打官司講的就是證據(jù)，隨著群眾對(duì)司法鑒定具有科學(xué)性、中立性和專業(yè)性的認(rèn)識(shí)加深，對(duì)其需求和要求也越來越高。

司法鑒定管理工作如何提升制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平?如何推進(jìn)司法鑒定行業(yè)有序發(fā)展……以往，司法鑒定監(jiān)督管理面對(duì)很多難題。

記者近日從司法部了解到，近年來，司法部以不斷提高司法鑒定質(zhì)量和公信力為核心，緊緊圍繞“改革強(qiáng)鑒、制度興鑒、質(zhì)量立鑒、從嚴(yán)治鑒”，狠抓監(jiān)督管理，不斷破題，有力推進(jìn)了司法鑒定行業(yè)有序發(fā)展。

建制度強(qiáng)基礎(chǔ)創(chuàng)新先行

司法鑒定管理工作、司法鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展、司法鑒定人隊(duì)伍建設(shè)……司法部直擊司法鑒定工作中系列突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向制度創(chuàng)新，健全長效機(jī)制，提高監(jiān)管針對(duì)性。

為了提高監(jiān)管實(shí)效性，司法部加強(qiáng)規(guī)章等制訂工作，截至目前，修訂完善多項(xiàng)部門規(guī)章，涉及司法鑒定程序規(guī)范、執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理、司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人登記管理等多個(gè)方面。研究制定法醫(yī)類、物證類、聲像資料等司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定，明確鑒定事項(xiàng)，厘清執(zhí)業(yè)范圍，有效減少因鑒定資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等問題產(chǎn)生的糾紛、投訴。

在制度創(chuàng)新方面，司法部建立司法鑒定機(jī)構(gòu)、司法鑒定人行政處罰、行政處分上報(bào)制度，向社會(huì)公開監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以公開促公正、以公開樹公信。

為進(jìn)一步完善公民非正常死亡法醫(yī)鑒定管理制度，司法部印發(fā)通知開展遴選公民非正常死亡法醫(yī)鑒定機(jī)構(gòu)遴選工作，組織專家對(duì)各地推薦的擬承擔(dān)公民非正常死亡法醫(yī)鑒定的99家機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。經(jīng)評(píng)審，遴選出28家推薦機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的作用，規(guī)范公民非正常死亡法醫(yī)鑒定工作。

針對(duì)檢察公益訴訟中環(huán)境損害司法鑒定費(fèi)用高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，司法部多次與公檢法等辦案機(jī)關(guān)、有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人、專家學(xué)者、科研院所、大學(xué)院校等溝通座談，深入調(diào)研導(dǎo)致鑒定費(fèi)用高的政策、技術(shù)、管理等深層次原因，研究建立不預(yù)先收取鑒定費(fèi)用制度，創(chuàng)新環(huán)境損害司法鑒定管理制度。

重質(zhì)量促公正嚴(yán)格監(jiān)管

記者了解到，司法部不斷織嚴(yán)織密司法鑒定監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、凈化行業(yè)秩序，持續(xù)提高鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人服務(wù)能力和服務(wù)水平。

為督促司法鑒定機(jī)構(gòu)建立并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，司法部與國家市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)部門密切聯(lián)系，健全完善司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作制度，并成立了國家資質(zhì)認(rèn)定司法鑒定行業(yè)評(píng)審組。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審員隊(duì)伍建設(shè)，今年共有76名鑒定人通過培訓(xùn)獲得評(píng)審員資格。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)依法登記管理的法醫(yī)、物證、聲像資料類和環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)中，通過國家級(jí)資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可的達(dá)150多家，鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)明顯加強(qiáng)，鑒定人質(zhì)量意識(shí)不斷增強(qiáng)。

每年的司法鑒定能力驗(yàn)證活動(dòng)是檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人服務(wù)能力和服務(wù)水平的“重頭戲”。從2005年連續(xù)開展至今，這項(xiàng)活動(dòng)通過機(jī)構(gòu)之間結(jié)果的比對(duì)，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)并解決問題。

截至目前，全國司法鑒定機(jī)構(gòu)累計(jì)參加能力驗(yàn)證41738項(xiàng)(次)，其中，今年全國共2492家司法鑒定機(jī)構(gòu)(實(shí)驗(yàn)室)報(bào)名參加33個(gè)項(xiàng)目的能力驗(yàn)證，總數(shù)達(dá)9940項(xiàng)次，比2018年增長8%。此外，司法部還通過組織“宋慈杯”優(yōu)秀司法鑒定文書評(píng)選活動(dòng)，對(duì)鑒定文書質(zhì)量進(jìn)行評(píng)查。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，司法部堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化為助力，提高執(zhí)業(yè)活動(dòng)規(guī)范化水平。積極推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，實(shí)施“司法鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”項(xiàng)目研發(fā)，持續(xù)開展司法鑒定技術(shù)規(guī)范立項(xiàng)、制定、評(píng)審工作。截至目前，已制定11項(xiàng)司法鑒定國家標(biāo)準(zhǔn)，頒布并推薦適用93項(xiàng)司法鑒定技術(shù)規(guī)范，印發(fā)1項(xiàng)司法鑒定信息化技術(shù)規(guī)范，與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯(lián)合印發(fā)《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《人體損傷致殘程度分級(jí)》，進(jìn)一步統(tǒng)一司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，有效保證司法鑒定意見科學(xué)、客觀，可靠、可信。

在信息化方面，司法部堅(jiān)持以信息化為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。建立了“全國司法鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)查詢平臺(tái)”，各地司法行政機(jī)關(guān)或依托本機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，或單獨(dú)開通網(wǎng)站，大部分都建立了各種類型的司法鑒定管理信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布司法鑒定各類管理文件，提供司法鑒定名冊(cè)查詢等，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管，有效預(yù)防違法違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生，維護(hù)司法鑒定社會(huì)公信力。

重警示抓整改刀刃向內(nèi)

2017年11月，司法部為深入貫徹落實(shí)中辦、國辦意見，進(jìn)一步健全完善司法鑒定監(jiān)管機(jī)制，印發(fā)嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見，對(duì)登記范圍、準(zhǔn)入條件、日常監(jiān)管等提出十二條要求(簡(jiǎn)稱“雙嚴(yán)十二條”)。

各地認(rèn)真落實(shí)“雙嚴(yán)十二條”要求，陸續(xù)開展規(guī)范整改工作。河南、湖南、湖北對(duì)全部“其他類”鑒定事項(xiàng)，廣東對(duì)部分已經(jīng)登記的“其他類”鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不再編入名冊(cè)公告。北京等其他16個(gè)省份通過清理整改等方式，減少“其他類”鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量。

2018年12月，司法部進(jìn)一步要求各地堅(jiān)定不移推進(jìn)“四類外”鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范整改工作，認(rèn)真做好“四大類”鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入登記工作。截至當(dāng)年年底，全國經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)登記管理的“四類外”鑒定機(jī)構(gòu)1278家，比2017年減少26.2%，鑒定人比2017年減少26.8%。2018年完成鑒定業(yè)務(wù)230余萬件，比2017年增加10萬多件，司法鑒定行業(yè)規(guī)范整改、提質(zhì)增效取得明顯成效。

記者注意到，司法部官網(wǎng)截至目前公開各地行政處罰決定書79件，行業(yè)處分決定書9件。

今年，司法部結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和掃黑除惡工作，針對(duì)上海、浙江等地“傷人騙保”“司法鑒定黃牛”案件中暴露出的司法鑒定行業(yè)不正之風(fēng)，在全國部署開展司法鑒定行業(yè)警示教育活動(dòng)。

各地按照司法部通知要求，通過組織黨課講授、召開警示大會(huì)、組織排查自查、抓好規(guī)范整改、進(jìn)行專題調(diào)研等方式，認(rèn)真開展警示教育活動(dòng)。堅(jiān)持即知即改、刀刃向內(nèi)，真刀真槍地解決問題，切實(shí)預(yù)防和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)規(guī)范司法鑒定行業(yè)秩序，在全行業(yè)形成了有力震懾，嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)業(yè)的行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步濃厚。記者了解到，司法部下一步將加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)，認(rèn)真做好“回頭看”工作，推動(dòng)警示教育常態(tài)化、制度化，做到警鐘長鳴。(記者 張昊)

關(guān)鍵詞： 司法鑒定