1. 聯(lián)合國(guó)發(fā)布教育變革愿景聲明，強(qiáng)調(diào)支持教師成為變革推動(dòng)者

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2022年9月，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在聯(lián)合國(guó)大會(huì)“高級(jí)別周”期間召集世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉辦教育變革峰會(huì)，呼吁全球關(guān)注新冠肺炎疫情影響下產(chǎn)生的教育危機(jī)。會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教師是教育體系的命脈，應(yīng)該重新關(guān)注教師的角色和能力要求。古特雷斯指出，當(dāng)今教師需要成為課堂學(xué)習(xí)的推動(dòng)者，而不僅僅扮演告知答案的角色。同時(shí)，全球面臨的教師短缺問題，也需要通過提高教師地位、保證良好的工作條件、提供持續(xù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以及足夠的薪酬等方式解決。

大會(huì)通過了《教育變革：著眼共同未來，政治行動(dòng)迫在眉睫》的愿景聲明，強(qiáng)調(diào)支持教師改變自己，成為變革的推動(dòng)者。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在幫助學(xué)習(xí)者理解復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)時(shí)，教師必須成為知識(shí)的生產(chǎn)者、促進(jìn)者和引導(dǎo)者，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要從4個(gè)方面著手。一是擴(kuò)大教師的能力、能動(dòng)性和自主權(quán)，使其能設(shè)計(jì)、解釋和管理課程，并調(diào)整相應(yīng)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。二是正視全球教師短缺問題，通過提高教師職業(yè)對(duì)年輕一代的吸引力、給予持續(xù)的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等方式正面解決。三是教師招聘與晉升機(jī)制需要更加公平公正，確保為婦女和弱勢(shì)及邊緣化群體提供機(jī)會(huì)，并加強(qiáng)教學(xué)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。四是要求教育系統(tǒng)確保教師能夠參與制定包括課程和教學(xué)改革在內(nèi)的教育政策，以保障教師自行組織安排教學(xué)的權(quán)利。

2. 美國(guó)加強(qiáng)多途徑教師儲(chǔ)備，以解決教師短缺問題

在新冠肺炎疫情背景下，美國(guó)許多地區(qū)在吸引和留住教師等方面面臨著重大挑戰(zhàn)，尤其是在特殊教育、雙語(yǔ)教育、STEM教育以及學(xué)前教育等關(guān)鍵領(lǐng)域已經(jīng)存在較為明顯的教師短缺問題。2022年3月，美國(guó)教育部聯(lián)合各州、各學(xué)區(qū)以及諸多大學(xué)推出教師支持計(jì)劃，并通過包括高等教育緊急救濟(jì)資金在內(nèi)的多種聯(lián)邦救濟(jì)資金支持此計(jì)劃，旨在不斷儲(chǔ)備足夠多的能夠勝任課堂教學(xué)、推動(dòng)學(xué)校建設(shè)的教師。

美國(guó)教育部通過此項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各地借助聯(lián)邦層面的新冠肺炎疫情救濟(jì)基金在高等教育機(jī)構(gòu)中通過設(shè)置教師教育綜合課程、預(yù)備教師培訓(xùn)項(xiàng)目等方式擴(kuò)大教師教育的范圍，由新冠肺炎疫情救濟(jì)基金支付教師參加培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用，以幫助解決當(dāng)前存在的教師短缺問題。美國(guó)勞工部也批準(zhǔn)了相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，允許教師在參加高校提供的結(jié)構(gòu)化培訓(xùn)的同時(shí)可以參與一線教學(xué)，并接受相關(guān)的技能指導(dǎo)。美國(guó)也重視通過增加教師報(bào)酬如提高教師的起薪和工資上限等形式，提高教師職業(yè)的吸引力。

3. 歐盟致力消除各國(guó)教師流動(dòng)障礙，將教師教育作為戰(zhàn)略重點(diǎn)

2022年3月，歐盟召開歐洲教師教育會(huì)議，重申教師職業(yè)的重要性。4月，歐盟理事會(huì)通過一項(xiàng)關(guān)于開創(chuàng)教師發(fā)展的歐洲路徑的理事會(huì)建議，旨在加強(qiáng)教師的流動(dòng)性以及突出教師教育的歐洲元素，建議強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)支持“伊拉斯謨+”計(jì)劃中的教師培訓(xùn)。

法國(guó)在歐盟理事會(huì)上提出的“讓學(xué)校成為歐洲跳動(dòng)的心臟”報(bào)告為歐洲教師教育合作提出了具體建議，其中包括建議通過為師范學(xué)院學(xué)生創(chuàng)建工作見習(xí)培訓(xùn)以增加未來歐洲教師的流動(dòng)性，建立統(tǒng)一的歐洲教師培訓(xùn)模塊并將其作為歐盟各國(guó)教師培訓(xùn)的固定要素。同時(shí)，歐盟非常重視對(duì)教師的資金支持，借助“伊拉斯謨+”計(jì)劃引入新的資金，加強(qiáng)對(duì)教師培訓(xùn)的資助。通過來自23個(gè)國(guó)家的182個(gè)教師培訓(xùn)項(xiàng)目，開發(fā)多樣的教師培訓(xùn)項(xiàng)目和跨國(guó)研究計(jì)劃，促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)的教師流動(dòng)。

4. 英國(guó)關(guān)注教師國(guó)際流動(dòng)，更新“國(guó)際合格教師資格”標(biāo)準(zhǔn)

2022年10月，英國(guó)政府更新“國(guó)際合格教師資格”計(jì)劃，進(jìn)一步推動(dòng)職前教師教育培訓(xùn)市場(chǎng)由英國(guó)國(guó)內(nèi)拓展至海外。國(guó)際合格教師資格是由英國(guó)政府與英國(guó)教育部共同支持的一種新的教師資格認(rèn)證，它與英國(guó)合格教師資格適用相同的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際合格教師資格由英國(guó)負(fù)責(zé)教師培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)委托或授權(quán)海外的教師教育機(jī)構(gòu)來實(shí)施，借此出口英國(guó)的教師培訓(xùn)模式，迎合了英國(guó)新的國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

通過輸出英國(guó)“標(biāo)準(zhǔn)”，提升英國(guó)的全球軟實(shí)力。英國(guó)政府提出將“標(biāo)準(zhǔn)”拓展至教學(xué)領(lǐng)域，向全球輸出“英式教師培訓(xùn)”模式。這背后的一個(gè)重要考量就是教師已經(jīng)成為一種全球性職業(yè)，具備跨國(guó)的流動(dòng)性，而英國(guó)致力于成為教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定者。與此同時(shí)，此計(jì)劃既可以緩解英國(guó)國(guó)內(nèi)職前教師教育培訓(xùn)市場(chǎng)供給側(cè)資源過剩的壓力，又可以拓寬新教師的來源渠道，解決英國(guó)國(guó)內(nèi)外中小學(xué)師資不足問題。

5. 法國(guó)推動(dòng)教師招聘考試改革，切實(shí)提高教師執(zhí)教水平

2022年7月，法國(guó)推出教師招聘考試轉(zhuǎn)型具體細(xì)則，提高了教師招聘的要求，自2022年起應(yīng)聘教師要有碩士學(xué)位方能上崗任教。除職業(yè)高中教師之外，所有招聘教師和教育工作人員的外部競(jìng)爭(zhēng)性考試都要滿足此項(xiàng)條件。為了抵消高學(xué)歷要求對(duì)于教師招聘的負(fù)面影響，法國(guó)政府同步推出本科畢業(yè)生專項(xiàng)，針對(duì)有志于從事教師行業(yè)的本科畢業(yè)生，給予二至四年的帶薪培訓(xùn)，直至研究生畢業(yè)進(jìn)入職場(chǎng)為止。

法國(guó)在疫情之后一直處于中小學(xué)教師短缺狀況之下，為解決師資問題，法國(guó)教育部2022年增聘了3000多個(gè)合同制教師以補(bǔ)充師資。這些教師于今年6月通過快速招聘被錄取。對(duì)于這些沒有任何教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的新聘教師，法國(guó)教育部部長(zhǎng)表示會(huì)通過培訓(xùn)教會(huì)新教師如何建立威信，怎樣把知識(shí)有效傳授給學(xué)生，怎樣維持課堂紀(jì)律……為了吸引合同制教師留任，法國(guó)政府還準(zhǔn)備在2023年春天舉辦一次“特別的轉(zhuǎn)正應(yīng)聘競(jìng)賽活動(dòng)”。

6. 芬蘭持續(xù)推動(dòng)教師發(fā)展，關(guān)注教師終身學(xué)習(xí)

2022年5月，芬蘭教育與文化部發(fā)布《2022—2026教師教育發(fā)展計(jì)劃》，旨在滿足21世紀(jì)第三個(gè)10年新環(huán)境下的教師教育新需求。更新后的發(fā)展計(jì)劃保持了2016年芬蘭教師教育發(fā)展計(jì)劃的愿景，即共同創(chuàng)造最好的知識(shí)。該計(jì)劃將目標(biāo)定為：使芬蘭繼續(xù)擁有世界上最好的教育體系，支持個(gè)人在不同人生階段的學(xué)習(xí)。芬蘭科學(xué)與文化部部長(zhǎng)佩特里·洪科寧表示，芬蘭成功的基礎(chǔ)建立在學(xué)校之中。因此，推動(dòng)教師教育的發(fā)展尤為重要。

該發(fā)展計(jì)劃涵蓋初任教師的入職培訓(xùn)和在職教師的繼續(xù)教育，并設(shè)定了3個(gè)目標(biāo)：確保教師具有廣泛的基本技能、創(chuàng)新的專業(yè)知識(shí)和發(fā)展自身與學(xué)校的能力。此計(jì)劃將通過前瞻性、基于研究的持續(xù)發(fā)展、強(qiáng)大的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和稱職的領(lǐng)導(dǎo)來促進(jìn)發(fā)展計(jì)劃中概述的目標(biāo)。同時(shí)，作為教育質(zhì)量的一部分，該計(jì)劃的實(shí)施將在高等教育機(jī)構(gòu)中受到監(jiān)督，并由教師教育論壇和外部評(píng)估人員進(jìn)行監(jiān)測(cè)。發(fā)展計(jì)劃的更新考慮到了21世紀(jì)20年代的教育挑戰(zhàn)，如學(xué)習(xí)者的支持和指導(dǎo)以及教育的可及性。該計(jì)劃還考慮了政府計(jì)劃和教育政策報(bào)告中設(shè)定的目標(biāo)，以及在國(guó)家范圍內(nèi)更廣泛的社會(huì)現(xiàn)象。

7. 澳大利亞加強(qiáng)教師入職審查，提出改進(jìn)教師職前培養(yǎng)建議

2022年9月，澳大利亞教育、技能與培訓(xùn)部發(fā)布《下一步：職前教師教育審查報(bào)告》。該審查旨在解決兩個(gè)關(guān)鍵問題，即如何吸引和選拔高素質(zhì)教師候選人進(jìn)入教師行業(yè)以及如何使候選人成為有影響力的教師。為此，專家組通過會(huì)議、調(diào)查、焦點(diǎn)小組、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)、講習(xí)班和書面提交程序，與教育利益相關(guān)方進(jìn)行廣泛磋商，提出了針對(duì)澳大利亞職前教師教育的17項(xiàng)建議和7項(xiàng)發(fā)現(xiàn)。最終報(bào)告對(duì)職前教師教育面臨的問題進(jìn)行了廣泛的審查，在改進(jìn)教師職前培養(yǎng)最有效的3個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域提出建議：一是吸引高素質(zhì)、多樣化的候選人進(jìn)入職前教師教育；二是確保職前教育兼顧理論與實(shí)踐；三是支持初任教師，做好初任教師的入門工作。

專家組認(rèn)為，如果建議能夠得到實(shí)施，使更多高適配人群進(jìn)入教師行業(yè)，教師入職前擁有更充分的準(zhǔn)備，入職后能夠獲得更大支持，澳大利亞教師短缺問題將得到一定緩解。此外，澳大利亞政府正在設(shè)立教師教育專家小組，以響應(yīng)報(bào)告中提出的第15條建議，即加強(qiáng)職前教師教育質(zhì)量與資金之間的聯(lián)系，為職前教育課程制定質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)，并就教師短缺圓桌會(huì)議和職前教師教育質(zhì)量審查報(bào)告中提出的關(guān)鍵問題提供咨詢意見。

8. 德國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)教師教育攻堅(jiān)，數(shù)字化助力教師專業(yè)發(fā)展

2022年4月，德國(guó)發(fā)布《教師教育里程碑》報(bào)告，該報(bào)告是對(duì)“質(zhì)量攻堅(jiān)的教師教育”計(jì)劃的延續(xù)與改進(jìn)。自2015年以來，德國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府聯(lián)合發(fā)起“質(zhì)量攻堅(jiān)的教師教育”，并制訂了一項(xiàng)全面的資助計(jì)劃，旨在加強(qiáng)德國(guó)教師教育，并為未來教師專業(yè)任務(wù)做好準(zhǔn)備。報(bào)告展現(xiàn)了“質(zhì)量攻堅(jiān)的教師教育”包含的各項(xiàng)活動(dòng)和措施，比如優(yōu)化大學(xué)結(jié)構(gòu)和增加實(shí)踐培訓(xùn)，改善重點(diǎn)跨學(xué)科領(lǐng)域培訓(xùn)。

報(bào)告評(píng)估顯示，教師教育行動(dòng)領(lǐng)域正向數(shù)字化和職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)拓展。在教師教育行動(dòng)領(lǐng)域中，數(shù)字化將被用于促進(jìn)高等教育質(zhì)量提高及教學(xué)方法完善。此外，未來教師的數(shù)字化能力正得到強(qiáng)化，以使他們能夠在未來學(xué)科教學(xué)中有針對(duì)性地使用數(shù)字媒體，并且教師還應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的反思能力和行動(dòng)能力，以適應(yīng)數(shù)字化社會(huì)。這也意味著教師在數(shù)字媒體使用方面的技能、教學(xué)、教育能力得到提高。新冠肺炎疫情迫使學(xué)校停課而進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)，進(jìn)一步凸顯了未來教師應(yīng)具有數(shù)字化能力的緊迫性。德國(guó)政府還提倡擴(kuò)展和優(yōu)化課程，從而使學(xué)習(xí)計(jì)劃更加具有靈活性并能夠吸引學(xué)生以實(shí)踐為導(dǎo)向。

9. 非洲著力發(fā)展STEM教育，關(guān)注教師STEM素養(yǎng)提升

2022年2月，非洲教育發(fā)展協(xié)會(huì)開展了一項(xiàng)關(guān)于非洲基礎(chǔ)教育階段STEM教育的現(xiàn)狀調(diào)查，并發(fā)布了《發(fā)展基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)STEM教育的政策建議》。該調(diào)查揭示了導(dǎo)致STEM教育投資不足的潛在的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。非洲國(guó)家投資STEM教育的干預(yù)措施是零散、不可持續(xù)的，并且沒有綜合的政策框架來提供支持。主要挑戰(zhàn)包括STEM教學(xué)資源和設(shè)施欠缺、教師教學(xué)實(shí)踐不佳、學(xué)生對(duì)STEM科目缺乏興趣、對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)計(jì)劃缺乏以及STEM科目教師人數(shù)不足。

有較大比例的STEM教師參與了包括在線技術(shù)運(yùn)用在內(nèi)的干預(yù)措施，鑒于新冠肺炎疫情這一背景，在線技術(shù)對(duì)教師有重要意義。然而，具體到通過在線技術(shù)參與授課時(shí)，教師面臨著缺乏設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)連接的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。該政策強(qiáng)調(diào)要為教育工作者提供STEM培訓(xùn)項(xiàng)目，指出要側(cè)重于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的能力建設(shè)，以促進(jìn)STEM倡議的可持續(xù)性。

10. 聯(lián)合國(guó)教科文組織呼吁加強(qiáng)教師性別教育，以促進(jìn)性別平等

2022年國(guó)際婦女節(jié)之際，聯(lián)合國(guó)教科文組織出版了一份關(guān)于性別平等的事實(shí)清單，強(qiáng)調(diào)如何打破教育中的性別偏見和刻板印象。其中指出教師的態(tài)度對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、受教育程度和教育成效有重大影響。在土耳其，如果教師有性別偏見，所在班級(jí)的女孩在數(shù)學(xué)和閱讀上表現(xiàn)較差，且這種不利影響在逐年加劇。在美國(guó)，如果教師認(rèn)為非裔或西班牙裔的女孩不適合在STEM領(lǐng)域?qū)W習(xí)，會(huì)導(dǎo)致她們對(duì)數(shù)學(xué)能力的信心和STEM職業(yè)興趣的下降。在東南亞和一些阿拉伯國(guó)家，教師認(rèn)為男生的學(xué)業(yè)傾向低于女孩。非洲、南亞和加勒比地區(qū)國(guó)家的研究報(bào)告稱，男孩在課堂上更具有破壞性。

同時(shí)，報(bào)告指出許多教師缺乏支持多元性別學(xué)習(xí)者的信心和知識(shí)。有調(diào)查顯示，58%的學(xué)生從未向?qū)W校報(bào)告欺凌事件，只有不到15%的學(xué)生向?qū)W校告知了他們受欺凌的經(jīng)歷。報(bào)告認(rèn)為，需要對(duì)教師進(jìn)行性別變革培訓(xùn)，使他們能夠批判性地反思自己的偏見，并挑戰(zhàn)和解構(gòu)傳統(tǒng)的性別規(guī)范和刻板印象。報(bào)告建議建設(shè)多元化的教師隊(duì)伍，促進(jìn)性別平等從而對(duì)所有學(xué)習(xí)者一視同仁，為所有人創(chuàng)造安全的學(xué)校環(huán)境。

（作者：苑大勇 吳瑞瑞，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院）

關(guān)鍵詞： 短缺問題 發(fā)展計(jì)劃