今年第二批政策清單針對(duì)了一季度以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,以及基層、企業(yè)的所需所盼,提出具體舉措,含金量高,操作性強(qiáng),真正讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)得實(shí)惠

◆導(dǎo)報(bào)記者 初磊 濟(jì)南報(bào)道

疫情之下,如何減稅降費(fèi),幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)沖擊,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?4月1日起,《山東省2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第二批)》正式實(shí)施。

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投融資所所長(zhǎng)、研究員遲泓表示,“2022年第一批政策清單出臺(tái)后,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),實(shí)現(xiàn)全年良好開(kāi)局起到了很好的作用。第二批政策清單針對(duì)了一季度以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,以及基層、企業(yè)的所需所盼,提出具體舉措,含金量高,操作性強(qiáng),真正讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)得實(shí)惠?！?/p>

絕大多數(shù)重要減稅降費(fèi)政策納入清單

“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展第二批政策清單中,包含大量減稅降費(fèi)政策。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)袁培全介紹,今年,國(guó)家著眼宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),推出了新的組合式稅費(fèi)支持政策,規(guī)模更大、力度空前。山東積極落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)決策部署,創(chuàng)新出臺(tái)地方減負(fù)舉措,形成了一攬子的減稅降費(fèi)措施,預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)約1700億元。

這次把今年絕大多數(shù)重要、核心的減稅降費(fèi)政策全部納入第二批政策清單中,共包含11項(xiàng)政策,其中6項(xiàng)為國(guó)家統(tǒng)一的“規(guī)定動(dòng)作”,5項(xiàng)為我省出臺(tái)的“自選動(dòng)作”。通過(guò)打好政策“組合拳”,全力助企紓困、支持發(fā)展。

政策聚焦多個(gè)方面。其中,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施更大力度留抵退稅。留抵退稅是今年退稅減稅的“重頭戲”,預(yù)計(jì)全省新增退稅900億元以上,重點(diǎn)支持小微企業(yè)和制造業(yè)等6個(gè)行業(yè),將徹底解決這些企業(yè)若干年以來(lái)形成的存量留抵稅額,同時(shí),從4月1日起,這些企業(yè)的增量留抵稅額可以按月全額退還。退還留抵稅額相當(dāng)于直接為企業(yè)提供了現(xiàn)金流支持,對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大投資,加快技術(shù)改造,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

聚焦保市場(chǎng)主體,實(shí)施稅費(fèi)精準(zhǔn)減免。當(dāng)前,受疫情等影響,小微企業(yè)以及部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)較為困難,就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為支持小微企業(yè)發(fā)展,小型微利企業(yè)所得稅政策再加碼,小規(guī)模納稅人減按50%征收“六稅兩費(fèi)”政策適用范圍擴(kuò)展到小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù),更多企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。為支持服務(wù)業(yè)等部分困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān),延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策,暫停鐵路、航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)交增值稅,免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅,停止征收小型水庫(kù)移民扶助基金。為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè),對(duì)重點(diǎn)群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè),按照國(guó)家規(guī)定的最高上浮標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行稅收扣減政策,最大程度釋放政策紅利。

聚焦科技創(chuàng)新,實(shí)施更優(yōu)惠支持政策。放寬中小微企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊政策執(zhí)行條件,相關(guān)企業(yè)新購(gòu)置的單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設(shè)備器具,可選擇適用更為寬松的稅前扣除政策。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)延續(xù)減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策。通過(guò)稅收減免,為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新添動(dòng)力、增活力。

聚焦疫情防控,實(shí)施針對(duì)性配套措施。為支持當(dāng)前疫情防控工作,延續(xù)執(zhí)行參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者相關(guān)收入免征個(gè)人所得稅政策。

穩(wěn)外貿(mào),破解進(jìn)口企業(yè)兩大難題

年初以來(lái),國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變,外貿(mào)面臨的不穩(wěn)定不確定因素增多。山東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人崔洪光介紹,為穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán),省商務(wù)廳牽頭出臺(tái)外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)行動(dòng)方案,實(shí)施跨周期調(diào)節(jié),全力推動(dòng)外貿(mào)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)穩(wěn)”,1-2月全省進(jìn)出口4475.5億元,增長(zhǎng)14.5%,高于全國(guó)1.2個(gè)百分點(diǎn)。此次省里出臺(tái)的第二批政策清單中,聚焦進(jìn)口企業(yè)融資難、匯率風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題,發(fā)揮“政銀保擔(dān)企”五方合力,謀劃推出了“齊魯進(jìn)口貸”和“匯率避險(xiǎn)擔(dān)保試點(diǎn)”兩條政策措施。

聚焦融資難推出“齊魯進(jìn)口貸”。目前,中小微進(jìn)口企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)輕,面臨融資難、融資貴問(wèn)題。對(duì)此,借鑒“魯貿(mào)貸”,專(zhuān)門(mén)針對(duì)進(jìn)口企業(yè),創(chuàng)新推出“齊魯進(jìn)口貸”業(yè)務(wù),首次將進(jìn)口貿(mào)易納入政府性融資擔(dān)保支持范圍。該政策利用現(xiàn)行政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,為符合條件的資源能源性商品、機(jī)電高技術(shù)裝備進(jìn)口企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品等重要民生消費(fèi)品進(jìn)口企業(yè)提供擔(dān)保和再擔(dān)保,金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下提供優(yōu)惠利率。同時(shí),對(duì)落實(shí)“齊魯進(jìn)口貸”政策突出的金融機(jī)構(gòu),優(yōu)先給予再貸款再貼現(xiàn)支持,調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性,進(jìn)一步提升“齊魯進(jìn)口貸”政策含金量。經(jīng)測(cè)算,這項(xiàng)政策的推出,將惠及全省96%的進(jìn)口企業(yè),降低了中小微進(jìn)口企業(yè)的融資成本和融資難度。

聚焦匯率變化推出“匯率避險(xiǎn)擔(dān)保試點(diǎn)”。近年來(lái),人民幣匯率雙向波動(dòng)已成常態(tài),外貿(mào)企業(yè)承受匯兌風(fēng)險(xiǎn),特別是中小微外貿(mào)企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)管理能力較弱而承受的損失更大。許多外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)缺乏匯率風(fēng)險(xiǎn)中性意識(shí),匯率避險(xiǎn)“不愿做”“不會(huì)做”“不能做”問(wèn)題突出。為解決這一問(wèn)題,創(chuàng)新推出匯率避險(xiǎn)增信服務(wù),通過(guò)建立“政府+銀行+擔(dān)?！钡倪\(yùn)作模式,鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)提供擔(dān)保服務(wù),銀行機(jī)構(gòu)免除中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險(xiǎn)保證金,擔(dān)保費(fèi)由財(cái)政給予補(bǔ)助。通過(guò)實(shí)行這一政策,將有效提高我省中小微外貿(mào)企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)中性意識(shí),提升應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)能力。

銀行發(fā)放普惠小微貸款可獲激勵(lì)資金

依據(jù)普惠小微貸款支持工具相關(guān)政策,2022年到2023年6月底,人民銀行對(duì)符合條件的地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款,按照余額增量的1%提供資金支持。

人民銀行濟(jì)南分行副行長(zhǎng)董龍訓(xùn)介紹,普惠小微貸款支持工具支持的是符合要求的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和民營(yíng)銀行等地方法人銀行,今年我省共有126家法人銀行符合要求。為推動(dòng)用好普惠小微貸款支持工具,人民銀行濟(jì)南分行優(yōu)化操作流程。例如,強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng),提前開(kāi)展全流程業(yè)務(wù)演練,覆蓋金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、省市縣人民銀行數(shù)據(jù)核實(shí)、激勵(lì)資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié),確保業(yè)務(wù)辦理便捷高效,加快激勵(lì)資金的到賬速度,實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)直達(dá)。初步測(cè)算,一季度,符合條件的地方法人銀行新增普惠小微貸款300億元左右,可獲得激勵(lì)資金約3億元。

遲泓認(rèn)為,第二批政策清單體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家重要政策精神的落實(shí),立足我省省情提出具體落實(shí)舉措。尤其是應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì)變化,針對(duì)疫情沖擊、貿(mào)易貨物順暢流通等一季度出現(xiàn)的問(wèn)題,提出了針對(duì)性強(qiáng)、含金量高的政策舉措,緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的難題,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順暢。

董龍訓(xùn)表示,下一步,“將按照政策要求,綜合運(yùn)用普惠小微貸款支持工具和支農(nóng)支小再貸款等貨幣政策工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)普惠小微企業(yè)的信貸投放,切實(shí)降低企業(yè)的融資成本,持續(xù)保持對(duì)市場(chǎng)主體的金融支持力度。”

收支兩端發(fā)力,紓困市場(chǎng)主體

當(dāng)前,各類(lèi)市場(chǎng)主體面臨著很多困難,除了減稅降費(fèi)政策外,還有哪些財(cái)稅政策,幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?袁培全介紹,財(cái)政部門(mén)從收支兩端同時(shí)發(fā)力,幫助市場(chǎng)主體紓困解難。收入端是減稅降費(fèi),支出端是積極發(fā)揮財(cái)政支出政策作用,更加注重精準(zhǔn)發(fā)力、靶向施策,為企業(yè)發(fā)展注入“強(qiáng)心針”“助推劑”。第二批政策清單在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源保障、對(duì)外開(kāi)放、縣域經(jīng)濟(jì)等方面提出了一批精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持政策,引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì),努力搶占發(fā)展先機(jī)。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈提升,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。在前期工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展財(cái)政激勵(lì)政策基礎(chǔ)上,進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力,推出了對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度貫標(biāo)給予最高10萬(wàn)元費(fèi)用補(bǔ)助,對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大創(chuàng)新和應(yīng)用示范項(xiàng)目給予不超過(guò)公司總股本25%的財(cái)政股權(quán)投資等財(cái)政激勵(lì)政策。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì),單戶(hù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)最高50萬(wàn)元,支持實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程。對(duì)細(xì)分領(lǐng)域掌握獨(dú)門(mén)絕技的“專(zhuān)精特新”企業(yè)給予不超過(guò)公司總股本25%的股權(quán)投資支持,通過(guò)資本賦能助推專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)快速發(fā)展,等等。

聚焦開(kāi)放度提升,支持企業(yè)走出去、引進(jìn)來(lái)。大力培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),對(duì)新引進(jìn)的總部企業(yè),將根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)、地方貢獻(xiàn)、注冊(cè)資本等不同情況給予最高1000萬(wàn)元支持,對(duì)年度實(shí)際使用外資金額超過(guò)1000萬(wàn)美元的跨國(guó)公司地區(qū)總部,給予最高1億元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新上市總部企業(yè),省財(cái)政分階段給予500萬(wàn)元的補(bǔ)助,對(duì)引進(jìn)和培育總部企業(yè)綜合評(píng)價(jià)前5名的縣(市、區(qū))給予500萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)開(kāi)展匯率避險(xiǎn)擔(dān)保業(yè)務(wù),擔(dān)保費(fèi)由省財(cái)政和企業(yè)所在地財(cái)政按照5:5比例予以全額補(bǔ)貼,等等。

聚焦能源保障提升,引導(dǎo)建設(shè)清潔能源工程。對(duì)2022-2025年建成并網(wǎng)的漂浮式海上光伏項(xiàng)目,分別按照每千瓦1000元、800元、600元、400元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;對(duì)2022-2024年建成并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目,分別按照每千瓦800元、500元、300元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。同時(shí),充分發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用,吸引更多社會(huì)資本,支持海上光伏和海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè),等等。

聚焦縣域活力提升,實(shí)施特色強(qiáng)縣激勵(lì)政策。在前期已出臺(tái)“工業(yè)強(qiáng)縣”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”等7個(gè)“十強(qiáng)縣”培育政策的基礎(chǔ)上,繼續(xù)聚焦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,出臺(tái)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、綠色發(fā)展先行縣、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣、質(zhì)量強(qiáng)縣等強(qiáng)縣評(píng)選政策,省級(jí)財(cái)政分類(lèi)給予200萬(wàn)-500萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)各地立足縣域特色基礎(chǔ),做優(yōu)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì),等等。

袁培全表示,“下一步,我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén),盡早出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則,全力抓好政策落實(shí),更好發(fā)揮財(cái)政激勵(lì)政策引導(dǎo)作用,助力我省經(jīng)濟(jì)高端、高質(zhì)、高效發(fā)展?！?/p>

遲泓認(rèn)為,“第二批政策清單還可為高質(zhì)量發(fā)展固本培元,比如,加快新能源發(fā)展的系列政策,從供需兩側(cè)持續(xù)發(fā)力,既助力新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,又著眼于培育壯大市場(chǎng)需求,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁?！?/p>

去年四批清單179項(xiàng)政策 新增減稅降費(fèi)超700億

4月1日,山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),解讀《山東省2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第二批)》。據(jù)了解,2021年,省委、省政府聚焦落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！薄⒋龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,先后制定出臺(tái)了四批政策清單,共涉及擴(kuò)大內(nèi)需、降本減負(fù)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定外資外貿(mào)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等13個(gè)方面179項(xiàng)政策,四批政策清單全年為市場(chǎng)主體新增減稅降費(fèi)規(guī)模700億元以上。

2021年12月31日出臺(tái)了2022年第一批政策清單,共涉及培育壯大有效需求、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等6個(gè)方面56項(xiàng)政策。政策清單出臺(tái)以來(lái),省委、省政府滾動(dòng)開(kāi)展政策落實(shí)督導(dǎo),各項(xiàng)政策扎實(shí)落地,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。一是主要指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)。1-2月,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.6%、高于去年12月20.5個(gè)百分點(diǎn)。二是財(cái)稅金融保障良好。1-2月,完成一般公共預(yù)算收入1486億元、增長(zhǎng)8.5%。稅收收入完成1114億元、增長(zhǎng)6.1%,稅收占比達(dá)到75%。三是就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定。1-2月,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.7萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)28%；重點(diǎn)民生商品保障充足、價(jià)格穩(wěn)定,居民消費(fèi)價(jià)格同比、環(huán)比分別上漲0.7%和0.9%。 (杜虹曉)

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