近期，由發(fā)改委、工信部等11個國家部委聯(lián)合發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》曝光，引起了智能汽車全產業(yè)鏈的廣泛關注。

《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》是智能汽車產業(yè)的頂層設計，明確了中國發(fā)展智能汽車的戰(zhàn)略愿景和主要任務。文件提出，2025年中國標準智能汽車框架基本成型，并實現(xiàn)有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)?；a、高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應用。

智能汽車發(fā)展戰(zhàn)略制定始于兩三年前。早在2018年1月，發(fā)改委便在官網上公布了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)，兩年的修改之后，終稿才正式發(fā)布。

與意見稿相比，終稿最大的變動在戰(zhàn)略愿景方面。由于文件發(fā)布時間、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素的不同，相關戰(zhàn)略愿景的規(guī)劃時間點統(tǒng)一后移。例如，在行業(yè)全體系框架方面，原定于2020年基本形成，現(xiàn)改為2025年基本形成。

整體而言，戰(zhàn)略終稿比意見稿表述更為精簡，并結合智能汽車產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與需求，在產業(yè)戰(zhàn)略制定上進行更宏觀的引導，而取消了相對細致的量化要求。此外，終稿也結合近幾年的行業(yè)發(fā)展經驗，完善了部分指引細則，例如在主要任務中的“加強車輛產品管理”中，增加了“完善汽車召回的管理規(guī)定”等。

體系目標延緩

智能汽車戰(zhàn)略規(guī)劃中，有幾個關鍵時間節(jié)點：2020年、2025年、2035年。此前意見稿發(fā)布是在2018年，但終稿發(fā)布已是2020年，因此戰(zhàn)略目標推進節(jié)點統(tǒng)一后移。同時，原先的“三步走”規(guī)劃也改成了“兩步走”。

具體而言，行業(yè)框架基本形成由2020年改為2025年，框架全面形成由2025年改為2035-2050年，而意見稿中關于2035年“中國標準智能汽車享譽全球”的相關表述則刪除。

智能汽車行業(yè)框架是指“中國標準智能汽車的技術創(chuàng)新、產業(yè)生態(tài)、路網設施、法規(guī)標準、產品監(jiān)管和信息安全體系的框架”，代表了行業(yè)宏觀發(fā)展的要求。

中銀國際證券研報分析，延緩戰(zhàn)略愿景推進節(jié)奏之后，實際上各環(huán)節(jié)仍“挑戰(zhàn)各異”。在推動智能汽車發(fā)展過程中，技術創(chuàng)新是重點，目前雖然已有解決方案但商用化進程依然存在挑戰(zhàn)。

不過也有樂觀的一面。研報指出，2025年之前，將是重點投入技術突破、基礎設施和安全體系的節(jié)點，在這個階段，產業(yè)生態(tài)將陸續(xù)完善，在資本助力下甚至會領先于技術層面。

值得一提的是，與意見稿相比，終稿取消了階段性發(fā)展的量化指標，代之以概括性的表述。

在意見稿2020年實現(xiàn)初期戰(zhàn)略愿景的部分，提出要“智能汽車新車占比達到50%”、“中高級別智能汽車實現(xiàn)市場化應用”，且“大城市、高速公路的車用無線通信網絡(LTE-V2X)覆蓋率達到90%，北斗高精度時空服務實現(xiàn)全覆蓋”。

這些細化目標一方面很難在2020年達成，另一方面被認為不適合放在戰(zhàn)略規(guī)劃這樣的綱領性文件中。終稿在同一階段的表述方式調整為，到2025年，實現(xiàn)有條件自動駕駛的智能汽車達到規(guī)模化生產，實現(xiàn)高度自動駕駛的智能汽車在特定環(huán)境下市場化應用。

在關于網絡支持的部分，終稿也“針對性”地提出了更明確的要求，表示到2025年，在“智能交通系統(tǒng)和智慧城市相關設施建設”中，車用無線通信網絡(LTE-V2X等)實現(xiàn)區(qū)域覆蓋，新一代車用無線通信網絡(5G-V2X)在部分城市、高速公路逐步開展應用，高精度時空基準服務網絡實現(xiàn)全覆蓋。

中銀國際證券分析團隊認為，從技術層面看，通信網絡部分的目標確定性高，甚至有望早于2025年實現(xiàn)。“去年我國5G商用進程明顯加速;近期工信部召開加快推進5G發(fā)展、做好信息通信業(yè)復工復產工作電視電話會議;1月15日，中國聯(lián)通與沃爾沃宣布將基于5G聯(lián)手推動V2X車路協(xié)同技術的發(fā)展。”

其他表述調整

除了戰(zhàn)略愿景的節(jié)點安排有調整之外，戰(zhàn)略規(guī)劃在很多細節(jié)表述上也有變動。

從整體框架上看，整個文件原來被分為戰(zhàn)略態(tài)勢、戰(zhàn)略綱領、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略保障四個方面，終稿仍然是這四塊，但對應的表述調整為發(fā)展態(tài)勢、總體要求、主要任務、保障措施，弱化了“戰(zhàn)略”二字。其中，上文提及的關于體系目標的部分是“戰(zhàn)略愿景”，位于第二塊的“總體要求”中。

總體來說，整個文件語言更加精簡，發(fā)展態(tài)勢、總體要求等四處的表述與意見稿相比均更加簡短，一方面是抓住了主干，刪去了解釋性內容，另一方面，則調整了部分過于細化或者不再符合當前階段的內容。

例如，第一部分“發(fā)展態(tài)勢”中，第一點是智能汽車已成為全球汽車產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，意見稿從技術層面、應用層面、競爭層面展開陳述，但終稿將“競爭層面”改成了“發(fā)展層面”。

原文在這個小節(jié)中的表述為，“智能汽車已成為新一輪產業(yè)布局必爭之地，一些傳統(tǒng)行業(yè)巨頭和新興創(chuàng)新企業(yè)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，率先開展產業(yè)布局，在競爭中占據主動，主要發(fā)達國家通過制定國家戰(zhàn)略、強化技術優(yōu)勢、完善標準法規(guī)、營造市場環(huán)境，形成了智能汽車先發(fā)優(yōu)勢。”

終稿精簡成一句話，“一些跨國企業(yè)率先開展產業(yè)布局，一些國家積極營造良好發(fā)展環(huán)境，智能汽車已成為汽車強國戰(zhàn)略選擇。”

類似的還有在戰(zhàn)略任務中，在開展應用示范方面，意見稿的表述是“重點利用機場、港口、礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等相對封閉區(qū)域，相關部門設定的城市公交道路等開放區(qū)域，以及北京冬奧會和通州副中心智能交通、雄安新區(qū)智慧城市等重大工程建設，開展智能汽車示范運行……”

而終稿則改為更為概括的“開展特定區(qū)域智能汽車測試運行及示范應用，驗證車輛環(huán)境感知準確率、場景定位精度、決策控制合理性、系統(tǒng)容錯與故障處理能力……”

除此之外，部分詞語表述有細微調整，例如基本原則中“開放包容”改成了“開放合作”、構建的智能汽車技術創(chuàng)新體系由“自主可控”改成了“協(xié)同開放”、突破關鍵“核心”技術改為“基礎”技術、開展“示范運行驗證”改為“應用示范試點”、“強化產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)”改為“增強產業(yè)核心競爭力”、“推進產業(yè)軍民融合發(fā)展”改為“推進新技術轉化應用”等等。

精簡、更改之外，也有部分增加的內容，涉及一些產業(yè)鏈上的關鍵角色和環(huán)節(jié)，并明確了中國發(fā)展智能汽車產業(yè)的優(yōu)勢。

在總體要求部分的“指導思想”里，增加了“充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢”、“提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平”兩句，以及“以推動產業(yè)融合發(fā)展為途徑，開創(chuàng)新模式，培育新業(yè)態(tài)，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，滿足人民曰益增長的美好生活需要。”

在基本原則“統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進”這一點中，將營造發(fā)展環(huán)境的籠統(tǒng)概念細化為“營造支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、寬松包容的發(fā)展環(huán)境”。

而在主要任務的“構建科學規(guī)范的智能汽車產品監(jiān)管體系”部分，在加強車輛使用管理方面，完善智能汽車生產、準入、銷售、檢驗、登記、召回等管理規(guī)定，特別增加了召回的內容。

在保障措施中的第一點中，由成立國家智能汽車創(chuàng)新發(fā)展領導小組改為了“充分發(fā)揮國家制造強國建設小組車聯(lián)網專項發(fā)展委員會等工作機制作用”，這是由于國家層面牽頭智能網聯(lián)汽車發(fā)展的角色發(fā)生了變化。