源市場增長趨勢(shì)。雖然網(wǎng)傳上海新能源汽車牌照新政可能會(huì)將部分小型電動(dòng)車“拒之門外”，但從市場整體分布以及政策環(huán)境來看，這一調(diào)整給A00級(jí)和A0級(jí)新能源乘用車市場帶來的影響較小。一方面，上海A00級(jí)和A0級(jí)新能源乘用車占總體銷量比例僅為12%左右;另一方面，今年4月30日，2021年新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)再度啟動(dòng)，鑒于去年5站活動(dòng)下鄉(xiāng)車型累計(jì)銷量超過20萬輛的好成績，今年有希望能取得更好的市場成績。

如此看來，小型電動(dòng)車的向上發(fā)展勢(shì)頭將給今年整體新能源汽車市場形成有力支撐，崔東樹還指出，今年5月，北京配置的6萬個(gè)新能源指標(biāo)號(hào)牌即將發(fā)放，這將成為未來一段時(shí)間國內(nèi)新能源車市的重大增量。綜合各方面因素來看，崔東樹提出，上海新能源汽車號(hào)牌政策的微調(diào)，只會(huì)給政策導(dǎo)向型用戶的決策路徑帶來一定影響，對(duì)市場總量影響不大。

王青表示，近兩年來，新能源汽車市場的主要增長動(dòng)力逐漸從大城市轉(zhuǎn)移到三四線城市。從今年以來的市場數(shù)據(jù)可以看出，新能源汽車消費(fèi)旺盛，市場規(guī)模仍有較大增長空間。就算聚焦到上海本地，王青推測(cè)，如果上海新能源汽車牌照新政出臺(tái)，限制部分車型，那很有可能會(huì)推動(dòng)這部分產(chǎn)品的目標(biāo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)而購買符合牌照獲取標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車，那么在總量上，不會(huì)發(fā)生太多變化。更進(jìn)一步看，王青認(rèn)為，由于上海前期政策比較寬松，其他城市在總量控制上則相對(duì)嚴(yán)格，因此上海收緊新能源汽車牌照的行為短期內(nèi)不會(huì)引起其他城市的效仿。

♦限購不利于消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)更重要

不過，正如崔東樹所言，目前沒有新增限牌城市，但原有的限牌城市卻出現(xiàn)了新能源汽車鼓勵(lì)購買政策停滯甚至倒退的趨勢(shì)，其實(shí)本身限購城市鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的政策不十分完善。“北京和上海等大城市需要改善核心區(qū)域道路擁堵情況，限制購買的行政措施簡單粗暴。”崔東樹直言，未來限購城市應(yīng)該放開汽車限購，通過征收擁堵費(fèi)等市場化措施優(yōu)化核心區(qū)域的交通進(jìn)出數(shù)量，疏通擁堵并改善交通出行環(huán)境。

前不久，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，深入挖掘消費(fèi)潛力，當(dāng)前尤其要做好常態(tài)化疫情防控條件下促進(jìn)居民消費(fèi)的工作，在汽車市場方面，要開展汽車下鄉(xiāng)和汽車以舊換新，引導(dǎo)一些地方和城市繼續(xù)放開新能源汽車限購政策和增加指標(biāo)。

今年更早些時(shí)候，商務(wù)部辦公廳印發(fā)的《商務(wù)領(lǐng)域促進(jìn)汽車消費(fèi)工作指引和部分地方經(jīng)驗(yàn)做法的通知》明確提出，已實(shí)施汽車限購的地方，應(yīng)統(tǒng)籌群眾汽車消費(fèi)需求和當(dāng)?shù)亟煌〒矶?、污染治理等因素，通過增加號(hào)牌指標(biāo)、放寬號(hào)牌申請(qǐng)條件、精準(zhǔn)設(shè)置限購區(qū)域、探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策等措施，有序取消行政性限制汽車購買規(guī)定，各地不出臺(tái)新的汽車限購規(guī)定，穩(wěn)定城市汽車消費(fèi)。

“限購很難緩解當(dāng)下城市的交通擁堵問題，因?yàn)榧幢忝磕瓿鞘械男略銎嚁?shù)量為零，當(dāng)前的保有量不變，交通壓力仍然會(huì)存在。”王青建議，對(duì)于地方交通管理部門來說，還是應(yīng)當(dāng)更多考慮通過經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行汽車使用方面的引導(dǎo)，例如實(shí)現(xiàn)特殊路段或差異化區(qū)域的停車費(fèi)收取等，引導(dǎo)消費(fèi)者減少私家車的使用;另一方面，地方政府應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)公共軌道交通、設(shè)立潮汐道路等，探索新業(yè)態(tài)，通過不斷完善公共交通體系來鼓勵(lì)市民減少私家車出行。“我們已經(jīng)進(jìn)入汽車社會(huì)，這對(duì)政府治理能力和水平提出了更高要求，只有從根本上建立一套完善的交通管理體系，而不單單依靠限購，才能從根本上解決交通和城市的擁堵問題。”王青如是說。（施蕓蕓）