我國職業(yè)教育正處在提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能機(jī)遇期和改革攻堅、爬坡過坎關(guān)鍵期，質(zhì)量與效益成為高職院校內(nèi)涵發(fā)展的核心, 提升學(xué)校核心競爭力成為各大高職院校謀求發(fā)展的奮斗目標(biāo)。新修訂的《職業(yè)教育法》，對我國職業(yè)教育的總體定位、辦學(xué)體系、實(shí)施、主體及保障等進(jìn)行了系統(tǒng)、明確的規(guī)定，為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中提供高素質(zhì)高技能人才支撐提供法律保障。高職院校內(nèi)涵式發(fā)展對高職院校財務(wù)管理提出新的要求：如何通過高校財務(wù)管理的內(nèi)涵建設(shè), 創(chuàng)新財務(wù)管理手段, 全面提升財務(wù)管理水平，為此，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱學(xué)校）進(jìn)行了一系列有益的探索和實(shí)踐。

一、加強(qiáng)財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算核算績效一體化規(guī)范管理

(相關(guān)資料圖)

無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院健全財務(wù)管理制度體系，優(yōu)化管理，建立二級財務(wù)服務(wù)體系，梳理財務(wù)業(yè)務(wù)流程，簡化手續(xù)、提高效率，讓數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿。無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊緊抓住“雙高”建設(shè)績效目標(biāo)管理，按照國家“雙高”確定項目績效目標(biāo)、分解細(xì)化指標(biāo)、設(shè)置指標(biāo)值的三個步驟，逐步分解設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)。同時，加強(qiáng)不同層級項目之間績效指標(biāo)的有機(jī)銜接，確保任務(wù)相互匹配、指標(biāo)邏輯對應(yīng)、數(shù)據(jù)相互支撐，并且同步建立各層級的預(yù)算體系并科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效一體化管理。通過雙高項目庫建設(shè)，實(shí)行項目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范立項依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素，完成了項目要素、項目文本、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與核算項目一體化管理。自2019年始，學(xué)校財務(wù)處制定了《無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)》《無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)科目核算標(biāo)準(zhǔn)》《無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)報銷標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)了核算項目與會計科目標(biāo)準(zhǔn)的一體化管理，這些從根本上規(guī)范了項目資金使用的效率和效益，同時也為學(xué)校各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通打下了基礎(chǔ)。

學(xué)校在財務(wù)管理工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極開展前瞻性研究，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究，同時將標(biāo)準(zhǔn)嵌入學(xué)校智能化管理平臺，有效保證了學(xué)校財務(wù)及各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息有效，決策有力。致力于構(gòu)建一套包括預(yù)算、績效、項目、核算、報銷、決算等頂層設(shè)計和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，形成目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)行有序的工作體系，目前學(xué)校正積極參與省教育廳組織的“江蘇省高校財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系”建設(shè)項目，努力為全面提升江蘇高校財務(wù)治理水平、提高財政資金分配使用效益方面貢獻(xiàn)“無錫職院方案”。

二、構(gòu)建信息化系統(tǒng)平臺，實(shí)施預(yù)算績效內(nèi)控一體化管理

學(xué)校秉承“預(yù)算為主線、績效為導(dǎo)向、內(nèi)控為抓手”的理念，在全國范圍內(nèi)率先建成預(yù)算績效內(nèi)控一體化管理平臺，對全校資金項目實(shí)施全生命周期的一體化管理，確保項目資金使用遵循有關(guān)制度規(guī)范，項目績效管理有序推進(jìn)。由此實(shí)現(xiàn)了績效目標(biāo)全覆蓋、管理過程全對接以及預(yù)算編制和績效管理全融合。該系統(tǒng)建成后先后獲評江蘇省財政廳管理會計優(yōu)秀案例及全國職業(yè)院校的十大財務(wù)管理案例。

首先，通過預(yù)算績效內(nèi)控一體化平臺建設(shè)，設(shè)立學(xué)?？冃е笜?biāo)庫和標(biāo)準(zhǔn)庫。根據(jù)學(xué)校各部門職能，對各項工作進(jìn)行科學(xué)分類，建成達(dá)245項分類標(biāo)準(zhǔn)，為每類項目制定了核心指標(biāo)庫。各核心指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)均預(yù)設(shè)于一體化系統(tǒng)平臺并實(shí)現(xiàn)智能推送。同時，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、省委高質(zhì)量考核及國家“雙高”建設(shè)任務(wù)等要求，建成了學(xué)校整體績效考核標(biāo)準(zhǔn)庫（即工作質(zhì)量衡量的標(biāo)準(zhǔn)庫），使學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展和管理效能提升有了抓手。

其次，通過預(yù)算績效內(nèi)控一體化平臺建設(shè)，從源頭上規(guī)范了學(xué)校各類項目的管理。項目立項從績效目標(biāo)出發(fā)，并與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)、部門履職、專項建設(shè)任務(wù)等相匹配，項目核心指標(biāo)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)智能推薦；項目目標(biāo)與預(yù)算同步編報、審核、批復(fù)；響應(yīng)內(nèi)控歸口管理的要求，按照輕重緩急等進(jìn)行排序和審批，立項通過則進(jìn)入正式庫，不予立項則進(jìn)入淘汰庫。實(shí)現(xiàn)了與采購系統(tǒng)對接，自動生成采購預(yù)算，從源頭上規(guī)范采購管理。項目過程以“三監(jiān)控”為舉措，對項目進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行和目標(biāo)完成開展監(jiān)控。且對每個項目具體執(zhí)行情況均能實(shí)時監(jiān)控和呈現(xiàn)，若有偏差，系統(tǒng)自動分析原因并給出整改建議，智能生成監(jiān)控報告。項目實(shí)施完畢，系統(tǒng)自動生成績效自評價報告，完成材料歸檔。

第三、通過預(yù)算績效內(nèi)控一體化平臺建設(shè)，實(shí)施學(xué)校整體績效評價。對照學(xué)校核心考核指標(biāo)庫和標(biāo)準(zhǔn)庫，開展學(xué)校整體、二級單位及各類專項的績效考核自評價，對歸口部門考核存在的問題開展再評價即整改評價，自動生成考核報告和整改報告，評價考核結(jié)果將對下年部門、項目的預(yù)算安排和評優(yōu)評先產(chǎn)生約束影響。通過預(yù)算績效內(nèi)控一體化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效分析。依托系統(tǒng)平臺對所有資金項目實(shí)時監(jiān)控，解決管理風(fēng)險和問題及時預(yù)警，自動生成診斷建議和分析結(jié)論，支持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

三、開展內(nèi)部控制研究，構(gòu)建職業(yè)院校全業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系

無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、制衡有效、運(yùn)行順暢、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系。國家“雙高”校建設(shè)以來，學(xué)校高度重視內(nèi)控體系建設(shè)，2019年成立了以校黨委書記和校長為組長的內(nèi)控建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)控實(shí)施方案》，對學(xué)校預(yù)算、收入、支出、采購、資產(chǎn)、基建、投資、合同等各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，歸納各項業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制舉措，繪制業(yè)務(wù)流程圖并根據(jù)內(nèi)部控制需要對流程進(jìn)行優(yōu)化或再造，并建立相應(yīng)的保障機(jī)制。2020年出臺了《無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)控手冊》及《無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)控缺陷整改方案》。2022年，學(xué)校又在全國職業(yè)院校中率先啟動內(nèi)控體系2.0版即全校行政及黨務(wù)各職能部門的全業(yè)務(wù)工作的內(nèi)部控制體系建設(shè)，為職業(yè)院校全業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制提供標(biāo)準(zhǔn)體系。通過全面梳理業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，分析風(fēng)險隱患，完善了風(fēng)險評估機(jī)制，制定了風(fēng)險應(yīng)對策略；通過內(nèi)控建設(shè)，把煩瑣復(fù)雜的工作簡單化，把專業(yè)難懂的制度規(guī)定流程化，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)簡化、統(tǒng)一、協(xié)同、優(yōu)化的原理，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)簡便易行、可操作、可復(fù)制、可推廣的優(yōu)勢，明確學(xué)校各項工作、各個環(huán)節(jié)“誰來抓、抓什么、怎么抓”，落實(shí)了主體責(zé)任，學(xué)校各項目管理工作由虛到實(shí)、由繁到簡、由零散到系統(tǒng)、由經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)的轉(zhuǎn)變，達(dá)到同步推進(jìn)、質(zhì)量提升的目的，共同建立規(guī)則，共同遵守規(guī)則。

2022年以來，學(xué)校持續(xù)推進(jìn)各項政策研究，承擔(dān)了教育部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心內(nèi)部控制系列課程中“財務(wù)管理”“資金管理”“績效管理”等模塊的建設(shè)任務(wù)，主持教育部“高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺”財務(wù)數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)模塊修訂及設(shè)計工作，同時依托中國教育會計學(xué)會，中國高等教育學(xué)會，上海市績效評價行業(yè)協(xié)會等參與全國“事業(yè)單位成本核算具體指引——高等院?！薄叭骖A(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”“雙高建設(shè)中期驗(yàn)收財務(wù)管理”等的學(xué)術(shù)研討，在全國高校財務(wù)管理業(yè)界獲得了高度評價。

（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 財務(wù)處 供稿）

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