2021年秋末冬初，我國東北和南方地區(qū)十多個省份都出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張現(xiàn)象，導(dǎo)致局部生產(chǎn)企業(yè)停工，甚至對居民正常生活造成了影響，引發(fā)社會輿論廣泛關(guān)注。能源供應(yīng)緊張現(xiàn)象反映出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中階段性的能源供需矛盾。一方面，隨著我國疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，電力需求增長加快。另一方面，受能耗雙控政策和電煤價格上漲的影響，煤電企業(yè)生產(chǎn)面臨巨大壓力?；痣娫谖覈茉唇Y(jié)構(gòu)中約占70%，電力生產(chǎn)與煤炭的供應(yīng)有直接的關(guān)系，煤電企業(yè)存煤不足，同時煤炭價格的快速上漲導(dǎo)致電廠發(fā)電成本上升，在“市場煤，計劃電”的定價機制下出現(xiàn)全行業(yè)虧損的局面。此外，部分發(fā)電機組停機檢修，水電、風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電受季節(jié)性因素影響出力不夠不穩(wěn)定等，也影響了一部分的電力供應(yīng)，導(dǎo)致對煤電的依賴程度進(jìn)一步加大。

2021年四季度，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門出臺了一系列保供穩(wěn)價政策，平抑煤炭價格波動，保障煤炭和電力供應(yīng)，我國階段性能源供需矛盾有所緩解。四季度中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報告顯示，我國煤炭產(chǎn)量穩(wěn)中有升，價格環(huán)比由漲轉(zhuǎn)跌，庫存開始上升。煤炭供給增加、價格下降促進(jìn)了電力供應(yīng)上升，2021年我國火力發(fā)電量為57702.7億千瓦時，同比增長8.4%，遠(yuǎn)高于2020年1.2%的增長水平。在煤電聯(lián)動機制的完善與電力市場化定價機制改革的推進(jìn)下，電力出廠價格開始上漲。從環(huán)比看，四季度各月電力出廠價格分別環(huán)比上漲0.5%、1.9%和3.0%，一定程度上緩解了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力。

展望未來，我國疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均處于全球領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、穩(wěn)中向好的勢頭不會改變，對能源依然存在剛性需求。但是，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，在“雙碳”目標(biāo)的總體約束下，煤炭等傳統(tǒng)化石能源的供給不會出現(xiàn)粗放式增長，能源供需緊平衡的局面將繼續(xù)延續(xù)。下一階段，仍需鞏固能源產(chǎn)品保供穩(wěn)價政策的成果，保障供暖季能源穩(wěn)定供應(yīng)，堅決遏制能源供需缺口進(jìn)一步加大，著力于持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一是要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用。應(yīng)該認(rèn)識到，短期內(nèi)煤炭在我國能源中的基礎(chǔ)地位不會改變。雖然新能源在近年來高速增長，但由于發(fā)電效率等問題，仍然難以滿足電力消費增長。在新能源大規(guī)模消納和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行問題攻克之前，煤電在電力系統(tǒng)中仍將發(fā)揮“壓艙石”的作用。因此，“雙碳”目標(biāo)下，不宜搞煤炭“一刀切”運動式的邊緣化、去煤化，要以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為大前提，保障煤炭供需平衡，推進(jìn)煤炭企業(yè)實現(xiàn)更高效清潔的資源利用。要全面推進(jìn)煤炭生產(chǎn)的綠色化、智能化、清潔化、低碳化，推進(jìn)煤炭開發(fā)利用全過程的節(jié)能減排。要科學(xué)高效利用煤炭及其伴生資源，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合利用，積極發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要充分利用礦井水、回風(fēng)等余熱資源，減少煤礦燃煤消耗。要高效對接煤炭供應(yīng)與市場需求，顯著改善煤炭質(zhì)量與用煤設(shè)備的適配度。要合理提高煤炭行業(yè)集中度，統(tǒng)籌推進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰與優(yōu)勢產(chǎn)能的釋放。

二是要加快能源結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，增加新能源消納能力。在“雙碳”目標(biāo)要求下，加快能源綠色低碳發(fā)展，推動電力供應(yīng)從傳統(tǒng)化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變，推動實施清潔替代和電能替代，打造綠色低碳、互聯(lián)互通、共建共享的能源共同體。在“雙碳”目標(biāo)下，到2030年，我國風(fēng)電、光伏總裝機量要達(dá)到12億千瓦以上。但從客觀上看，我國風(fēng)電、光伏仍然存在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，地理因素的差異、氣候環(huán)境的變化，不可避免地使得風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電面臨穩(wěn)定性和消納問題。如何保持新能源發(fā)電穩(wěn)定上網(wǎng)，避免無序脫網(wǎng)的現(xiàn)象，是在大力發(fā)展新能源時需要共同解決的問題。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)要“增加新能源消納能力”，這就需要合理安排清潔能源發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的組合優(yōu)化，基于最大限度利用清潔能源的基本目標(biāo)來配備燃煤發(fā)電機組的調(diào)峰容量，實現(xiàn)各能源體之間的相互協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)清潔能源電力的高效外送和消納。

三是要繼續(xù)加強煤電的有效聯(lián)動，理順上下游價格的市場化傳導(dǎo)機制。進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的價格體系，落實好煤電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制，讓更多電量進(jìn)入市場交易，讓電力價格更加合理反映電力供需和成本變化，更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供必要的時間窗口。

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