按伊斯蘭歷法，又是一年齋月時，屢傳“好事將近”的恢復履行伊朗核問題協(xié)議談判，仍“只聽樓梯響，不見人下來?！?/p>

自2021年4月啟動以來，相關談判已進行8輪，延宕近一年。作為協(xié)議主要當事方，美伊雖都在推動伊核協(xié)議重啟，但談判進展艱難。

2019年11月10日，伊朗布什爾核電站二期工程舉行混凝土澆筑儀式。新華社發(fā)（艾哈邁德·哈拉比薩斯攝）

據(jù)了解，協(xié)議達成就差“臨門一腳”。美伊在有關對伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊制裁問題上分歧猶存。此外，2021年初以來，美伊兩國政府均經(jīng)歷換屆，一方面伊朗新政府調(diào)整外交方針，不再把國家前途與伊核協(xié)議深度綁定；另一方面美國對盟友能否在伊核問題上配合仍然存疑，且中期選舉前美國國內(nèi)在伊核問題上存在明顯分歧。

伊朗：外交工作重心轉(zhuǎn)移

中國社科院西亞非洲研究所伊朗問題專家陸瑾認為，萊希就任伊朗總統(tǒng)后，對前任總統(tǒng)魯哈尼的外交方針進行調(diào)整：不再把國家前途與伊核協(xié)議深度綁定，將外交工作的重心轉(zhuǎn)移到改善和發(fā)展同“大周邊”國家關系、積極發(fā)展與友好國家關系、經(jīng)營“大客戶”、拓展“大市場”等方面。

2022年1月3日，伊朗總統(tǒng)萊希在伊朗德黑蘭舉行的蘇萊曼尼紀念大會上講話。新華社發(fā)（伊朗總統(tǒng)網(wǎng)站供圖）

圍繞雙邊關系，伊朗和沙特去年以來已進行多次外交接觸。阿聯(lián)酋高級官員甚至對伊朗進行了訪問。此外，伊朗新政府就職后與一些傳統(tǒng)友好國家的外交互動更加密集。

陸瑾說，伊朗的“大周邊”包括沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、巴基斯坦、印度等國。只要周邊環(huán)境穩(wěn)定友好，伊朗總有辦法“零敲牛皮糖”，將國內(nèi)豐富的油氣資源賣出，突破美國嚴厲的制裁封鎖，改善國內(nèi)經(jīng)濟民生。

只要制裁壓力“見頂”，伊朗心里就“有底”。協(xié)議若達成，美國有效解除對伊制裁，伊朗可真正獲益。協(xié)議若達不成，當前局勢下伊朗也不會有更多損失。因此在談判中，伊方既有耐心、也有底氣耗下去。

不過，這并不意味著伊朗沒有談判意愿和誠意。美國制裁畢竟對伊朗造成極大困難。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，伊朗2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值為2034.7億美元，出口額為463.2億美元，均相當于2016年伊核協(xié)議簽署生效時的一半左右。

伊朗外長阿卜杜拉希揚曾說，“充分爭取經(jīng)濟紅利和有效解除制裁”是伊朗在恢復履行伊核問題協(xié)議談判中的首要任務。

清華大學國際與地區(qū)研究院伊朗問題專家劉嵐雨說，只要能有效解除制裁，特別是針對油氣生產(chǎn)和出口領域的制裁，伊朗經(jīng)濟就能快速恢復。但是針對伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊的制裁，既是“面子”問題，更是“里子”問題。

2019年4月，美國把伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊列為恐怖組織，這是美國政府首次將一國的國家武裝力量列為恐怖組織。之后，美國多次以與這一組織有關聯(lián)為由，將一些伊朗公司以及與這些公司有業(yè)務往來的外來公司列入制裁名單。

劉嵐雨認為，如果美國在伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊制裁問題上不讓步，“伊朗簽署這份恢復履約協(xié)議沒有任何意義”。

美國：內(nèi)外牽制態(tài)度反復

拜登就任美國總統(tǒng)后不久，美伊即開始通過各種渠道接觸。中國人民大學國際關系學院副教授刁大明說，無論是為了集中力量進行所謂“戰(zhàn)略競爭”，還是為了增加大宗商品市場上的油氣供給，亦或是為了平抑美國國內(nèi)創(chuàng)紀錄的高通脹壓力，拜登政府在恢復履行伊核協(xié)議問題上意愿強烈。

然而，具體到對伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊制裁問題上，內(nèi)外阻力讓拜登很難下決心。

首先，為了實現(xiàn)從中東有效脫身，履約協(xié)議簽署后，要維護符合美國利益的地區(qū)秩序，美國需要盟國配合甚至作出犧牲。

2020年1月6日，遭美軍空襲身亡的伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊下屬“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼的葬禮在伊朗首都德黑蘭舉行。新華社發(fā)（艾哈邁德·哈拉比薩斯攝）

在敘利亞、也門等地區(qū)問題上，以色列、沙特等國一直指控伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊扮演重要角色。這一組織下屬的“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼在伊拉克境內(nèi)遭美軍襲殺。

在巴勒斯坦及其周邊地區(qū)，以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）等組織的沖突時有發(fā)生；沙特主導的多國聯(lián)軍仍在與也門胡塞武裝對峙。若相關制裁松綁乃至解除，在這些國家看來伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊將有能力制造更多麻煩。

而在伊核問題上，美國可以接受通過伊核協(xié)議凍結(jié)伊朗發(fā)展武器級核技術(shù)的能力，但以色列要確保自身絕對安全，不允許伊朗有發(fā)展核武器的任何可能性。

一方面，美國國務卿布林肯3月下旬出訪中東時，以色列官方明確表示在伊核問題上與美國存在分歧。另一方面，美國國內(nèi)在伊核問題上一直存在明顯分歧。美參議院49名共和黨籍議員3月中旬一致表示，不支持美伊達成恢復履約協(xié)議。

美國伊朗問題特使羅伯特·馬利3月27日表示，伊核協(xié)議并非旨在解決把伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊列為恐怖組織的問題，強調(diào)不論美方是否撤銷上述決定，對這一組織的其他制裁都將繼續(xù)。

2022年3月24日，美國總統(tǒng)拜登在比利時布魯塞爾的北約總部出席北約特別峰會后的新聞發(fā)布會。新華社記者鄭煥松攝

拜登政府今年11月將面臨國會中期選舉的考驗。但從目前民意來看，拜登所屬的民主黨選情難言樂觀。近日，美國全國廣播公司（NBC）公布的一項最新民意調(diào)查顯示，美國民眾對總統(tǒng)拜登執(zhí)政表現(xiàn)的滿意度已降至其任內(nèi)最低水平，僅有40%的受訪者對其執(zhí)政表現(xiàn)滿意。拜登政府若能促成相關方就恢復履約問題達成協(xié)議，將獲得外交“正資產(chǎn)”，從而盡可能避免因此事被共和黨夾擊。（記者：馬驍；編輯：丁宜、程大雨）

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