混合所有制辦學(xué)是職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的新探索，對(duì)吸引民間資金和企業(yè)參與職業(yè)教育、盤活公辦學(xué)校資源、完善職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)校制度具有重要意義。半月談?dòng)浾呓谡{(diào)研了解到，近年來，多地出臺(tái)文件，職業(yè)教育混合所有制改革有所突破。不過在這一過程中，部分地區(qū)改革也面臨發(fā)展動(dòng)力不足、現(xiàn)實(shí)阻力較大等問題，需要地方相關(guān)部門進(jìn)一步厘清政策，免除校企雙方后顧之憂，更好推動(dòng)產(chǎn)教融合。

方式多樣，激發(fā)職校辦學(xué)活力

“混合所有制辦學(xué)方式是多種多樣的?！边|寧省教育廳職成處處長李勇江說，多種辦學(xué)主體可合作舉辦職業(yè)院校、二級(jí)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)基地等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也可合作舉辦專業(yè)、培訓(xùn)等辦學(xué)項(xiàng)目；可聯(lián)合舉辦學(xué)校，也可對(duì)現(xiàn)有學(xué)校整體進(jìn)行混合所有制改革。

(資料圖)

據(jù)了解，目前山東、江西、遼寧等多地已發(fā)布職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)文件，鼓勵(lì)這種新的辦學(xué)模式在地方推開。

2020年，江西省吉安市木林森電子科技有限公司與吉安職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院——木林森學(xué)院。企業(yè)投入資金近7000萬元用于學(xué)院房屋建設(shè)及裝修、購置辦學(xué)基本設(shè)施設(shè)備；學(xué)校投入約1000萬元，用于學(xué)院基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)室、圖書室建設(shè)。學(xué)院可容納6000名學(xué)生，目前一期建成，已招生1400余人。

機(jī)電專業(yè)學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地組裝電子產(chǎn)品 郝群英 攝

遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院黨委書記鮑風(fēng)雨說，他們學(xué)院與中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)輥壓成型技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作，以“引校入企”方式共建混合所有制二級(jí)學(xué)院——“輥壓產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，開展工學(xué)交替的全學(xué)制雙元制人才培養(yǎng)工作。

“在‘引校入企’的教學(xué)模式下，學(xué)生直接參與產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，邊生產(chǎn)邊教學(xué)，變消耗性實(shí)訓(xùn)為生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，能實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容實(shí)用化、教學(xué)手段現(xiàn)場化、實(shí)訓(xùn)工廠企業(yè)化、實(shí)習(xí)情景真實(shí)化，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型技能培養(yǎng)與崗位能力培養(yǎng)的無縫對(duì)接?！滨U風(fēng)雨說。

大規(guī)模開展仍有“梗阻”

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士大多看好職業(yè)教育混合所有制改革的前景，不過目前推進(jìn)中仍存在一些障礙，學(xué)校和企業(yè)雙方都有一定的后顧之憂。

木林森電子科技有限公司總經(jīng)理張建軍說，隨著招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，木林森學(xué)院已經(jīng)出現(xiàn)了師資不足的問題?！叭绻枪k學(xué)校，招老師必須有足夠編制，混合所有制辦學(xué)是否也須如此，江西無先例。編制和薪酬無法明確，成為學(xué)校招聘教師的阻礙?！睆埥ㄜ娬f。

這只是混合所有制辦學(xué)的梗阻之一。半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因?qū)φ呃斫獠磺逡约皩?duì)風(fēng)險(xiǎn)的畏懼，許多人不敢進(jìn)行深入嘗試，當(dāng)前各地職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)開展得并不多。

某職業(yè)院校負(fù)責(zé)人表示，省級(jí)教育部門尚未明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是否為獨(dú)立法人、能否有獨(dú)立賬戶，混合所有制辦學(xué)利潤如何分配等問題?！皩W(xué)校作為事業(yè)單位，學(xué)費(fèi)不允許分割，固定資產(chǎn)不允許流失，學(xué)費(fèi)也不能輕易上調(diào)，這樣在校企共同辦學(xué)時(shí)企業(yè)將會(huì)付出過多，積極性肯定減弱?！?/p>

相關(guān)專家認(rèn)為，如何把教育的公益性和資本的逐利性有機(jī)統(tǒng)一起來，是混合所有制職業(yè)院校持續(xù)健康發(fā)展必須處理好的一個(gè)重要問題。目前有些地方已經(jīng)出現(xiàn)企業(yè)參與辦學(xué)，要求高收費(fèi)分紅；或是企業(yè)以參與混合所有制辦學(xué)為名，實(shí)則“賣設(shè)備”等情況。

福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員柯軼凡認(rèn)為，混合所有制辦學(xué)如果缺乏健全的組織架構(gòu)、法律規(guī)范，就無法清晰確認(rèn)校企雙方權(quán)、責(zé)、利的歸屬；缺少設(shè)計(jì)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)、出資方式，就無法建立與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的制度與標(biāo)準(zhǔn)；缺乏資本退出機(jī)制，就不能很好保障投資方的權(quán)利；缺少自上而下的管理監(jiān)督機(jī)制，就無法確保項(xiàng)目運(yùn)營透明合規(guī)。

據(jù)了解，目前各地均未出臺(tái)混合所有制辦學(xué)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，校企雙方在混合所有制辦學(xué)的資源投入、設(shè)立程序、用人管理、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、招生及財(cái)務(wù)管理等方面，仍有不少困惑。

更好釋放混合所有制改革活力

相關(guān)專家表示，完善的組織架構(gòu)、清晰的股權(quán)占比、健全的監(jiān)督機(jī)制是職業(yè)教育混合所有制改革順利推進(jìn)的重要保障，建議各地各學(xué)校不斷完善混合所有制二級(jí)學(xué)院體制機(jī)制，使其運(yùn)營更加靈活、富有生機(jī)。

柯軼凡認(rèn)為，作為混合所有制辦學(xué)的實(shí)施主體，校方應(yīng)該吸納多方辦學(xué)資源，進(jìn)行多維度的更深入合作。在引入企業(yè)資金的同時(shí)，還應(yīng)在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)形式等方面，結(jié)合企業(yè)需求以及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，嘗試多種培養(yǎng)模式，不斷豐富混合所有制辦學(xué)形式。

訂單式職業(yè)教育促就業(yè) 徐宏星 攝

青海師范大學(xué)教育學(xué)院院長李曉華建議，各地教育部門可積極構(gòu)建為企業(yè)與學(xué)校“牽線搭橋”的工作機(jī)制，發(fā)揮協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等充分融合；同時(shí)，建立監(jiān)督考核機(jī)制，將產(chǎn)教融合結(jié)果納入各級(jí)地方政府、學(xué)校考核指標(biāo)，并與享受的優(yōu)惠政策掛鉤。

此外，還應(yīng)建立和完善保障機(jī)制，嚴(yán)禁把教育作為資本運(yùn)作的工具，使服務(wù)公共利益、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、培養(yǎng)有用人才，成為混合所有制職業(yè)院校的根本追求。同時(shí)，建立健全非公資本回報(bào)制度，解決非公資本流動(dòng)和退出問題，助力職業(yè)教育混合所有制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（參與采寫：王林園、陳志豪、楊思琪、張子琪、余賢紅、鄧倩倩）

（刊于《半月談》2022年第18期）

【來源：新華社】

關(guān)鍵詞： 混合所有制 職業(yè)教育 后顧之憂