孫巖峰 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院拉美所副所長(zhǎng)

1月9-10日，美國(guó)總統(tǒng)拜登上任兩年來(lái)首次訪(fǎng)問(wèn)墨西哥，舉行美墨元首會(huì)談和美墨加三國(guó)峰會(huì)。訪(fǎng)墨之前，拜登政府高調(diào)放話(huà)，希望在移民、反毒、環(huán)保、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域取得重大突破。會(huì)后三國(guó)也發(fā)表《北美宣言》。但峰會(huì)上三國(guó)元首各說(shuō)各話(huà)，會(huì)議最終成果寥寥。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯更是在會(huì)前痛斥美國(guó) “門(mén)羅宣言”200年來(lái)給墨西哥和拉美帶來(lái)的傷害。本次峰會(huì)虛多實(shí)少、草草收?qǐng)觯癸@了美國(guó)死抱“門(mén)羅主義”不放只會(huì)加深與拉美國(guó)家的深層矛盾。

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“四大議題”凸顯美國(guó)焦慮

移民問(wèn)題是美國(guó)當(dāng)前最大的內(nèi)政難題之一。僅2022財(cái)政年度，美國(guó)就在美墨邊境攔截了239萬(wàn)人次的“非法移民”；在美國(guó)的各種移民收容機(jī)構(gòu)里，每月約10萬(wàn)多人被關(guān)押審核。更嚴(yán)重的是，在美墨邊境墨西哥一側(cè)，長(zhǎng)年聚集20萬(wàn)—30萬(wàn)人等待“闖關(guān)過(guò)境”，或伺機(jī)偷渡；在此過(guò)程中大量人群缺醫(yī)少藥，形同難民；而冒險(xiǎn)偷渡的人群，或面臨饑餓、酷暑等自然挑戰(zhàn)，或面對(duì)美軍警的驅(qū)趕和射殺。2022年6月，得克薩斯州發(fā)現(xiàn)一輛被遺棄卡車(chē)內(nèi)裝有50多名偷渡移民尸體，國(guó)際輿論嘩然。

美國(guó)移民危機(jī)正逐漸演變成人道主義危機(jī)。對(duì)此，拜登政府一方面堅(jiān)持痛批特朗普政府的極端移民政策，以爭(zhēng)取美“左翼”選民、特別是拉美裔選民的支持；但另一方面又迫于現(xiàn)實(shí)，不得不延續(xù)特朗普時(shí)期的“堅(jiān)拒移民于境外”的強(qiáng)硬措施。特別是去年中期選舉之后，共和黨與民主黨圍繞移民問(wèn)題的角斗日趨激化，媒體認(rèn)為這已成為影響拜登能否連選連任的核心議題。在此背景下，美國(guó)迫切希望南鄰墨西哥能幫助美“頂雷”，負(fù)責(zé)收留被美驅(qū)逐的難民，并阻攔美墨邊境的移民潮。

毒品特別是以芬太尼為代表的阿片類(lèi)實(shí)驗(yàn)室毒品，已成為美國(guó)目前毒品犯罪中威脅最大的毒品。其因“起效快、價(jià)格低、易獲得”而成為美國(guó)“癮君子”，特別是中下層毒品依賴(lài)者的首選。據(jù)報(bào)道，美國(guó)每年約10萬(wàn)人死于阿片類(lèi)毒品。而墨西哥憑借便利的地理優(yōu)勢(shì)和龐大的販毒組織已經(jīng)成為美國(guó)主要的毒品來(lái)源地。美國(guó)在打擊國(guó)內(nèi)販毒交易不力的情況下，卻將希望寄托于墨西哥控制邊境和打擊毒品制造廠。

以半導(dǎo)體和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為代表的供應(yīng)鏈回歸美國(guó)及北美市場(chǎng)，是特朗普政府為解決美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化、減少對(duì)亞太依賴(lài)所采取的蠻橫之招。拜登政府為應(yīng)對(duì)俄烏沖突帶來(lái)的全球供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш?，?qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈回流，目前正大力推動(dòng)“近岸外包”“友岸外包”。墨西哥憑借美墨加三邊自貿(mào)協(xié)定、較低的勞動(dòng)力成本、便利的美墨陸路交通，成為美希望解決國(guó)內(nèi)高通脹的“救命稻草”。

同時(shí)，環(huán)保和氣候變化作為拜登政府外交重點(diǎn)，美國(guó)也希望一方面墨西哥積極配合其推進(jìn)氣候變化談判，另一方面充分利用墨潛在鋰資源，推動(dòng)美國(guó)資本控制下的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)“新門(mén)羅主義”將加劇美拉分歧

盡管美在諸多議題上對(duì)墨西哥及拉美國(guó)家有著巨大需求和強(qiáng)烈期待，但自1823年美發(fā)表“門(mén)羅宣言”以來(lái)，美國(guó)長(zhǎng)期視拉美為自己“后院”，在防范域外大國(guó)涉足的同時(shí)，卻以傲慢、強(qiáng)硬和不平等的態(tài)度對(duì)待拉美各國(guó)。從19世紀(jì)把中美洲國(guó)家變成產(chǎn)業(yè)單一、生產(chǎn)力水平低下的“香蕉共和國(guó)”，到冷戰(zhàn)時(shí)期將拉美作為抗衡前蘇聯(lián)的前線(xiàn)，到冷戰(zhàn)后將拉美作為新自由主義的“試驗(yàn)田”，更別提1973年支持皮諾切特發(fā)動(dòng)軍事政變推翻民選的阿連德政府，1982年公開(kāi)入侵格林納達(dá)，1989年入侵巴拿馬公開(kāi)抓走時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)人諾列加。所以，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在美墨總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)之前，當(dāng)面對(duì)拜登說(shuō)，“是時(shí)候結(jié)束美國(guó)對(duì)拉美—加勒比的遺忘、拋棄和鄙視了”。

即使奧巴馬政府時(shí)任國(guó)務(wù)卿克里曾宣布“門(mén)羅主義”已經(jīng)終結(jié)，但美國(guó)對(duì)拉美在態(tài)度上仍然是“不叫門(mén)羅主義的門(mén)羅主義”。這種“新門(mén)羅主義”盡管表面上是美愿意平等對(duì)待拉美伙伴，但實(shí)際上美國(guó)絲毫沒(méi)有尊重拉美的利益和意愿，相反依然把拉美作為“需要時(shí)用之、不用時(shí)棄之”的棋子和工具。

拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需大量的投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)，但是美國(guó)動(dòng)輒對(duì)巴西、墨西哥的鐵鋁征稅，對(duì)巴西的棉花、橙汁實(shí)施貿(mào)易制裁。特朗普時(shí)期推出西半球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，拜登時(shí)期推出美洲繁榮伙伴計(jì)劃，但這些“大餅”看似天花亂墜，但最終并沒(méi)有給拉美帶來(lái)所期待的投資和貿(mào)易。新冠疫情初始，拉美急需疫苗，美國(guó)承諾提供3000萬(wàn)劑，但半年之后才有少量疫苗姍姍來(lái)遲，真正救急的還是中國(guó)和俄羅斯提供的疫苗。美國(guó)的“口惠而實(shí)不至”已經(jīng)讓拉美國(guó)家看穿其“先已后人”的自私本質(zhì)。

特別是去年在美國(guó)舉行的第九屆美洲峰會(huì)，更讓拉美各國(guó)感受到美居高臨下的干涉和霸凌姿態(tài)。美國(guó)不顧大多數(shù)拉美國(guó)家意愿和外交慣例，堅(jiān)持排斥所謂“非民主國(guó)家”古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜參加“美洲大家庭”聚會(huì)，霸權(quán)外交和強(qiáng)權(quán)政治分外明顯。

即使是在美國(guó)對(duì)拉美有強(qiáng)烈需求的移民和掃毒合作方面，美國(guó)的“外移禍水”也只會(huì)強(qiáng)化美拉原有矛盾。美國(guó)移民問(wèn)題的核心是美國(guó)與拉美地區(qū)巨大的“發(fā)展鴻溝”，在邊境對(duì)移民圍追堵截只是治標(biāo)，真正治本還需美國(guó)償還200年來(lái)殖民拉美的“歷史欠債”，真正地幫助中南美洲國(guó)家加速工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，在當(dāng)?shù)靥峁└嗑蜆I(yè)、更高收入。

同樣，在毒品問(wèn)題上，美國(guó)作為全球最大毒品消費(fèi)國(guó)，不在國(guó)內(nèi)嚴(yán)厲禁毒掃毒，而是動(dòng)輒對(duì)他國(guó)施加壓力，不僅導(dǎo)致墨西哥等鄰國(guó)增大掃毒壓力、增加國(guó)內(nèi)沖突，而且也無(wú)法根本解決美國(guó)毒品問(wèn)題，因?yàn)榧词箒?lái)自墨西哥的芬太尼少了，也會(huì)有安第斯地區(qū)的可卡因或加勒比島國(guó)的冰毒去填補(bǔ)。美國(guó)的“推卸責(zé)任”“以鄰為壑”“自私自利”只會(huì)讓美拉深層矛盾愈演愈烈。

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