市域產教聯(lián)合體建設是新時代我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系“一體、兩翼、五重點”改革的重要舉措之一。在一體推進教育、科技和人才三大強國建設的宏闊視野中深刻理解市域產教聯(lián)合體建設的意義指向、價值承載與實現(xiàn)路徑對深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革任務具有重要意義。

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理解市域產教聯(lián)合體建設目標

一是服務職業(yè)教育全面融入地方經濟社會發(fā)展。市域產教聯(lián)合體的建設絕非在原有校企合作、職教集團等形式上的遞進，而是推動職業(yè)教育管理下沉一級，資源聚合、輻射地方、支撐發(fā)展的新思路新舉措。其建設目的并不是形成一個新的組織形態(tài)，而是通過對政府、學校、企業(yè)、行業(yè)等各主體的職責協(xié)調，讓職業(yè)教育真正嵌入?yún)^(qū)域經濟社會發(fā)展的大系統(tǒng)中。

二是服務職業(yè)教育人才培養(yǎng)成長成才類型通道。市域產教聯(lián)合體建設是在區(qū)域經濟社會發(fā)展對技術技能人才規(guī)格迭代升級需求的背景下，進一步實現(xiàn)技術技能人才全生命周期培育，推動區(qū)域技術技能人才本地培養(yǎng)、本地就業(yè)，提高職業(yè)教育區(qū)域人才供給的適應性，實現(xiàn)區(qū)域普惠性人力資本提升，滿足人民對接受多樣性高質量教育的需求。

三是服務職業(yè)教育自下而上全面支持國家戰(zhàn)略。通過遴選有條件、有基礎的地方進行先行先試，把地方積極有效的創(chuàng)新政策和經驗做法進一步上升為頂層設計，進一步服務教育強國、人才強國、制造強國、科教興國、鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略，自下而上提升國家戰(zhàn)略推進活力。

明確市域產教聯(lián)合體建設邏輯

一是以人才為核心、專業(yè)為紐帶，提升技術技能人才供給的地方適應性。市域產教聯(lián)合體的建設要實現(xiàn)對區(qū)域技術技能人才培養(yǎng)規(guī)格與質量的提升，增強技術技能人才對區(qū)域經濟社會發(fā)展的服務力，增強職業(yè)教育專業(yè)設置與區(qū)域經濟社會發(fā)展需求的適配性，做好職業(yè)教育專業(yè)建設與區(qū)域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略一盤棋，將專業(yè)建設真正扎根在產業(yè)鏈的土壤之上。

二是以科創(chuàng)為基礎、服務為亮點，加深與區(qū)域經濟社會的發(fā)展融入性。市域產教聯(lián)合體建設要推動產、科、教在同一區(qū)域中形成共生共融的發(fā)展生態(tài)，促進職業(yè)教育始終保持區(qū)域適應性，提升職業(yè)學校辦學能力，進一步立足區(qū)域需求，重視科技研究工作與科技成果轉化和應用，同時將科技創(chuàng)新融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)與教師成長全過程。

三是以協(xié)同為動力、制度為保障，加強市域產教聯(lián)合體的運行持續(xù)性。市域產教聯(lián)合體建設不再是傳統(tǒng)的從教育內部出發(fā)對區(qū)域產教融合的深化，而是要從區(qū)域經濟社會整體發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，立足一域謀全局，形成區(qū)域產、科、教協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化運行機制。對此，要建立密切配合、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，打造政府、行業(yè)、企業(yè)與學校四方協(xié)同的命運共同體，通過制度化建設明確各主體的權責關系、角色定位及運行機制。

落實市域產教聯(lián)合體建設路徑

一是創(chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)統(tǒng)籌。市域產教聯(lián)合體建設要將產業(yè)園區(qū)作為重要載體，對標國家核心主導產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)優(yōu)化地方專業(yè)布局，助力國家重大戰(zhàn)略自上而下的部署，以產教融合平臺建設促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結合。

二是創(chuàng)新區(qū)域技術技能人才供給。市域產教聯(lián)合體要承擔起技術技能人才本土化全生命周期培育的重要使命。要以深化學徒制人才培養(yǎng)進一步強化職業(yè)文化，以擴大中高本貫通培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)規(guī)格，形成區(qū)域技術技能人才的本地化培育體系。

三是創(chuàng)新市域產教聯(lián)合體實體化建設。市域產教聯(lián)合體要以實體化運行與社會服務功能對接實現(xiàn)產教運行要素的良性互動與可持續(xù)性發(fā)展。市域產教聯(lián)合體建設一方面要推動組織運行實體化，建立常態(tài)化、制度化的各主體間運行機制，加強各個組織間的利益協(xié)同；另一方面要推動功能實體化，真正面向區(qū)域經濟社會發(fā)展提供技術研發(fā)、生產工藝改良、社會人員培訓等服務。

夯實市域產教聯(lián)合體保障機制

一是加強地方政府高位統(tǒng)籌。地方政府要將市域產教聯(lián)合體建設與區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃、“雙高計劃”建設、區(qū)域人才戰(zhàn)略規(guī)劃進行全盤統(tǒng)籌。在區(qū)域專業(yè)布局上，地方政府要在區(qū)域已有經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略對緊缺人才需求研判的基礎上，按照“產業(yè)鏈—工種—崗位—專業(yè)”的邏輯布局區(qū)域專業(yè)群，形成區(qū)域層面的上位引導。

二是加大地方政府公共資源投入。地方政府在建設市域產教聯(lián)合體過程中要注重區(qū)域普惠性人力資本的提升，持續(xù)做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作，推進農村勞動力轉移就業(yè)。加強就業(yè)困難群體就業(yè)兜底幫扶，擴大面向殘疾人的公益性崗位托底安置。同時，建設一批教育性生產場所，將企業(yè)用地的租金轉化為職業(yè)教育服務，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的深度。

三是優(yōu)化區(qū)域“政府—市場—學?！敝卫?。地方政府要牽頭建立健全市域產教聯(lián)合體章程、運營管理制度等，明確政府、市場、學校三方的權責界限，劃定行為紅線，提高地方政府在市域產教聯(lián)合體建設中的服務力，充分發(fā)揮市場對社會資源配置的作用，提高職業(yè)學校辦學能力。同時，推動市域產教聯(lián)合體數(shù)字化建設，融通政府、市場、學校已有數(shù)據(jù)，提高治理的智能化、精準化、便利化水平。

（作者：劉曉系浙江工業(yè)大學教育科學與技術學院副院長、教授）

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