龔婷 中國國際問題研究院美國研究所副研究員

自特朗普政府對華發(fā)起“301調(diào)查”和大搞“關(guān)稅戰(zhàn)”以來，美國共對華加征四輪關(guān)稅，截至2021年底，總加征關(guān)稅的商品價值達3700億美元，加征關(guān)稅稅率從7.5%—25%不等。此前，經(jīng)過雙方多輪磋商談判，美國對部分加征關(guān)稅商品實施了排除措施，并分批部分降低加征關(guān)稅稅率。2021年10月4日，經(jīng)過數(shù)月的評估后，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布了拜登政府對華貿(mào)易政策，重啟針對性加征關(guān)稅排除程序是其中的重要內(nèi)容之一。10月8日，USTR宣布啟動重新豁免549項中國進口商品關(guān)稅的程序，并就此征詢公眾意見。2022年3月23日，USTR宣布重新恢復(fù)對352項從中國進口商品的關(guān)稅豁免。

保護主義、本土主義和“美國國內(nèi)法至上”是特朗普時期以來美國貿(mào)易政策的突出特征?！瓣P(guān)稅戰(zhàn)”則是其對華貿(mào)易政策的核心內(nèi)容之一。然而，正如美國貿(mào)易談判代表戴琪承認的，此前（特朗普時期）處理對華經(jīng)貿(mào)問題的手段未能解決美方根本關(guān)切。揮舞關(guān)稅大棒無法解決美國面臨的巨大貿(mào)易赤字問題，更給美國經(jīng)濟帶來了巨大傷害，特別是讓進口商、消費者等群體承受額外成本，因此美國國內(nèi)呼吁削減關(guān)稅聲音層出不窮。2021年2月，美國商會中國中心和榮鼎咨詢公司指出，如果現(xiàn)有25%的關(guān)稅稅率覆蓋至所有中美雙邊貿(mào)易，那么到2025年美國每年將損失1900億美元，到2030年每年損失2500億美元，會使美國共損失近1萬億美元的經(jīng)濟增長潛力。8月，超過30個美國工商業(yè)團體致信拜登政府，稱對華加征關(guān)稅拖累了美國經(jīng)濟增長，呼吁政府重啟對華貿(mào)易談判并開啟削減和豁免程序。今年1月20日，超過100名美國國會兩院議員致信戴琪，敦促USTR繼續(xù)擴大對華關(guān)稅豁免范圍。

此次美國恢復(fù)部分中國進口商品的關(guān)稅豁免，與其經(jīng)濟面臨的巨大通脹壓力密切相關(guān)。自上任以來，圍繞應(yīng)對疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟等施政目標，拜登政府著眼于“大政府”式的增支計劃刺激經(jīng)濟，已推出規(guī)模為1.9萬億美元的“救助計劃”和約為1萬億美元的“基建計劃”。近兩年來，美聯(lián)儲也訴諸大規(guī)模甚至“無上限”量化寬松政策，其資產(chǎn)負債表規(guī)模由2020年年初的約4萬億美元一路飆升，至2021年年中快速突破8萬億美元大關(guān)。在此背景下，自2021年以來美國通脹問題日益嚴重，其消費者價格指數(shù)（CPI）于今年1月和2月創(chuàng)下40年以來新高。同時，在供需矛盾突出、國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化、“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策等因素作用下，美國供應(yīng)鏈危機短期難現(xiàn)窮期。近期，俄烏沖突愈演愈烈，全球能源、糧食等大宗商品等又迎來“漲價潮”。這些因素又將進一步推升通貨膨脹壓力，使美國進口商、普通消費者等繼續(xù)承受價格上漲帶來的“陣痛”。此次美對華部分關(guān)稅豁免的商品主要是化學(xué)品、自行車零部件、電子零部件、海鮮、背包、吸塵器等，集中在中間元件和消費品等領(lǐng)域，對于降低通貨膨脹相關(guān)指標能夠起到一定作用。值得注意的是，就在同一天，美英宣布取消“232條款”下美對英鋼鋁關(guān)稅以及英對美報復(fù)性關(guān)稅，這也進一步反映出削減關(guān)稅對于當前美國經(jīng)濟的迫切性。

無論未來美國是否會更大范圍地豁免中國輸美商品關(guān)稅，都應(yīng)該看到其對華經(jīng)貿(mào)政策的強硬面?？傮w看，拜登政府對華貿(mào)易政策服務(wù)于其重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力和擴大對華“競爭優(yōu)勢”的目標。拜登政府多次表態(tài)，除了“301調(diào)查”以外，還可能對華使用更多的單邊貿(mào)易工具，更要“聯(lián)合”歐日等盟友在WTO等機構(gòu)中對華繼續(xù)施壓。此外，加大“科技脫鉤”力度也是本屆美國政府對華經(jīng)貿(mào)政策的關(guān)鍵內(nèi)容，拜登政府已經(jīng)完成了兩個階段的供應(yīng)鏈評估，并提出多項與盟國加強供應(yīng)鏈協(xié)作和減少對華依賴的措施。美歐通過貿(mào)易和技術(shù)委員會試圖加大在技術(shù)標準、供應(yīng)鏈安全、出口管制等領(lǐng)域的合作和協(xié)作，“美日印澳”四邊機制也號稱要加強在半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)和材料上的供應(yīng)鏈合作。與此同時，拜登政府不僅進一步加大在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上對華博弈的力度，而且把更多的中國企業(yè)納入其濫用出口管制和單邊制裁的各類清單。在宣布此次關(guān)稅豁免公告的幾乎同時，戴琪公開表態(tài)，要在貿(mào)易政策上繼續(xù)對華施壓。可見，當前的關(guān)稅豁免政策更多是出于美國自身面臨的通貨膨脹高企等經(jīng)濟挑戰(zhàn)，而非試圖采取“緩和”的姿態(tài)。

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