“有些地方根本就沒(méi)有充電站建設(shè)的明確流程，即使有些地方有規(guī)劃，也不清楚操作流程。我們很多時(shí)候就像無(wú)頭蒼蠅一樣，無(wú)從下手。”

“雖然看上去充電樁行業(yè)很熱，但我們?cè)趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中，要想多建一座充電站都不容易。”這是一家民營(yíng)充電樁企業(yè)對(duì)建樁難發(fā)出的感慨。事實(shí)上，不止一家樁企提出過(guò)建站難的問(wèn)題。不久前，特來(lái)電新能源股份有限公司深圳公司總經(jīng)理劉暢在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)也指出，目前充電運(yùn)營(yíng)商共同面臨的阻礙是，由于新能源汽車(chē)充電站仍屬于新鮮事物，并不在國(guó)家或地方政府的城市規(guī)劃內(nèi)，在建設(shè)之初就要面臨繁瑣的程序和速度的滯后。

“十四五”規(guī)劃明確提出積極擴(kuò)建新建停車(chē)場(chǎng)、充電樁后，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱度再次升溫。然而，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，大部分地方因?yàn)闊o(wú)法可依，給樁企帶來(lái)了不少困難。充電站建設(shè)到底該怎么報(bào)批?充電樁進(jìn)小區(qū)該走怎樣的流程?物業(yè)不配合到底該怎么辦?樁企盼望能有明確的辦法來(lái)解決這些問(wèn)題。

♦規(guī)劃缺失 公共充電站建設(shè)難

今年初的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)論壇上，蔚來(lái)聯(lián)合創(chuàng)始人、總裁秦力洪指出：“我們?cè)趽Q電站、充電樁包括加充樁具體布局的過(guò)程中，在一線碰到了很多挑戰(zhàn)，大部分地方都是無(wú)法可依。”記者對(duì)北京、上海、廣州、深圳、太原等全國(guó)各地的充電運(yùn)營(yíng)商和國(guó)家電網(wǎng)、車(chē)企負(fù)責(zé)充電站運(yùn)營(yíng)服務(wù)的有關(guān)工作人員調(diào)查了解后發(fā)現(xiàn)，秦力洪反映的問(wèn)題普遍存在，而建站(樁)難體現(xiàn)在多個(gè)方面。

從源頭來(lái)看，規(guī)劃的缺失是充電站(樁)建設(shè)難的根本原因。雖然不管是國(guó)家層面的“十四五”規(guī)劃，還是各地出臺(tái)的各類(lèi)規(guī)劃，都明確提出要建設(shè)一定數(shù)量的充電樁，但事實(shí)上，如果城市建設(shè)規(guī)劃中沒(méi)有明確的選址規(guī)劃，僅靠充電站建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)商很難推進(jìn)。“我們?cè)诒本?、上海等地建設(shè)的充電站都是配合市政有關(guān)部門(mén)的規(guī)劃進(jìn)行的。”北京的一家充電運(yùn)營(yíng)服務(wù)商告訴記者，只有地方管理部門(mén)提出了明確規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)商才可以依據(jù)規(guī)劃選址、建站，否則不僅得不到土地、電力等相關(guān)部門(mén)的配合，就是在自有土地建站(樁)，也會(huì)因?yàn)闆](méi)有明確的流程而無(wú)從下手。“有些地方根本就沒(méi)有充電站建設(shè)的明確流程，即使有些地方有規(guī)劃，也不清楚操作流程。我們很多時(shí)候就像無(wú)頭蒼蠅一樣，無(wú)從下手。”上述運(yùn)營(yíng)商反映的問(wèn)題是很多城市的真實(shí)狀態(tài)。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“充電聯(lián)盟”)信息部主任仝宗旗在接受《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，充電站的建設(shè)和新能源汽車(chē)的發(fā)展緊密相連。此前，我國(guó)新能源汽車(chē)多集中在B端，且多在北上廣深等大城市，其他大部分城市并沒(méi)有開(kāi)展大規(guī)模的示范運(yùn)行，沒(méi)有車(chē)輛，建站(樁)也就無(wú)從談起。事實(shí)上，此前的10年間，我國(guó)新能源汽車(chē)一直采取示范推廣的方式，國(guó)家示范推廣城市名單上的地方都會(huì)按照有關(guān)要求，建設(shè)一定數(shù)量的充電站(樁)。非示范城市因?yàn)樾履茉雌?chē)數(shù)量少，建站(樁)也就變得沒(méi)有必要，地方政府等相關(guān)管理部門(mén)沒(méi)有相關(guān)建站(樁)規(guī)劃也屬正常。“去年下半年開(kāi)始，新能源汽車(chē)私人消費(fèi)開(kāi)始爆發(fā)，且逐漸向非限購(gòu)城市拓展，建站(樁)的問(wèn)題便也隨之凸顯出來(lái)。”仝宗旗說(shuō)。

與有些地方缺少規(guī)劃同時(shí)存在的，還有大城市土地因素的制約。仝宗旗介紹，目前城市可用于建設(shè)充電樁的土地一般有國(guó)有土地和非國(guó)有土地兩種。成熟的充電樁運(yùn)營(yíng)商一般會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐能?chē)輛運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，借助大數(shù)據(jù)等手段，有針對(duì)性地選址、建站。一般公共充電站的建設(shè)用地多為租用，而要租用土地必須與土地所有者達(dá)成合作。但總體而言，在我國(guó)城市建設(shè)用地總體趨緊的現(xiàn)實(shí)條件下，充電站的建設(shè)并不容易，且耗資不菲。

♦社區(qū)建樁 多重阻礙長(zhǎng)期存在

比充電站建設(shè)規(guī)劃缺失更亟待解決的是，住宅(社)區(qū)充電樁的建設(shè)問(wèn)題。雖然早在去年，住建部就聯(lián)合教育部、工信部等十三部委發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》，提出要落實(shí)完善居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》要求，在完備市政配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，新建居住社區(qū)要按照不低于1車(chē)位/戶(hù)配建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，100%停車(chē)位建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留建設(shè)安裝條件。既有居住社區(qū)統(tǒng)籌空間資源和管理措施，協(xié)調(diào)解決停車(chē)問(wèn)題，防止亂停車(chē)和占用消防通道現(xiàn)象。建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)棚、停放架等設(shè)施。具備條件的居住社區(qū)，建設(shè)電動(dòng)車(chē)集中停放和充電場(chǎng)所，并做好消防安全管理。

不過(guò)，這份來(lái)自國(guó)家部委層面的指導(dǎo)意見(jiàn)，在地方卻很難落地。“對(duì)于充電樁的建設(shè)，總體上還是缺乏政策支持。住建部雖然明確新建小區(qū)要配建一定數(shù)量的充電樁，但事實(shí)上，政策在各地落實(shí)的過(guò)程中存在一定偏差。”仝宗旗強(qiáng)調(diào)，國(guó)家政策在地方落地難是影響社區(qū)建充電樁的根本原因。一些新能源汽車(chē)車(chē)主也向記者反映，在三四線城市，私人車(chē)主想在住宅小區(qū)內(nèi)建樁很困難，需要與物業(yè)、電力、消防等多個(gè)部門(mén)溝通，而這些部門(mén)不支持者眾。

從另一個(gè)方面看，即使新建小區(qū)可以建設(shè)充電樁也無(wú)法完全解決建樁難題，因?yàn)橐呀ǔ傻募扔行^(qū)大部分不具備建設(shè)充電樁的條件。首先，一些停車(chē)位資源短缺的小區(qū)，私人車(chē)主往往沒(méi)有固定停車(chē)位，這讓充電樁的建設(shè)根本無(wú)從談起;即使有固定停車(chē)位，這些停車(chē)位上也很少配有電源，充電樁電路的布設(shè)等也需要物業(yè)等管理部門(mén)的配合。物業(yè)不配合恰是充電聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)的隨車(chē)配建充電樁比例不高的重要制約因素。更為關(guān)鍵的是，即使得到物業(yè)等管理部門(mén)的配合，消費(fèi)者想在住宅小區(qū)建私人樁還需要得到電力部門(mén)的支持。事實(shí)上，大部分成熟社區(qū)要建設(shè)充電樁都面臨電力增容的問(wèn)題，而增容需要幾十萬(wàn)元到幾百萬(wàn)元，甚至上千萬(wàn)元的費(fèi)用。“增容的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)承擔(dān)是個(gè)大問(wèn)題。私人消費(fèi)者承擔(dān)顯然不現(xiàn)實(shí)，但讓電力部門(mén)、物業(yè)管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)承擔(dān)也存在很大爭(zhēng)議。”仝宗旗稱(chēng)，這些問(wèn)題是導(dǎo)致社區(qū)建充電樁比公共充電站建設(shè)難度更大的根本原因。

更為重要的是，除了新建小區(qū)外，我國(guó)大部分居民社區(qū)建設(shè)充電樁面臨的上述問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，而且因?yàn)樯鐓^(qū)管理的復(fù)雜性，這些問(wèn)題在實(shí)際解決過(guò)程中還可能會(huì)衍生出各種新的問(wèn)題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的一個(gè)細(xì)小障礙都會(huì)影響充電樁的建設(shè)。

♦根源：市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與基礎(chǔ)設(shè)施屬性的矛盾

“充電站大部分具有基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，但實(shí)際上卻是以純商業(yè)化的路徑在運(yùn)作。”上海一家充電站運(yùn)營(yíng)商對(duì)《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者表示，既有公共服務(wù)屬性，又有商業(yè)利益訴求，各方博弈下，使得充電站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)面臨更復(fù)雜的情況，這也在一定程度上影響著充電站的建設(shè)。

目前，我國(guó)大部分公共充電站都要收取一定的充電服務(wù)費(fèi)，以此來(lái)維持其運(yùn)營(yíng)。事實(shí)上，電量的多少?zèng)Q定著充電運(yùn)營(yíng)商服務(wù)費(fèi)的收入，在現(xiàn)實(shí)條件下，大部分充電站的運(yùn)轉(zhuǎn)并不飽和，短期內(nèi)很難盈利，有些中小運(yùn)營(yíng)商甚至等不到盈利就倒閉了。還有很多早期建設(shè)的充電站，因?yàn)檫x址不合理等多種原因?qū)е抡緝?nèi)的充電樁成為僵尸樁，乏人問(wèn)津。記者在北京亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)街頭行走不過(guò)3公里的距離，發(fā)現(xiàn)兩處充電站都冷冷清清，雖然這與周末假期因素不無(wú)關(guān)系，但相比同一場(chǎng)地內(nèi)的停車(chē)位上燃油車(chē)的“車(chē)滿(mǎn)為患”，充電站的無(wú)人問(wèn)津充分說(shuō)明充電樁利用率不高。即使在清華科技園這樣附近新能源車(chē)主較多的商務(wù)園區(qū)，充電樁的利用率也并不高。“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大部分充電站光靠充電服務(wù)費(fèi)尚不足以盈利。大家之所以熱衷于建站，多是想‘跑馬圈地’，意在搶占發(fā)展先機(jī)。”仝宗旗認(rèn)為，充電站的建設(shè)與加油站一樣，需要合理的布局，一般會(huì)對(duì)周邊5～10公里形成輻射作用。一旦一個(gè)地方已經(jīng)建有充電站，周邊地塊便沒(méi)有重復(fù)建設(shè)的必要。即使土地所有者愿意建站，城市規(guī)劃等方面也不會(huì)在同一區(qū)域布局太多充電站，這也是資本提前布局充電站的根本原因。

造成既有充電站使用率不高的另一原因在于新能源汽車(chē)保有量仍然不足。“我國(guó)新能源汽車(chē)近兩年來(lái)才開(kāi)始快速發(fā)展，私人消費(fèi)領(lǐng)域的爆發(fā)也是從去年下半年才開(kāi)始的。此前，私人消費(fèi)者并不多，這也是公共充電站利用率不高的根本原因。”仝宗旗如是說(shuō)。而利用率不高導(dǎo)致充電站難以盈利，甚至一些缺乏資本支持的充電站根本無(wú)以為繼，這也在一定程度上影響了各方對(duì)充電站建設(shè)的熱情。

“公共充電站具有很強(qiáng)的公共服務(wù)職能，應(yīng)該像高速公路一樣，由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)，可以收取一定的費(fèi)用，但不宜過(guò)高。但實(shí)際上，目前我國(guó)公共充電站的建設(shè)卻完全采取市場(chǎng)化商業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式，這是困擾充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展的根本原因。”多位充電站運(yùn)營(yíng)商向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者表達(dá)了類(lèi)似的擔(dān)心。在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不足以支撐充電站正常運(yùn)轉(zhuǎn)之際，亟需政策支持完善充電站的建設(shè)，在全國(guó)范圍建設(shè)起足以支撐新能源汽車(chē)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共充電站。

♦地方應(yīng)主導(dǎo)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“‘十三五’期間，我國(guó)基本解決了充電站有沒(méi)有的問(wèn)題，‘十四五’期間，我們要解決充電基礎(chǔ)設(shè)施好不好的問(wèn)題。”仝宗旗表示，在充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，還需要政策給予大力支持。一直以來(lái)，在充電站建設(shè)方面，只有地方財(cái)政的一級(jí)補(bǔ)貼，他建議可以將充電站的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼納入國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)貼范疇，推動(dòng)充電站的運(yùn)營(yíng)。“改過(guò)去的建設(shè)補(bǔ)貼為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，而且要提高補(bǔ)貼發(fā)放效率，最好能讓運(yùn)營(yíng)商在第二年拿到第一年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。否則，如果補(bǔ)貼發(fā)放周期太長(zhǎng)，一些中小企業(yè)可能拖不到三五年后的補(bǔ)貼下發(fā)就運(yùn)營(yíng)不下去了。”

用運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼促進(jìn)充電站的建設(shè)乃至正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外，推進(jìn)充電站(樁)建設(shè)的相關(guān)政策還需要進(jìn)一步完善。各地應(yīng)對(duì)地方充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有明確的總體布局，且制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，讓充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在地方盡快落地。“針對(duì)不同類(lèi)型的車(chē)型，充電站的建設(shè)也有不同的要求。目前，我國(guó)新能源汽車(chē)有物流車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、出租車(chē)、公交客車(chē)、私人小轎車(chē)等不同類(lèi)型，這些不同用途的車(chē)輛對(duì)充電站的要求是不同的;同時(shí)，老舊小區(qū)要建設(shè)充電樁也需要地方政府拿出針對(duì)性的管理辦法，針對(duì)電力增容、管理等各種問(wèn)題提出解決辦法，切實(shí)推進(jìn)充電樁建設(shè)在地方有法可依。”

全國(guó)人大代表、江淮汽車(chē)高級(jí)工程師周福庚今年全國(guó)兩會(huì)上也特別提出要優(yōu)化居民小區(qū)新能源汽車(chē)充電樁建設(shè)。他建議國(guó)家層面要制定面向2035年的充電樁建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確居民區(qū)、高速公路和城鄉(xiāng)公共區(qū)域兩類(lèi)充電設(shè)施網(wǎng)的建設(shè)方向、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施路徑，給予地方政府及市場(chǎng)明確指引。仝宗旗還特別提出，地方在建設(shè)充電樁方面應(yīng)該有考核機(jī)制，不僅要有明確的政策、流程，還要加強(qiáng)監(jiān)管，確保政策落地，甚至可以把充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度納入地方政績(jī)考核，以此來(lái)推動(dòng)地方政府推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（王金玉）