11月2日，國務院辦公廳發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》指出，要堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，以融合創(chuàng)新為重點，突破關鍵核心技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設汽車強國。

《規(guī)劃》指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2012年國務院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》以來，我國堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。與此同時，我國新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎設施建設仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。

《規(guī)劃》指出，汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費結(jié)構(gòu)和社會運行方式正在發(fā)生深刻變革，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機遇。經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)體系日趨完善、企業(yè)競爭力大幅增強，2015年以來產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)五年居世界首位，產(chǎn)業(yè)進入疊加交匯、融合發(fā)展新階段。必須搶抓戰(zhàn)略機遇，鞏固良好勢頭，充分發(fā)揮基礎設施、信息通信等領域優(yōu)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

動力電池全價值鏈發(fā)展

“推動動力電池全價值鏈發(fā)展”成為《規(guī)劃》強調(diào)的一個重點。針對產(chǎn)業(yè)鏈上游，《規(guī)劃》提出，“鼓勵企業(yè)提高鋰、鎳、鈷、鉑等關鍵資源保障能力”。

鋰資源對新能源汽車產(chǎn)業(yè)極為重要。作為電動汽車核心零部件之一，動力電池通常占據(jù)整車成本1/3。目前，市場上的動力電池主要有三元鋰電池、磷酸鐵鋰電池兩類，兩類動力電池均需要鋰元素。

據(jù)了解，雖然我國鋰資源豐富，但受生產(chǎn)工藝制約，電池級碳酸鋰、高純碳酸鋰還需從國外大量進口。但隨著新能源汽車行業(yè)快速發(fā)展，全球?qū)ι嫌尾牧箱嚨男枨蟠笤?，鋰礦資源及鋰鹽供應趨緊。2015-2018年，鋰礦石市場價格已提高3倍。

為增強在鋰電池上游鋰資源領域競爭優(yōu)勢，國內(nèi)企業(yè)近兩年頻頻投資鋰礦。2018年12月，天齊鋰業(yè)股份有限公司以40.66億美元收購全球最大鋰生產(chǎn)商SQM 23.77%股份;去年9月，寧德時代2.6億元投資澳大利亞鋰礦公司Pilbara，成為后者第一大股東。

針對產(chǎn)業(yè)鏈中游，《規(guī)劃》提出，“建立健全動力電池模塊化標準體系，加快突破關鍵制造裝備，提高工藝水平和生產(chǎn)效率”。

工藝水平和生產(chǎn)效率直接影響一款動力電池的市場競爭力。2020年以來，動力電池生產(chǎn)商之間的技術競爭正持續(xù)升溫。3月，比亞迪推出“刀片電池”并將其搭載于漢車型上，“刀片電池”續(xù)航里程可達高能量三元鋰電池的同等水平。10月，寧德時代也發(fā)布了號稱“不起火”的811型三元鋰動力電池。

針對產(chǎn)業(yè)鏈下游，《規(guī)劃》提出，“完善動力電池回收、梯級利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵共建共用回收渠道。建立健全動力電池運輸倉儲、維修保養(yǎng)、安全檢驗、退役退出、回收利用等環(huán)節(jié)管理制度，加強全生命周期監(jiān)管”。

近年來，隨著國內(nèi)新能源汽車保有量不斷增長，廢舊動力電池處理問題凸顯。動力蓄電池使用年限一般為5-8年，這意味著，國內(nèi)前期投入市場的動力電池已處于淘汰臨界點。中國汽車技術研究中心預測，到2025年，國內(nèi)動力蓄電池年報廢量或達35萬噸。

巨大的報廢量有望帶來一個藍海市場。截至2020年6月，國內(nèi)新能源汽車保有量417萬輛。以拆解回收廢舊動力電池中金屬元素的價值估算，我國動力電池回收市場規(guī)模到2023年將達到250億元。

市場增量面前，部分企業(yè)已展開布局。2018年10月，一汽、東風等車企與中國鐵塔簽訂了動力蓄電池回收利用體系建設合作意向書。2019年6月，北汽鵬龍、北汽新能源等共同在河北黃驊合作實施了動力電池梯次利用及資源化項目。

鼓勵充電商業(yè)模式創(chuàng)新

《規(guī)劃》提出，完善基礎設施體系，大力推動充換電網(wǎng)絡建設。具體而言，科學布局充換電基礎設施，加強與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃及物業(yè)管理、城市停車等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區(qū)充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡，鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

提升充電基礎設施服務水平。引導企業(yè)聯(lián)合建立充電設施運營服務平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。加強充電設備與配電系統(tǒng)安全監(jiān)測預警等技術研發(fā)，規(guī)范無線充電設施電磁頻譜使用，提高充電設施安全性、一致性、可靠性，提升服務保障水平。

據(jù)了解，目前我國公共充電樁使用率平均水平低于10%，布局不合理、信息難共享是主要原因，許多電動汽車車主要面臨下載多個App的問題。為實現(xiàn)互聯(lián)互通的信息共享平臺，一些企業(yè)做了相關探索，例如北京市公用充電設施數(shù)據(jù)信息服務平臺e充網(wǎng)，截至今年2月底，其App上線的北京市社會公用充電場站接近2400處;同樣，國網(wǎng)電動汽車也在打造“全國充電一張網(wǎng)”，推進不同運營商充電樁互聯(lián)互通。

此外，《規(guī)劃》在充電方面還提出鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，引導多方聯(lián)合開展充電設施建設運營，支持居民區(qū)多車一樁、臨近車位共享等合作模式發(fā)展。鼓勵充電場站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合，建設停車充電一體化服務設施，提升公共場所充電服務能力，拓展增值服務。完善充電設施保險制度，降低企業(yè)運營和用戶使用風險。

“作為充電行業(yè)的主要市場，社區(qū)充電設施體系的完善對于加快充電行業(yè)發(fā)展具有重要意義。”國網(wǎng)電動汽車方面對北京商報記者表示，“建議加強電網(wǎng)企業(yè)、充電運營商與房地產(chǎn)商、物業(yè)公司等相關各方的合作，鼓勵充電運營商在社區(qū)公共區(qū)域建設、運營充電設施，落實社區(qū)充電執(zhí)行分時峰谷電價、充電運營企業(yè)享受電價優(yōu)惠等激勵措施，并將社區(qū)充電樁納入公共設施，以加快完善社區(qū)充電模式。”

商業(yè)化應用擴圍

《規(guī)劃》提出，加快新能源汽車在分時租賃、城市公交、出租汽車、場地用車等領域的應用，優(yōu)化公共服務領域新能源汽車使用環(huán)境。引導汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務企業(yè)共建“一站式”服務平臺，推進自動代客泊車技術發(fā)展及應用。

公共領域電動汽車應用正在蓄力，據(jù)了解，截至2019年，在出租汽車滴滴平臺注冊的純電動車就達到了96.9萬輛，在全國純電動汽車保有量中占比超過三成。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用，充換電服務便利性顯著提高。力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力，純電動汽車成為新銷售車輛的主流，公共領域用車全面電動化。

2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域的公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會標準化管理中心主任、能源行業(yè)電動汽車充電設施標準化技術委員會秘書長劉永東在接受北京商報記者采訪時表示，因為出租、物流、場地等商用車對于解決大氣污染防護是重要領域，所以推動這個領域的電動化，也是加快促進新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化的重要渠道。“現(xiàn)在各個城市都是在加快商用車的升級換代，所以加快電動化正好結(jié)合起來。結(jié)合充電設施的建設，需要圍繞公共車輛、出租車、物流車的充電特點來布置。”

行業(yè)管理寬嚴相濟

由于市場潛力巨大，新能源汽車已經(jīng)成為如今國內(nèi)最易吸納資本的行業(yè)之一?！兑?guī)劃》提出，“深入推進‘放管服’改革，進一步放寬市場準入，實施包容審慎監(jiān)管，促進新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展”。

在汽車行業(yè)分析師張翔看來，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國新能源汽車行業(yè)已經(jīng)變得較為規(guī)范，外部資本也越來越理性，新入局者必須有足夠?qū)嵙Σ拍茉谑袌隽⒆?，因此在市場準入方面不必再設置過高的政策門檻，降低準入門檻也有助于更加充分發(fā)揮市場的作用。

此前，允許企業(yè)生產(chǎn)和銷售新能源汽車的“雙資質(zhì)”極難獲得。截至目前，只有北汽新能源、合眾新能源、奇瑞新能源等不到20家企業(yè)同時獲得了發(fā)改委的審批和工信部的認證。由于缺乏“雙資質(zhì)”，蔚來、零跑、奇點等造車新勢力均只能采用代工的方式解決生產(chǎn)和銷售的問題。

不過，降低準入門檻并不意味著弱化監(jiān)管的作用?！兑?guī)劃》提出，“加強事中事后監(jiān)管，夯實地方主體責任，遏制盲目上馬新能源汽車整車制造項目等亂象”。

值得注意的是，運行多年的新能源汽車“雙積分”制度得到了《規(guī)劃》的認可和重申。《規(guī)劃》提出，“完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法(‘雙積分’政策)，有效承接財政補貼政策，研究建立與碳交易市場銜接機制”。

張翔表示，“雙積分”政策是未來幾年中國新能源汽車行業(yè)發(fā)展的重要推動力。不過，中短期來看，燃油汽車與新能源汽車協(xié)同發(fā)展仍是趨勢。因此，有效地引進“碳交易”的概念能夠更加充分地與國際接軌，有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。(劉洋 濮振宇 呂銀玲)