張德勇 中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

根據(jù)央行近期發(fā)布的《2021年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》，截至2021年末，普惠小微貸款余額19.2萬億元，同比增長27.3%，普惠小微授信戶數(shù)4456萬戶，同比增長38%，貸款加權(quán)平均利率較上年下降0.22個(gè)百分點(diǎn)；同期，涉農(nóng)貸款余額43.21萬億元，同比增長10.9%。央行的系列數(shù)據(jù)表明，小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)營主體獲得源源不斷的資金“活水”，金融扶小支農(nóng)成效持續(xù)顯現(xiàn)，這對于在新的下行壓力下穩(wěn)定市場預(yù)期、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤具有積極作用。

小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)營主體是市場主體中的最基礎(chǔ)元素，數(shù)量眾多、領(lǐng)域廣泛，承載了保就業(yè)護(hù)民生的重要功能，也是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的不可或缺的力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于自身天然的弱勢地位，這些市場主體普遍抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，融資難、融資貴等難題也是它們發(fā)展過程中的一道坎。尤其是新冠疫情的沖擊，給這些市場主體帶來比其他市場主體更大的經(jīng)營困難。

穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，既要抓大，也要抓小，更要對小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)營主體等市場主體給予特別扶持，幫助其紓困解憂，渡過暫時(shí)難關(guān)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，扶小支農(nóng)，離不開金融的有效支持，這也是穩(wěn)健的貨幣政策提升施策效能的應(yīng)有之義。過去一年，作為貨幣政策的執(zhí)行主體，央行多措并舉，錨定穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤這個(gè)主題，精準(zhǔn)發(fā)力、精確滴灌，把扶小支農(nóng)擺在金融工作的重要位置。

把更多資金“活水”向扶小支農(nóng)引流。在信貸總量穩(wěn)定增長的同時(shí)，注重持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具積極做好“加法”。2021年9月，新增3000億元支小再貸款額度，支持中小微企業(yè)融資；截至2021年末，全國支農(nóng)再貸款余額為4967億元，支小再貸款余額為12351億元，扶貧再貸款余額為1750億元，再貼現(xiàn)余額為5903億元，有效地引導(dǎo)了金融機(jī)構(gòu)加大對扶小支農(nóng)資金的投放力度。

金融扶小支農(nóng)注重減負(fù)提效。為小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)營主體增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，結(jié)構(gòu)性貨幣政策也積極做好“減法”。2021年，新發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.93%，比2020年下降0.22個(gè)百分點(diǎn)，降幅大于企業(yè)貸款利率整體降幅，促進(jìn)小微企業(yè)融資“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”；12月，下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的幫扶力度。此外，聚焦保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等重點(diǎn)對象，扎實(shí)做好金融服務(wù)工作，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。

資金直達(dá)的貨幣政策工具放大金融支持力度。普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，是2021年中央部署的扶持小微企業(yè)發(fā)展的新型政策工具，有效減輕了小微企業(yè)階段性還本付息壓力，緩解了小微企業(yè)抵押品短缺、融資難問題，對穩(wěn)企穩(wěn)崗產(chǎn)生了積極作用。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，疫情、國際政經(jīng)形勢等各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。政府工作報(bào)告確定了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，提出了宏觀政府、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策等的施策方向，為進(jìn)一步強(qiáng)化金融扶小支農(nóng)力度提供了發(fā)力方向，從而有利于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

總體上，要加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，引導(dǎo)資金進(jìn)一步精準(zhǔn)流向扶小支農(nóng)上，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，繼續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率；用好普惠小微貸款支持工具，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核，推動(dòng)普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。同時(shí)，應(yīng)注意貨幣政策與財(cái)政、就業(yè)、投資等政策的密切配合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，有所側(cè)重，又體現(xiàn)集成效應(yīng)，形成政策合力，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，著力催生小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)營主體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。（觀點(diǎn)中國）

關(guān)鍵詞： 供給沖擊